|
ÖZET: Başvuran, Süleyman Demirel Üniversitesi’nde yaz okulundan aldığı derslerin notlarının iptal edilmesini talep etmiştir. Başvuran, kendi üniversitesinde bütünleme sınavlarını geçtikten sonra başka bir üniversiteden yaz okulu dersi almış ve bu derslerin notlarının geçerli sayılmasını istemiştir. Ancak, Süleyman Demirel Üniversitesi, yaz okulu uygulamalarını kendi yönetmeliğine göre yürütmekte ve “Tekrarlanan derste önceki not ne olursa olsun alınan son not geçerlidir.” kuralını uygulamaktadır.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın taleplerinin reddedilmesine karar vermiştir. İnceleme sonucunda, başvuranın yaz okulundan aldığı derslerin iptali için gerekli süre içerisinde dilekçe vermediği ve üniversitenin mevzuata uygun hareket ettiği tespit edilmiştir. Bu bağlamda, başvuranın taleplerinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır. İdarenin, başvuranın durumuna ilişkin işlemlerinin mevzuata uygun olduğu ve eşitlik ilkesine riayet edildiği belirtilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/2847-S.4057
BAŞVURU NO : 2018/15219
KARAR TARİHİ : 10/05/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın yaz okulundan tekrar alarak başarısız olduğu ders notlarının iptali talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 18/11/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, …; Süleyman Demirel Üniversitesi Hukuk Fakültesinde 3. sınıf öğrencisi
olduğunu, bazı üniversitelerde yaz okulunun başlamış olmasına rağmen kendi üniversitesinde bütünlemelerin devam ettiğini, kalan ve kalmasını muhtemel gördüğü dört dersini Erzincan
Binali Yıldırım Üniversitesinde yaz okulundan alacağını başlangıçta beyan ettiğini, ancak yapılan final ve bütünlemeler sonucunda İdari Yargılama Hukuku dersinden “DC”, Borçlar
Hukuku Genel Hükümler II dersinden “DD” ile geçtiğini, belirtilen derslerden geçmiş olduğu için bu dersleri yaz okulundan almaktan vazgeçtiğine dair Üniversiteye bir dilekçe sunduğunu, iptal edilen derslerinin notlarının dikkate alınmayacağının Üniversite tarafından kendisine bildirildiğini, kendisinin de bu bilgiye dayanarak iptal ettiği derslerin notlarının sayılmayacağını düşündüğünü, iptal ettiği derslerin ücretini ödemiş olduğu ve kendisini denemek istediği gerekçeleriyle sınavlara girmeye devam ettiğini, ancak Üniversitesinin yaz okullarında alınan ve notları gönderilen tüm derslerini geçerli saydığını, kendisinin iptal ettiği derslerin notlarının da geçerli sayılarak sisteme girilmesi suretiyle bu derslerden kalmasına neden olunduğunu ifade ederek, yaz okulundan gelen notların sisteme kaydedilme işleminin iptal edilmesini ve kendi üniversitesinden almış olduğu notların geçerli sayılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Süleyman Demirel Üniversitesi Rektörlüğünün konuya ilişkin 06/03/2019 tarih ve …
sayılı yazısı ve eklerinde özetle;
2.1) 2017-2018 Akademik yılında yaz okuluna başvuran öğrenci sayısının 2.172 olduğu, bu
öğrencilerden 1.660’ının üniversitenin kendi fakülteleri/yüksekokulları bünyesinde açılan yaz okullarına başvurmuş iken, 512’sinin de başka üniversitelerden yaz okuluna başvurmuş olduğu, aynı dönemde Hukuk Fakültesi öğrencisi olan ve başka üniversitelerin Hukuk Fakültelerinden yaz okulu dersi alan öğrenci sayısının 391 olduğu,
2.2) Yaz okulu uygulamalarının Süleyman Demirel Üniversitesi Yaz Dönemi Eğitim ve
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Öğretim Yönetmeliği çerçevesinde gerçekleştirilmekte olduğu, adı geçen Yönetmelikte yer alan “Başarı Değerlendirmesi” başlıklı 12’nci maddede “Tekrarlanan derste önceki not ne olursa olsun alınan son not geçerlidir.” hükmünün bulunduğu,
2.3) Üniversitede ya da bir başka üniversitede yaz okuluna kaydolan öğrencilerin tümüne 2547
sayılı Yükseköğretim Kanunu, ilgili YÖK ve üniversite yönetmelikleri ile YÖK kararları çerçevesinde işlem tesis edilmiş olduğu, bu bağlamda öğrencileri olan … dahil tüm öğrencilere kanun önünde eşitlik ilkesine uygun davranıldığı,
2.4) Bahse konu yönetmelik hükmü çerçevesinde yaz okullarından ders almanın üniversitenin
fakülte/yüksekokullarında açılan derslerden olabileceği gibi başka üniversitelerden de ders alınabilmekte olduğu ve …’ın başka bir üniversiteden ders alma talebinde bulunduğu,
2.5) Üniversitenin yönetmelik düzenlemesinin olası istismarı engellediği ve pek çok
üniversitenin de bu kuralı benimsediği,
2.6) Kamu hizmetlerinde kalitenin yükseltilmesinin üniversitenin stratejik planında yer aldığı
ve Hukuk eğitiminde kaliteye önem verildiği,
2.7) Üniversitenin kanuni idare ve adalet ilkeleri doğrultusunda karar almaya azami özen
gösterdiği, mevzuata aykırı bir işlem tesis etmenin idari, mali ve hatta cezai sorumluluk doğuracağının bilincinde oldukları,
2.8) Tüm bu değerlendirmeler ve açık mevzuat düzenlemesi karşısında başvuranın taleplerinin
reddedildiği, aynı durumda olan öğrencilere uygulanan kural uygulanmak suretiyle kanun önünde eşitlik ve şeffaf yönetim ilkelerine uygun davranılmış olduğu, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının; “Kanun önünde eşitlik” başlıklı
10’uncu maddesinde; “… Devlet organları ve idare makamları bütün işlemlerinde kanun önünde eşitlik ilkesine uygun olarak hareket etmek zorundadırlar.”, “Eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi” başlıklı 42’nci maddesinde; “Kimse, eğitim ve öğrenim hakkından yoksun bırakılamaz. Öğrenim hakkının kapsamı kanunla tespit edilir ve düzenlenir. …”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, ayrıca, “Yükseköğretim kurumları” başlıklı 130’uncu maddesinde; “Çağdaş eğitim-öğretim esaslarına dayanan bir düzen içinde milletin ve ülkenin ihtiyaçlarına uygun insan gücü yetiştirmek amacı ile; ortaöğretime dayalı çeşitli düzeylerde eğitim-öğretim, bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapmak, ülkeye ve insanlığa hizmet etmek üzere çeşitli birimlerden oluşan kamu tüzelkişiliğine ve bilimsel özerkliğe sahip üniversiteler Devlet tarafından kanunla kurulur …” hükmü yer almaktadır.
4) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü yer almaktadır.
5) 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Diploma alma, ders
kredilerinin hesaplanması, öğrencilik haklarından yararlanma ve sınavlar” başlıklı 44’üncü maddesinin (b) bendinde; “Yükseköğretim kurumlarında, öğretim faaliyetlerinin üç dönemi aşmamak üzere yıl içinde kaç döneme ayrılarak sürdürüleceği; her bir dönemde alınması
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
gereken asgari ve azami kredi miktarları; her bir diploma programının diplomayı almayı hak eden kişiye kazandıracağı bilgi, beceri ve yetkinliklerin neler olacağı ve bunların ölçme ve değerlendirmelerinin nasıl yapılacağı; hazırlık sınıfı veya başka yollarla yabancı dil yeterliliğinin nasıl kazandırılacağı ve yabancı dil bilgi düzeyinin nasıl ölçüleceği; kayıt, devam, uygulama, tez ve teorik ders içerikleri, ön şartlı dersler, sınav çeşitleri ve bunların ders başarı notuna katkısı; öğrencilerin mezuniyet sonrası istihdamına ilişkin olarak bilgi, görüş ve tecrübelerine ihtiyaç duyulan kişileri ifade eden dış paydaşların diploma programlarına ilişkin değerlendirmelerinin alınması; diğer yurt içi ve yurt dışı yükseköğretim kurumlarından alınan derslerin kredilerinin intibakının sağlanması; ilgili programın tamamlanmasına yönelik önceden kazanılmış yeterliliklerin tanınması; farklı diploma programlarından bazı derslerin alınmasıyla yandal veya çift anadal yapılması; diploma alınabilmesi için, uygulama, teorik, uzaktan veya açıköğretim özellikleri ile eğitim-öğretimin devamına ilişkin diğer hususlar, Yükseköğretim Kurulunun bu konularda belirlediği temel ilkelere uygun olarak yükseköğretim kurumları senatoları tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
6) 31/05/2012 tarihli ve 28309 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Süleyman Demirel
Üniversitesi Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliğinin; “Ders tekrarı” başlıklı 25’inci maddesinin beşinci fıkrasında “(Değişik:RG-21/9/2018-30542) Tekrarlanan derste, önceki not ne olursa olsun, alınan son not geçerlidir.” hükmü yer almaktadır.
7) 06/06/2010 tarihli ve 27603 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Süleyman Demirel
Üniversitesi Yaz Dönemi Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinin;
7.1) “Derslere kayıt” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında; “(Değişik:RG-
13/6/2012-28322) Derslere kayıt işlemi, yaz okulu akademik takviminde belirtilen tarihlerde yapılır. Kayıt işleminden sonra çakışan ve/veya açılmayan dersler haricinde ders bırakma işlemi yapılmaz.”
7.2) “Başarı değerlendirmesi” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Tekrarlanan
derste önceki not ne olursa olsun alınan son not geçerlidir.” hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya
kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran, 1’inci paragrafta belirtildiği üzere, Süleyman Demirel Üniversitesi Hukuk
Fakültesinde 3. sınıf öğrencisi olduğunu, kendi üniversitesinde kaldığı veya kalmasını muhtemel gördüğü dört dersini Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesinde yaz okulundan alacağını başlangıçta beyan ettiğini, ancak yapılan final ve bütünlemeler sonucunda İdari
Yargılama Hukuku dersinden “DC”, Borçlar Hukuku Genel Hükümler II dersinden “DD” ile geçtiğini, belirtilen derslerden geçmiş olduğu için bu dersleri yaz okulundan almaktan vazgeçtiğine dair Üniversiteye bir dilekçe sunduğunu; ancak Üniversitesinin yaz okullarında alınan ve notları gönderilen tüm derslerini geçerli saydığını ve bu derslerden kalmasına neden olduğunu ifade ederek, yaz okulundan gelen notların sisteme kaydedilme işleminin iptal
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
edilmesini ve kendi üniversitesinden almış olduğu notların geçerli sayılmasını talep etmekte olup; 2’nci paragrafta bahsedildiği şekli ile ilgili idare (Süleyman Demirel Üniversitesi
Rektörlüğü) yaz okulu uygulamalarının Süleyman Demirel Üniversitesi Yaz Dönemi Eğitim ve Öğretim Yönetmeliği çerçevesinde gerçekleştirilmekte olduğunu, söz konusu Yönetmelikte yer alan “Başarı Değerlendirmesi” başlıklı 12’nci maddede “Tekrarlanan derste önceki not ne olursa olsun alınan son not geçerlidir.” hükmünün bulunduğunu ve başvuran hakkında bu hüküm doğrultusunda işlem tesis edildiğini savunmuştur.
10) Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde elde edilen bulgular yönünden;
her ne kadar başvuranın, kendi üniversitesinde yapılan bütünlemeler sonucunda İdari
Yargılama Hukuku dersinden “DC”, Borçlar Hukuku Genel Hükümler II dersinden “DD” ile geçmiş olmakla birlikte, Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesinde yaz okulunda bahse konu derslerden final sınavlarına girmiş olduğu ve yapılan final sınavlarından sonra yaz okulundan aldığı derslerin sayılmaması için kendi üniversitesine dilekçe sunmuş olduğu tespit edilmiştir.
11) Mevzuat yönünden yapılan araştırma çerçevesinde; Anayasada üniversitelerin kamu
tüzelkişiliğine ve bilimsel özerkliğe sahip olacak şekilde Devlet tarafından kanunla kurulmasının hükme bağlandığı, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Diploma alma, ders kredilerinin hesaplanması, öğrencilik haklarından yararlanma ve sınavlar” başlıklı 44’üncü maddesinin (b) bendinde; sınav çeşitleri ve bunların ders başarı notuna katkısının
Yükseköğretim Kurulunun bu konularda belirlediği temel ilkelere uygun olarak yükseköğretim kurumları senatoları tarafından belirleneceğinin ifade edildiği, Süleyman Demirel Üniversitesi
Yaz Dönemi Eğitim ve Öğretim Yönetmeliğinin “Başarı değerlendirmesi” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Tekrarlanan derste önceki not ne olursa olsun alınan son not geçerlidir.” hususunun belirtildiği tespit edilmiştir. Bu doğrultuda, Anayasa ile güvence altına alınan “bilimsel özerklik” ilkesinin bir gereği olarak 2547 sayılı Kanunda üniversitelere sınav ve başarı koşulları gibi konularda senatoları vasıtasıyla karar alma yetkisinin tanındığı, Süleyman Demirel Üniversitesinin yaz okulundan alınan derslerin başarı durumunun değerlendirilmesi kapsamında bu yetkisini çıkarmış olduğu Yaz Dönemi Eğitim ve Öğretim
Yönetmeliği çerçevesinde kullanmakta olduğu, başvuran bakımından başvuru konusuyla ilgili olarak bahse konu yönetmelik hükmünün uygulandığı, dolayısıyla Süleyman Demirel
Üniversitesinin konuyla ilgili mevzuat doğrultusunda işlem tesis ettiği anlaşılmıştır.
12) Kurumumuzca hakkaniyet açısından yapılan değerlendirmede; Erzincan Binali
Yıldırım Üniversitesi yaz okulu kesin kayıt tarihlerinin 18-22/06/2018 tarihleri arasında olduğu, başvuranın kendi üniversitesinde bütünleme sınavı sonucunda “DC” ve “DD” notlarıyla geçmiş olduğu İdari Yargılama Hukuku ile Borçlar Hukuku Genel Hükümler II derslerinin sonuçlarını öğrendiği tarihte (en geç 08/07/2018 tarihi itibarıyla), yaz okulundan almış olduğu derslerinin iptali için yaz dönemi akademik takviminde belirlenen ders seçme ve bırakma süreleri içerisinde (16-19/07/2018) dilekçe vermediği, bununla birlikte Süleyman Demirel
Üniversitesinin yaz okulu takvimindeki sıkışıklığı göz önünde bulundurarak öğrencilerin mağduriyetini önlemek adına vize sınavlarından önce (en geç 30/07/2018 tarihine kadar)
verilen tüm iptal dilekçelerini işleme aldığı, genel kural olarak vize sınavları sonrasında verilen dilekçeleri uygun görülmediği, başvuranın kendi üniversitesindeki bütünleme sınavı sonuçlarını öğrendikten yaklaşık bir ay sonra Erzincan Binali Yıldırım Üniversitesinde İdari
Yargılama Hukuku ile Borçlar Hukuku Genel Hükümler II derslerinden yaz okulu final sınavlarına sırasıyla 07/08/2018 ile 10/08/2018 tarihlerinde girerek FD notuyla başarısız olduğu; ancak yaz okulundan tekrar alarak başarısız olduğu bu derslerin notlarının sayılmaması için 14/08/2018 tarihinde Süleyman Demirel Üniversitesine iptal dilekçesini sunduğu
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
anlaşıldığından İdarenin başvuruya konu işleminde hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
13) Sonuç olarak, yukarıda belirtilen gerekçelerle İdarenin başvuruya konu ders notu
işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
15) Ayrıca, her ne kadar yaz dönemi akademik takviminde Süleyman Demirel Üniversitesinde
yaz okulu ders seçme ve bırakma süresi açıkça belirlenmiş ve yaz okulu ile ilgili olarak bütünleme sınavında geçilen ders olması durumunda öğrenci işlerine yazılı başvuru yapılması halinde iptal edileceği duyurulmuş olsa da farklı üniversitelerin yaz okulundan ders alan öğrencilere yönelik bu üniversitelerin yaz okulu akademik takvimleri farklı olabileceğinden uygulamanın ne şekilde yürütüleceğinin, üniversitenin vize sınavlarından sonra ders iptal dilekçesi kabul etmeyeceğinin ve yaz okulundan alınan derslerin iptali için dilekçe verilebilecek son tarihin yapılan duyuruda belirtilmediği görüldüğünden, bu konularda öğrencilere yönelik yeterli düzeyde bilgilendirme sağlanmamış olduğu, dolayısıyla ilgili İdarenin “şeffaflık”, “öngörülebilirlik” ve “bilgi edinme hakkı” ilkelerine tam olarak uymadığı anlaşıldığından, İdarenin bundan sonra bahse konu ilkelere de uygun hareket etmesi önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16) 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Isparta İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğ edilmesine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.