|
ÖZET: Kırıkkale Üniversitesi öğrencisi olan başvuran, yaz okulu kapsamında Burdur Mehmet Akif Ersoy Üniversitesinden aldığı derslerin muafiyetinin yapılmamasına itiraz etmiştir. Başvuran, yaz okulunda başarılı sayıldığını iddia ederken, Kırıkkale Üniversitesi ise muafiyet işlemlerinin yürürlükteki yönetmeliklere uygun olarak gerçekleştirildiğini belirtmiştir. Uyuşmazlık, başvuranın aldığı notun Kırıkkale Üniversitesi’nin muafiyet şartlarını sağlamaması üzerine odaklanmaktadır.
Danıştay, başvuranın yaz okulunda aldığı derslerin muafiyetinin yapılmamasının hukuka ve hakkaniyete uygun olduğunu değerlendirmiştir. Kırıkkale Üniversitesi’nin muafiyet ve intibak işlemlerinde takdir yetkisini eşitlik ilkesine uygun şekilde kullandığı, ayrıca başvuranın not ortalamasının 60 puanın altında kalması nedeniyle muafiyet talebinin reddedilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, başvuranın kazanılmış bir hakkı olmadığı ve değişen mevzuatın etkileri göz önünde bulundurularak yapılan işlemlerin geçerli olduğu tespit edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/6006-S.21.9692
BAŞVURU NO : 2020/98718
KARAR TARİHİ : 13/04/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : KIRIKKALE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın yaz okulundan aldığı dersin muafiyetinin yapılmaması işlemine itirazı hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 19/10/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza 19.10.2020 tarihinde yapılan başvurusunda ; Kırıkkale Üniversitesi
Veteriner Fakültesinde öğrenim görmekte olduğunu, 2019-2020 eğitim-öğretim yılı yaz döneminde Burdur
Mehmet Akif Ersoy Üniversitesinden yaz okulu programı kapsamında ders aldığını, Kırıkkale
Üniversitesinin 26.06.2020 tarihli ve 17/02 karar numaralı Senato Kararına uygun olarak Burdur Mehmet
Akif Ersoy Üniversitesi yaz okulunda aldığı Genel Viroloji ve Özel Viroloji derslerinden başarılı sayıldığını, diğer bir deyişle dersten geçmesi için gerekli olan en az CC harf notu şartını yerine getirdiğini, bahsi geçen yaz okulu sürecinde Kırıkkale Üniversitesinin yaz okulu yönergesini değiştirdiğini ve dersi geçmek için 100’lük sistem üzerinden en az 60 puan ve CC harf notu alma şartı getirildiğini, kendi not ortalamasının 55 olması nedeniyle sisteme harf notunun DC olarak girildiğini ve yaz okuluna başvuru yaptığı tarihte yürürlükte olan 26.06.2020 tarihli ve 17/02 karar numaralı Senato Kararına tabi olması gerektiğini belirterek derslerinin başarılı sayılması için gereğinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 11.11.2020 tarihli ve S sayılı bilgi ve belge talep yazısına istinaden
Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü Öğrenci İşleri Dairesi Başkanlığının konuya ilişkin 26.11.2020 tarihli ve E. sayılı yazısında özetle; adı geçen öğrencinin söz konusu yaz okulu programından almış olduğu derslerin muafiyet ve intibak işlemleriyle ilgili Üniversitenin Ön Lisans ve Lisans Eğitim-Öğretim
Yönetmeliğinin Eğitim-Öğretim Türleri başlıklı 5 inci maddesinin (2) bendinde yer alan “Açıköğretim,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
uzaktan öğretim, yaygın eğitim ve yaz okulu programları ile ilgili usul ve esaslar yönerge ile düzenlenir.” hükmü doğrultusunda Üniversitenin Ön Lisans ve Lisans Eğitim ve Öğretim Yönergesinin 36 ıncı maddesine göre işlem tesis edildiği ve gerekli bilgi-belgenin gönderildiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18.10.1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 04.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun
5.1. “Fakülte Yönetim Kurulu” başlıklı 18 inci maddesinde; “…b. Görevleri: Fakülte yönetim kurulu,
idari faaliyetlerde dekana yardımcı bir organ olup aşağıdaki görevleri yapar:
… (5) Öğrencilerin kabulü, ders intibakları ve çıkarılmaları ile eğitim – öğretim ve sınavlara ait işlemleri hakkında karar vermek…”,
5.2. “Diploma alma, ders kredilerinin hesaplanması, öğrencilik haklarından yararlanma ve sınavlar” başlıklı 44 üncü maddesinin (a) ve (b) bentlerinde; “13/2/2011-6111/171 md.) a. Yükseköğretim kurumlarının önlisans, lisans ve lisansüstü düzeyindeki diploma programlarına kayıtlı öğrenciler, bu madde hükümlerine göre belirlenen ders kredileri ve diğer yükümlülükleri başarı ile tamamlamaları halinde; önlisans, lisans, yüksek lisans veya doktora diploması alır. Ders kredileri, Yükseköğretim
Kurulunca ilgili programın yer aldığı diploma düzeyi ve alan için yükseköğretim yeterlilikler çerçevesine göre belirlenen kredi aralığı ve öğrencilerin çalışma saati göz önünde tutularak yükseköğretim kurumlarının senatoları tarafından belirlenir. İlgili diploma programını bitiren öğrencinin kazanacağı bilgi, beceri ve yetkinliklere o dersin katkısını ifade eden öğrenim kazanımları ile açıkça belirlenmiş teorik veya uygulamalı ders saatleri ve öğrenciler için öngörülen diğer faaliyetler için gerekli çalışma saatleri de göz önünde bulundurularak yükseköğretim kurumlarının senatoları tarafından belirlenen ilkeler çerçevesinde ders kredileri hesaplanır. b. Yükseköğretim kurumlarında, öğretim faaliyetlerinin üç dönemi aşmamak üzere yıl içinde kaç döneme ayrılarak sürdürüleceği; her bir dönemde alınması gereken asgari ve azami kredi miktarları; her bir diploma programının diplomayı almayı hak eden kişiye kazandıracağı bilgi, beceri ve yetkinliklerin neler olacağı ve bunların ölçme ve değerlendirmelerinin nasıl yapılacağı; …;
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
kayıt, devam, uygulama, tez ve teorik ders içerikleri, ön şartlı dersler, sınav çeşitleri ve bunların ders başarı notuna katkısı; …; diğer yurt içi ve yurt dışı yükseköğretim kurumlarından alınan derslerin kredilerinin intibakının sağlanması; … eğitim öğretimin devamına ilişkin diğer hususlar, Yükseköğretim Kurulunun bu konularda belirlediği temel ilkelere uygun olarak yükseköğretim kurumları senatoları tarafından belirlenir.”
6. 24.04.2010 tarihli Yükseköğretim Kurumlarında Ön Lisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar
Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal ile Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına
İlişkin Yönetmeliğin “Değişim programları ve özel öğrenci olarak ders alma” başlıklı 22 nci maddesinde; “(1) Yurt içinde veya yurt dışında bir yükseköğretim kurumuna kayıtlı olan öğrencinin, ulusal ve uluslararası öğrenci değişim programları kapsamında veya özel öğrenci olarak aynı düzeyde başka bir yükseköğretim kurumundan aldığı ders veya uygulamaların kredileri, ilgili yönetim kurulu kararı ile kayıtlı olduğu diploma programındaki yükümlülüklerinin yerine sayılabilir.”,
7. 26.07.2020 tarihli Kırıkkale Üniversitesi Ön Lisans ve Lisans Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin;
7.1 “Eğitim-öğretim türleri” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1)Birimlerde örgün (normal) eğitim-öğretim
yapılır. Gerektiğinde ilgili birim kurulunun önerisi, Senatonun onayı ve YÖK kararıyla; ikinci öğretim, açık öğretim, uzaktan öğretim, yaygın eğitim ve yoğunlaştırılmış yaz okulu programı açılabilir. (2) Açık öğretim, uzaktan öğretim, yaygın eğitim ve yaz okulu programları ile ilgili usul ve esaslar yönerge ile düzenlenir…”,
7.2. “Ders muafiyeti” başlıklı 26 ncı maddesinde; “(1) Öğrenci; daha önce aldığı ancak bir diplomaya sayılmamış olan veya kayıt sildirdiği yükseköğretim kurumlarında almış olduğu ve en az CC seviyesinde başardığı derslerden muaf olmak için, eğitim-öğretimin başlamasından veya kayıt yaptırdığı tarihten itibaren beş işgünü içinde başkanlığa başvuruda bulunur. Başvuru; bölüm kurulu tarafından, yönergeye göre bir defaya mahsus olmak üzere değerlendirilir ve birim kurulunda karara bağlanır. Bu kararda; öğrencinin, intibakının yapıldığı ve öğrenim göreceği yarıyılı/yılı belirtilir. (2) Birimlerden alınan derslerin muafiyet taleplerinde ise 34 üncü maddedeki başarı kıstasları esas alınır…”,
7.3. “Ders alma, transfer etme, değişim programı ve özel öğrenci” başlıklı 27 nci maddesinin altıncı fıkrasında; “(6) Değişim programları ve özel öğrenci statüsünde ders alma işlemleri, Yükseköğretim
Kurumlarında Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal ile
Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yönetmelik hükümlerine ve yönergeye göre yapılır.”
7.4. “Sınav değerlendirme esasları” başlıklı 34 üncü maddesinde; “(1) Birimlerde; seviye tespit sınavları ile yabancı dil ve Türkçe hazırlık sınıfları dışında başarı notu, bağıl değerlendirme yöntemine göre hesaplanır. Sınıf geçme sistemi uygulayan birimlerde başarı notu, mutlak değerlendirme sistemi ile hesaplanır. Bağıl değerlendirme yöntemine ilişkin esaslar yönerge ile belirlenir.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
(2) Ara sınavın başarı notuna katkısı %40, yarıyıl/yıl sonu veya bütünleme sınavından alınan notun başarı notuna katkısı %60’tır. Kurul/komite derslerinde ise ara sınavın başarı notuna katkısı %60, yarıyıl/yıl sonu veya bütünleme sınavından alınan notun başarı notuna katkısı %40’tır.
(3) Bir dersten başarı değerlendirmesine alınabilmek için; a) Yarıyıl/yıl sonu veya bütünleme sınavlarından; sınıf geçme sistemi uygulayan birimlerde, kurul/komite derslerinden en az 50 puan, diğer derslerden en az 60 puan, diğer birimlerde ise en az 50 puan alınması, b) Başarı notunun; sınıf geçme sistemi uygulayan birimlerde en az 60, diğer birimlerde en az 50 olması zorunludur. Bu şartları sağlayamayanlar başarısız sayılarak değerlendirme dışı tutulurlar.
(4) Eğitim-öğretim müfredatlarında zorunlu staj dersi ve kurul/komite dersi bulunan birimlerde, staj ve kurul/komite derslerinin uygulanması ve değerlendirilmesi, ilgili birim kurullarınca belirlenen esaslar çerçevesinde çıkarılan yönergeye göre yapılır.
(5) Harf notları ve katsayıları aşağıdaki şekildedir:
Başarı Notu Katsayı Puan
AA 4.00 88-100
BA 3.50 81-87
BB 3.00 74-80
CB 2.50 67-73
CC 2.00 60-66
DC 1.50 55-59
DD 1.00 50-54
FF 0.00 00-49
(6) Genel akademik ortalamanın yüzlük sistemdeki puan karşılığı, YÖK tarafından ilan edilen dönüşüm tablosu esas alınarak yapılır.
(7) Geçer notlar; AA, BA, BB, CB, CC notlarıdır. Bu notlardan birini almış olan bir öğrenci, o dersi başarmış sayılır…”,
8. Mülga 16.08.2009 tarihli ve 27321 sayılı Kırıkkale Üniversitesi Ön Lisans ve Lisans EğitimÖğretim ve Sınav Yönetmeliği’nin;
8.1. “Sınav değerlendirme esasları” başlıklı 28 inci maddesinin ilgili fıkralarında; “(Değişik madde:
28.07.2013 – 28721 s. R.G. Yön./12. md.) (1) Birimlerde, seviye tespit sınavları ile yabancı dil ve Türkçe
hazırlık sınıfları dışında başarı notu bağıl değerlendirme yöntemine göre hesaplanır. Bağıl değerlendirme yöntemine ilişkin esaslar Senato tarafından belirlenir. (2) Bağıl değerlendirmede, ara sınavın başarı notuna katkısı %40, yarıyıl/yılsonu sınavından alınan notun başarı notuna katkısı %60’tır. Uzaktan eğitim yapan programlarda bu oranlar ilgili mevzuat hükümlerine göre belirlenir. (3) Eğitim programlarında zorunlu staj dersi bulunan birimlerde staj dersinin uygulanması ve değerlendirilmesi Senato ve ilgili kurullarca belirlenen esaslara göre yapılır. (4) Harf notları ve katsayıları aşağıdaki şekildedir: (5) Geçer notlar; AA, BA, BB, CB, CC notlarıdır. Bu notlardan birini almış olan bir öğrenci o dersi başarmış sayılır.
Not tanımlaması yapılmayan dersler ve uygulamalar için başarılı derslere G (geçer), başarısız derslere K (kalır) notu verilir.”
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
8.2. “Ders alma, transfer etme, değişim programı ve özel öğrenci” başlıklı 31 inci maddesinde; “(Değişik madde: 28.07.2013 – 28721 s. R.G. Yön./13. md.) (1) Öğrenciler, ilgili fakülte/yüksekokul yönetim kurullarından izin almak koşulu ile denkliği Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen yabancı ülkelerdeki yükseköğretim kurumlarından ders alabilirler ve bu derslerin kredilerini transfer ettirebilirler.
Ders transferinde, diğer üniversitelerden alınan derslerin notları, bu Yönetmeliğin 28 inci maddesine göre harf notuna karşılık gelen puan aralıkları veya katsayılar esas alınarak değerlendirilir.
(2) Değişim programları ve özel öğrenci statüsünde ders alma işlemleri; 24/4/2010 tarihli ve 27561 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar
Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal ile Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin
Yönetmelik hükümlerine ve Senato tarafından belirlenen esaslara göre yapılır.”
9. 07.08.2020 tarihli Kırıkkale Üniversitesi Ön Lisans ve Lisans Eğitim-Öğretim Yönergesinin;
9.1. “Muafiyet ile ilgili esaslar” başlıklı 36 ncı maddesinde; “(1) Muafiyet istenen dersin zorunlu veya seçmeli ders olmasına bakılmaksızın, bölüm/program eşdeğerliği dikkate alınarak; ders içeriğine, uyumuna/yeterliliğine, ulusal ve AKTS kredisine göre karar verilir.
(2) Ortak zorunlu dersler hariç, muafiyet istenen derslerin, eşit ya da yüksek ulusal ve AKTS kredisine sahip olması gerekir. Ayrıca ders içeriğinin en az %70 oranında örtüşmesi gerekir. AKTS kredisinin olmaması durumunda, bu maddedeki kriterler, ulusal kredi referans alınarak uygulanır.
(3) Her türlü muafiyet talebinde, sadece, başarı durumu CC (yüzlük not sisteminde en az 60) ve üzerinde olan derslerin muafiyeti yapılabilir.
(4) Ön koşullu derslerden muafiyet verilebilmesi için ön koşul olan dersin başarılmış olması (en az CC, yüzlük not sisteminde en az 60) gerekir.
(5) Birden fazla tekrarlanan dersler için en son alınan başarı notu muafiyet değerlendirmesinde esas alınır.
(6) Muafiyet istenen ders/derslerin son 5 (beş) eğitim – öğretim yılı içinde alınmış olması zorunludur. Ortak zorunlu derslerde ve Temel Bilgisayar Teknolojileri Kullanımı dersinde süre şartı uygulanmaz.
(7) Eşdeğer sayılması istenen bir dersin adının, eşdeğer sayılacak ders ile birebir aynı olması gerekmez.
Ders değerlendirmesinde, dersin içeriği ile ulusal ve AKTS kredisi dikkate alınır.
(8) Ön lisans programlarında alınan Matematik, Fizik, Kimya ve Biyoloji derslerinden lisans programları için muafiyet verilmez.
(9) Açık Öğretim ve Uzaktan Öğretim Programlarından gelen öğrencilerin, sadece ortak zorunlu dersler kapsamındaki muafiyet talepleri değerlendirilir.
(10) Muaf olunan derslerin AKTS Kredi toplamı, ilgili programın ders programındaki derslerin toplam
AKTS kredisinin % 50’sini geçemez. Yükseköğretim Kurumlarında Ön lisans ve Lisans Düzeyindeki
Programlar Arasında Geçiş, Çift Ana Dal, Yan Dal ile Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması
Esaslarına İlişkin Yönetmelik Ek Madde-1’e göre, aynı disiplinden bir bölüme yatay geçiş yapanlarda ve kurumlar arası başarı esaslı yatay geçiş yapanlarda bu oran dikkate alınmaz. Muafiyet talep edilen derslerin AKTS kredileri, derslerin toplam AKTS kredisinin yarısından fazla ise, öğrencinin talebi doğrultusunda; öğrencinin bu yönde bir talebi yoksa öğrencinin almış olduğu en yüksek nottan başlayarak, muaf olunacak dersler belirlenir.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
(11) Yatay geçiş yoluyla kayıt yaptıran öğrencilerin, geçiş yapmadan önceki yükseköğretim kurumundan alarak başarılı oldukları dersler için muafiyet taleplerinde; birden fazla dersin bir derse eşdeğer sayılması durumunda, bu derslerin kredisine göre ağırlıklı not ortalaması alınarak işlem yapılır. Fizik, Kimya gibi teori ve laboratuvarların birlikte yapıldığı derslerin, kredisinin ve içeriğinin yeterli olması koşuluyla, teori ve laboratuvar derslerinden muafiyeti yapılabilir.
(12) Muafiyet ve İntibak Komisyonunca, her öğrenci için “Muafiyet ve İntibak Başvuru Değerlendirme
Formu (FORM-ÖİD002)” doldurularak yapılan değerlendirme, Bölüm Kurulunun önerisi üzerine Birim
Kurulunca karara bağlanarak muaf tutulan derslerin muafiyet işlemlerinde, not ve harf karşılıkları yazılır.
Notlu muaf olunan dersler GNO hesabında değerlendirmeye alınır. Notsuz muaf olunan dersler GNO hesabında değerlendirmeye alınmaz.
(13) Öğrencinin daha önce öğrenim gördüğü kurumdan almış olduğu not durum belgesinde (transkript)
bir dersin harfli başarı notu olarak; a) Sadece yüzlük notu bulunuyor ise Tablo:1’ deki Doğrudan Dönüşüm Sistemindeki harf notu karşılığı yazılır. Diş Hekimliği ve Tıp Fakülteleri kendi yönergelerinde belirtilen tabloyu kullanır.
Tablo-1: Doğrudan Dönüşüm Sistemi (Harf notları ve katsayıları).
Başarı Notu Katsayı Puan
AA 4.00 88-100
BA 3.50 81-87
BB 3.00 74-80
CB 2.50 67-73
CC 2.00 60-66
DC 1.50 55-59
DD 1.00 50-54
FF 0.00 00-49
b) Sadece harf notu varsa ve Üniversitede kullanılan harf notu sistemiyle aynı ise, Muafiyet ve
İntibak Başvuru Değerlendirme Formuna bu harf notu yazılır.
c) Sadece dörtlük notu bulunuyorsa, Tablo-1’deki Doğrudan Dönüşüm Sistemindeki dörtlük nota karşılık gelen harf notu Muafiyet ve İntibak Başvuru Değerlendirme Formuna yazılır.
ç) Harf notu Üniversitede kullanılan harf notu sistemiyle aynı değilse ve beraberinde yüzlük not varsa, (a) bendindeki işlem; beraberinde dörtlük not varsa, (c) bendindeki işlem uygulanır.
d) Not tanımlaması yapılmayan dersler ve uygulamalar için başarılı derslere M (Muaf) harfi yazılır.
(14) Muafiyet işlemleri hakkındaki kararlara yönelik itirazlar, Birim Yönetim Kurulu kararının, Başkanlıkça öğrenciye bildirildiği tarihten itibaren 5 (beş) iş günü içinde ilgili Birime yapılır.
(15) İlgili Birim Yönetim Kurulu tarafından karara bağlanıncaya kadar öğrenci, muafiyet talebinde bulunduğu derse devam etmekle yükümlüdür.”,
9.2. “Yürürlükten kaldırılan mevzuat” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) Aşağıda belirtilen; a) Senatonun 14.06.2011 tarihli ve 12/2 kararı ile kabul edilen ‘‘Kırıkkale Üniversitesi Diploma, Diploma
Defteri, Mezuniyet Belgesi ve Diğer Belgelerin Düzenlenmesine İlişkin Yönergesi’’,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
b) Senatonun 05.11.2014 tarihli ve 13/5 kararı ile kabul edilen “Kırıkkale Üniversitesi Dışındaki
Üniversitelerin Yaz Okulu Programından Ders Alma Esasları”, c) Senatonun 15.09.2010 tarihli ve 17/80 kararı ile kabul edilen “Öğrenci Danışmanlık Yönergesi”, d) Senatonun 07.07.2010 tarihli ve 14/51 kararı ile kabul edilen “Kırıkkale Üniversitesi Yan Dal
Yönergesi”, e) Senatonun 07.07.2010 tarihli ve 14/52 kararı ile kabul edilen “Kırıkkale Üniversitesi Çift Ana Dal
Programı Yönergesi”, f) Senatonun 24.08.2016 tarihli ve 09/9 kararı ile kabul edilen “Kırıkkale Üniversitesi Muafiyet ve İntibak
İşlemleri Yönergesi”, g)Senatonun 3.07.2013 tarihli ve 10/07 kararı ile kabul edilen “Kırıkkale Üniversitesi Bağıl Değerlendirme
Yönergesi”, h) Senatonun 12.07.2017 tarihli ve 07/02 sayılı kararı ile kabul edilen “Kırıkkale Üniversitesi Özel
Öğrenci Yönergesi”, i) Senatonun 26.06.2020 tarihli ve 17/02 sayılı kararı ile kabul edilen “Yaz Okulu Programı Usul ve
Esasları”,
bu Yönergenin yürürlüğe girdiği tarihte yürürlükten kalkar.”,
9.3. “Yürütme” başlıklı 62 nci maddesinde; “Bu Yönerge Rektör tarafından yürütülür.”
10. 07.08.2020 tarihli Kırıkkale Üniversitesi Ön Lisans ve Lisans Eğitim-Öğretim Yönergesi ile yürürlükten kaldırılan 24.08.2016 tarih ve 09/9 sayılı Kırıkkale Üniversitesi Muafiyet ve İntibak
İşlemleri Yönergesinin “İntibak ve intibak formunun düzenlenmesi” başlıklı 11 inci maddesinde;
“ (1) Tüm birimlerde Kırıkkale Üniversitesi Öğrenci İşleri Daire Başkanlığı tarafından belirlenecek ortak formlar kullanılır.
(2) İntibak formunda, öğrencinin hangi sınıfa ve yarıyıla intibak ettirildiği ve daha önce alınan dersin kodu, adı, AKTS Kredisi ve harfli başarı notu ile muaf olunan dersin kodu, adı AKTS Kredisi ve harfli başarı notu belirtilir.
(3) Öğrencinin daha önce öğrenim gördüğü kurumdan almış olduğu öğrenim durum belgesinde (transkript)
bir dersin harfli başarı notu olarak; a) Sadece yüzlük notu bulunuyor ise Tablo:1’deki Doğrudan Dönüşüm Sistemindeki harf notu karşılığı yazılır.
b) Sadece harf notu varsa ve Kırıkkale Üniversitesinde kullanılan harf notu sistemiyle aynı ise, intibak formuna bu harf notu yazılır.
c) Sadece dörtlük notu bulunuyorsa, Tablo:1’deki Doğrudan Dönüşüm Sistemindeki dörtlük nota karşılık gelen harf notu intibak formuna yazılır.
d) Harf notu Kırıkkale Üniversitesinde kullanılan harf notu sistemiyle aynı değilse ve beraberinde yüzlük not varsa, (a) bendindeki işlem; beraberinde dörtlük not varsa, (c) bendindeki işlem uygulanır. e) Not tanımlaması yapılmayan dersler ve uygulamalar için başarılı derslere M (Muaf) harfi yazılır.”,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
devamı alınıp sınavına girilmeyen, boş kağıt veren öğrencilerin notları istatistiksel hesaplamalara katılmaz ve doğrudan FF notu verilir…”,
13. Diğer Üniversitelerde Kayıtlı Olup MAKÜ Yaz Okulunda Misafir Öğrenci Statüsünde Ders
Alacak Öğrencilerin 2020 Yaz Okulu Uygulama Esaslarında;
“Yaz okulunda değerlendirme ve başarı notu Üniversitemiz “Ön Lisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav
Yönetmeliği” hükümlerine göre yapılır.
“Misafir öğrencilerin başarı notu Yönetmeliğimizin 23. maddesine göre hesaplanarak sadece “Harf Notu” ile değerlendirilir ve ilan edilir. Öğrencinin kendi Üniversitesinde dersin başarısının kabul olmama sorumluluğu Üniversitesine ve öğrenciye aittir.”
Hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
14. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; şikâyete konu edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 15. Kurumumuza yapılan başvuruda özetle; başvuran Kırıkkale Üniversitesi Veteriner Fakültesinde öğrenim görmekte olduğunu, 2019-2020 eğitim öğretim yılı yaz döneminde Burdur Mehmet Akif Ersoy
Üniversitesinden yaz okulu programı kapsamında ders aldığını, Kırıkkale Üniversitesinin 26.06.2020 tarihli ve 17/02 karar numaralı Senato Kararına uygun olarak Burdur Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi yaz okulunda aldığı Genel Viroloji ve Özel Viroloji derslerinden başarılı sayıldığını, diğer bir deyişle dersten geçmesi için gerekli olan en az CC harf notu şartını yerine getirdiğini, bahsi geçen yaz okulu sürecinde
Kırıkkale Üniversitesinin yaz okulu yönergesini değiştirdiğini ve dersi geçmek için 100’lük sistem üzerinden en az 60 puan ve CC harf notu alma şartı getirildiğini, kendi not ortalamasının 55 olması nedeniyle sisteme harf notunun DC olarak girildiğini, yaz okuluna başvuru yaptığı tarihte yürürlükte olan
26.06.2020 tarihli ve 17/02 karar numaralı Senato Kararına tabi olması gerektiğini belirterek Genel Viroloji
dersinden başarılı sayılmasını talep ettiği görülmüştür.
16. Konuyla ilgili olarak Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğünden istenen bilgi ve belge talep yazımıza istinaden gelen cevapta özetle; başvuranın söz konusu yaz okulu programından almış olduğu derslerin muafiyet ve intibak işlemlerinin Üniversitenin Ön Lisans ve Lisans Eğitim ve Öğretim Yönergesinin 36 ıncı maddesine göre tesis edildiği ifade edilmiştir.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
17. Yukarıda anlatılanlar çerçevesinde uyuşmazlık, başvuranın yaz okulunda Burdur Mehmet Akif Ersoy
Üniversitesinde alarak CC harf notu ile geçtiği Genel Viroloji ve Özel Viroloji derslerinin öğrencisi olduğu
Kırıkkale Üniversitesi tarafından Genel Viroloji dersinin yerine muafiyet işleminin yapılmaması ve bu işlemin ilgili mevzuata, hukuka ve hakkaniyete uyarlığı noktasında düğümlenmektedir.
18. Somut olaya bakıldığında; 30.06.2020 tarihinde Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi tarafından yaz okulu başvurularının başladığı, 06.07.2020 tarihinde başvuranın, Mehmet Akif Ersoy Üniversitesinden yaz okulu kapsamında ders almak talebiyle öğrencisi olduğu Kırıkkale Üniversitesine başvurduğu, 07.07.2020 tarihinde bu talebinin Viroloji I dersinin yerine Genel Viroloji ve Özel Viroloji derslerinin birlikte alınması şeklinde uygun görüldüğü, Mehmet Akif Ersoy Üniversitesinin yaz okulu ders döneminin 13.07.2020-
31.08.2020 tarihleri arasında olduğu, final sınavlarının ise 08.09.2020-11.09.2020 tarih aralığında
gerçekleştirildiği, başvuranın yaz okulu programına başvurduğu esnada Kırıkkale Üniversitesinde
26.06.2020 tarih ve 17/02 sayılı Yaz Okulu Programı Usul ve Esasları başlıklı Senato kararının uygulandığı,
Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi yaz okulu ders dönemi devam ederken 07.08.2020 tarihinde Kırıkkale
Üniversitesi Ön Lisans ve Lisans Eğitim-Öğretim Yönergesinin yürürlüğe girdiği ve yürürlüğe girdiği tarihten itibaren (Senato kararının alınmasıyla birlikte) 26.06.2020 tarih ve 17/02 sayılı Yaz Okulu
Programı Usul ve Esasları başlıklı Senato kararının yürürlükten kaldırıldığı görülmüştür.
19. Diğer yandan başvuran yaz okulunda yapılan final sınavı neticesinde başvuruya konu Genel Viroloji dersinden 52 puan almış olup bağıl sistemde harf notu karşılığı CC olarak transkriptine işlenmiştir.
24.09.2020 tarihinde yaz okulundan ders olan öğrencilerinin muafiyet işlemleriyle ilgili olarak Fakülte
Yönetim Kurulu toplantısı yapılarak başvuranın Kırıkkale Üniversitesi başarı notu, katsayı ve puan tablosuna göre en az 60 puan ve CC harf notu şartını sağlamadığı gerekçesiyle Genel Viroloji dersinden başarılı sayılmamış ve muafiyet işlemi gerçekleştirilmemiştir.
20. Süreç incelendiğinde Kırıkkale Üniversitesinin Yönerge değişikliği yaptığı ve bu değişikliğin yürürlüğe girdiği 07.08.2020 tarihinin Mehmet Akif Ersoy Üniversitesinin yaz okulu programı ders dönemine denk geldiği, başvuranın bu dönemde sınavlara girmediği ve not durumunun belli olmadığı göz önüne alındığında herhangi bir kazanılmış bir hakkı bulunmadığı değerlendirilmiştir. Diğer yandan kazanılmış hakka ulaşmamış durumlarda haklı beklenti ilkesinin incelenmesi gerekmektedir. Haklı beklenti ilkesinin tam bir tanımı yapılamasa da Anayasa Mahkemesi ve Danıştay kararlarında “yönetimin ister bir taahhüt isterse uzun süren bir uygulamasına güvenerek olsun, bireylerin çıkarlarına veya lehlerine olan bir sonuca ulaşabileceklerini ümit etmeleridir” şeklinde tanımlanmıştır. (Anayasa Mahkemesinin 30.03.2011 tarihli ve E. 2008/56, K. 2011/58 sayılı kararı; Danıştay 5. Dairesinin 14.03.2006, tarihli ve E. 2003/3647, K.
2006/1140 sayılı kararı). Ayrıca doktrinde “bireyin hukuka uygun olmak kaydıyla yetkililerin taahhütleri ile süregelen hukuki uygulamalara güvenerek belirli hakları elde etme beklentilerinin hukuk güvenliği gerekçesiyle koruması, kendileri hakkındaki olumsuz değişikliklere karşı en azından bir dinlenilme hakkı verilerek korunması; bazen de korunan çıkarın niteliğine göre yeni bir karar alınması zorunluluğu” olarak da ifade edilmiştir. (Yücel OĞURLU, İdare Hukukunda Kazanılmış Haklara Saygı ve Haklı Beklentiler
Sorunu, Ankara, 2003, ss. 221.)
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
21. Bu noktada öncelikle yapılan değişikliğin haklı beklenti kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği irdelenmelidir. Buna göre Kırıkkale Üniversitesinin mülga ve güncel mevzuatlarına bakıldığında; başarı notu, katsayı ve puan tablosunun değişmediği, CC harf notuna denk gelen not ortalamasının her zaman 60-66 puan aralığında olduğu, muafiyet ve intibak işlemleri yapılırken hem mülga
24.08.2016 tarih ve 09/9 sayılı Kırıkkale Üniversitesi Muafiyet ve İntibak İşlemleri Yönergesinin “İntibak
ve intibak formunun düzenlenmesi” başlıklı 11 inci maddesinde hem de güncel mevzuat kapsamında
Kırıkkale Üniversitesi Ön Lisans ve Lisans Eğitim-Öğretim Yönergesinin “Muafiyet ile ilgili esaslar” başlıklı 36 ncı maddesinde öğrencinin daha önce öğrenim gördüğü kurumdan almış olduğu öğrenim durum belgesinde (transkript) bir dersin harfli başarı notu olarak sadece harf notu varsa ve
Kırıkkale Üniversitesinde kullanılan harf notu sistemiyle aynı ise Muafiyet ve İntibak Başvuru
Değerlendirme Formuna bu harf notunun yazılacağının kurala bağlandığı, yukarıda yer alan mevzuat incelendiğinde Mehmet Akif Ersoy Üniversitesinin başarı notu, katsayı ve puan tablosunda CC harf notuna karşılık 70-74 puan aralığına denk geldiği, ancak Mehmet Akif Ersoy Üniversitesinde başarı notu hesaplamasında bağıl sistem uygulandığı ve bu nedenle başvuranın sırasıyla 52 ve 58 puan aldığı Genel
Viroloji ve Özel Viroloji derslerinden CC harf notu ile başarılı sayıldığı, Kırıkkale Üniversitesinde ise 60-
66 puan aralığının CC harf notuna tekabül ettiği, 7 ve 12 nolu paragraflarda yer verildiği üzere iki üniversite
arasında harf notu sistemi ve not hesaplama metotlarının farklı olduğu, sonuç olarak Kırıkkale
Üniversitesinin muafiyet ve intibak işlemlerinde süregelen uygulamasını değiştirmediği ve haklı beklenti oluşturabilecek bir durum olmadığı tespit edilmiştir.
22. Diğer yandan idari işlem, idarenin idare işlevine ilişkin olarak kamu gücü kullanmak suretiyle tek başına yaptığı tek yanlı irade açıklamalarıdır. İdarenin nerede, ne zaman ve nasıl bir işlem yapacağının hukuk kuralları ile baştan emredici bir şekilde saptanmadığı hallerde idarenin takdir yetkisinden bahsedilmektedir.
Kanunda yer alan açık bir düzenleme, belli şart ve durumların gerçekleşmesi halinde belli bir kararı alıp almama veya değişik çözümler arasından birini seçmek konusunda idareye bir tercih imkânı tanıyorsa bu düzenlemenin idareye takdir yetkisi tanıdığı kabul edilmektedir. Kanunlarda da emredici kelimeler yerine
“verebilir”, “edilebilir”, “atayabilir”, “görevlendirilebilir”, “sağlayabilir” gibi yetki verdiği makama yapmak ya da yapmamak konusunda bir seçim imkânı tanıyan düzenlemelerle idarenin takdir yetkisinin mevcut olduğu durumlar gösterilmektedir. İdarenin takdir yetkisinin ortaya çıktığı hallerden biri değerlendirme durumlarıdır. İdarenin anlayışına bırakılmış olan değerlendirmeler takdir yetkisinin konusunu oluşturmaktadır. İdare, takdir yetkisini kanunun koyduğu sınırlar çerçevesinde eşitlik ilkesine uygun, kamu yararı amacıyla ve gerekçeli olarak kullanmakla mükelleftir. (Sinan Seçkin, Gül Üstün, “İdari
İşlemlerde Takdir Yetkisi ve Gerekçe İlkesi”, Marmara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Hukuk Araştırmaları
Dergisi, 2015, c. 21, s .2, ss. 509-531.)
23. 24.04.2010 tarihli Yükseköğretim Kurumlarında Ön Lisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar
Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal ile Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin
Yönetmeliğin “Değişim programları ve özel öğrenci olarak ders alma” başlıklı 22 nci maddesinde; “(1)
Yurt içinde veya yurt dışında bir yükseköğretim kurumuna kayıtlı olan öğrencinin, ulusal ve uluslararası öğrenci değişim programları kapsamında veya özel öğrenci olarak aynı düzeyde başka bir yükseköğretim kurumundan aldığı ders veya uygulamaların kredileri, ilgili yönetim kurulu kararı ile kayıtlı olduğu
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
diploma programındaki yükümlülüklerinin yerine sayılabilir.” hükmünden ve yukarıda yapılan açıklamadan da anlaşılacağı üzere fakülte yönetim kurullarının muafiyet ve intibak işlemlerinde takdir yetkisine sahip olduğu, ayrıca üniversitelerin araştırma konu ve yöntemlerini özgürce seçmek, bilimin gelişmesi hususunda gerekli serbest ortamı yaratmak, yöneticilerden kaynaklanan vesayet, hiyerarşi, emir, direktif gibi özgürlükleri sınırlayıcı yönetim telkinlerinden kaçınmak, eğitim-öğretim etkinlikleri sırasında kanunlar/yönetmelikler çerçevesindeki sarf ettiği fikir ve sözlerinden dolayı sorgulanmamak, araştırma-geliştirme için malî kaynak sağlamak gibi hususlarda bilimsel özerklik ve özgürlüğe sahip olduğu, nitekim başvuranın yaz okulu kapsamında ders aldığı Mehmet Akif Ersoy
Üniversitesinin de Yaz Okulunda Misafir Öğrenci Statüsünde Ders Alacak Öğrencilerin 2020 Yaz Okulu
Uygulama Esaslarında yer alan “Misafir öğrencilerin başarı notu Yönetmeliğimizin 23. maddesine göre hesaplanarak sadece “Harf Notu” ile değerlendirilir ve ilan edilir. Öğrencinin kendi Üniversitesinde dersin başarısının kabul olmama sorumluluğu Üniversitesine ve öğrenciye aittir.” ifadesiyle dersin başarılı sayılmaması konusunda sorumluluğun yaz okulundan ders alan öğrenci ve öğrencisi olduğu Üniversiteye ait olmasıyla üniversitelerin bilimsel özerkliğine vurgu yaptığı görülmüştür. Sonuç olarak ise Kırıkkale
Üniversitesinin 24.09.2020 tarihli Yönetim Kurulu toplantısında yaz okulu kapsamında ders alan başvuran dışındaki diğer öğrencilerin muafiyet işlemlerini yaparken de en az 60 puan ve CC harf notu şartını göz önünde bulundurduğu, bu şartı sağlamayan öğrencilerin dersten başarısız sayıldığı, böylelikle Kırıkkale
Üniversitesi tarafından takdir yetkisinin eşitlik ilkesine uygun ve gerekçeli olarak kullanıldığı kanaatine varılmıştır.
24. Başvuranın iddiaları, idarenin açıklamaları ve ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan değerlendirme neticesinde; her ne kadar başvuranın 26.06.2020 tarihli ve 17/02 karar numaralı Senato Kararında yer alan
“Öğrencinin yaz okulu programından aldığı dersten başarılı sayılabilmesi için dersin başarı notunun, harf olarak en az CC, 4’lük not sistemine göre en az 2.0 olması gerekir…” ifadesinden yaz okulundan alınan dersin başarılı sayılması için sadece CC harf notunun yeterli olduğu, not ortalamasının önem arz etmediği, Genel Viroloji dersinden başarılı sayılması için gereken harf notunu aldığı ve bu nedenle gerekli muafiyet işlemlerinin yapılması gerektiği beklentisi anlaşılabilir olsa da yukarıda da bahsedildiği üzere yaz okulu esasları ve muafiyet işlemlerine ilişkin mülga ve güncel mevzuat bir bütün olarak değerlendirildiğinde; değişen mevzuata rağmen Kırıkkale Üniversitesinin başarı notu, katsayı ve puan tablosunun aynı kaldığı, CC harf notuna denk gelen not ortalamasının her zaman 60-66 puan aralığında olduğu, öğrencinin daha önce öğrenim gördüğü kurumdan almış olduğu öğrenim durum belgesinde (transkript) bir dersin harfli başarı notu olarak sadece harf notu varsa ve Kırıkkale Üniversitesinde kullanılan harf notu sistemiyle aynı ise Muafiyet ve İntibak Başvuru Değerlendirme Formuna bu harf notunun yazıldığı, aksi halde
Üniversitenin kendi harf notu dönüşüm tablosunda öğrencinin aldığı sınav puanına denk gelen harf notunun sisteme işlendiği, somut olayda da iki Üniversite arasında harf notu sisteminin ve sınav değerlendirme sistemlerinin farklı olduğu, bu nedenle başvuran için oluşan 55 puanın DC harf notuna denk gelmesi nedeniyle başarısız sayıldığı, idarenin muafiyet ve intibak işlemlerini yaparken takdir yetkisi ve bilimsel özerkliğe sahip olduğu, bu yetkileri de her öğrenci için eşit ve gerekçeli olarak kullandığı, ayrıca öğrencilerin Üniversitede gerçekleştirilen mevzuat ve uygulama değişikliklerini takiple ve bu değişikliklere uymakla yükümlü olduğu, bu nedenle de başvuranın başarısız sayılarak muafiyet sağlanmaması işleminde ilgili mevzuata, hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
25. 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İlgili idarenin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri
süresinde gönderdiği, “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı diğer yandan şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
26. Diğer yandan her ne kadar başvuran Üniversitenin mevzuat değişikliği yapması dolayısıyla başarısız sayıldığı ve muafiyet işleminin yapılmadığını iddia etse de somut olayda böyle bir durum olmadığı tespit edilmiştir. Ancak hukuk güvenliği, belirlilik, kazanılmış hak ve haklı beklenti ilkelerinin korunması ve bireylerin tüm işlem ve eylemlerinde devlete güven duyabilmesi için mevzuat düzenlemelerinin bireyler ve idare açısından şüpheye yer vermeyecek şekilde açık, net ve anlaşılır olması gerekmektedir. Ayrıca çok ani değişikliklere gidilmemesi, değişikliklerin yapılması gerekiyorsa bu değişikliklerden etkileneceklere gerekli uyarıların yapılması, geçiş hükümlerinin uygulanması ve ona göre işlem tesis edilmesi hususlarının idare tarafından dikkate alınabileceği ve böylelikle birey ile idare arasındaki güven ve işbirliğinin arttırılabileceği değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
27. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Kırıkkale İdare Mahkemelerine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve KIRIKKALE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr