|
ÖZET: Başvuran, Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü tarafından ilan edilen Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik Programı Öğretim Görevlisi kadrosuna yaptığı başvurunun ardından, 21.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen bilim sınavında yedek aday olarak belirlenmiştir. Başvuran, asil adayın atandığına dair bilgi almasına rağmen, bu adayın üniversite web sayfasında ve YÖK sisteminde yer almadığını belirtmiştir. CİMER aracılığıyla yaptığı bilgi talebinde, asil adayın kısa bir süre çalıştıktan sonra istifa ettiğini öğrenmiş, ancak konuyla ilgili belgeleri talep etmesine rağmen alamamıştır. Bu nedenle, yedek aday olarak atanma talebinde bulunmuştur.
Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü, başvuranın iddialarına ilişkin olarak, bilim sınavında başarılı olan asil adayın belgelerini zamanında teslim ettiğini ve atamasının yapıldığını açıklamıştır. İlgili aday, kısa süre içinde istifa etmiş ve bu durum nedeniyle yedek adayın atama hakkının sona erdiği belirtilmiştir. Başvuranın talebinin reddedilmesinin hukuka uygun olduğu ifade edilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddi yönünde öneride bulunmuş ve idarenin iyi yönetim ilkelerine tam olarak uymadığına dair eleştirilerde bulunmuştur. Başvuranın, idarenin kararına itiraz etme hakkı saklıdır ve bu süreç, ilgili tebligattan itibaren yeniden başlayacaktır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/15477-S.23.24391
BAŞVURU NO : 2023/13344
KARAR TARİHİ : 05.12.2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres
BAŞVURUYA KONU İDARE : ATATÜRK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Yedek aday olarak belirlendiği öğretim görevlisi kadrosuna atanma
BAŞVURUNUN KONUSU :
talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 19.08.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Atatürk Üniversitesi Rektörlüğünce 27.10.2022 tarihli ve 31996 sayılı Resmi Gazete’de ilan edilen Meslek Yüksekokulu Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik Programı Öğretim Görevlisi kadrosuna başvuruda bulunduğunu, 21.11.2022 tarihinde yapılan bilim sınavı sonucunda yedek aday olarak ilan edildiğini, sınavdan sonra Meslek Yüksekokulu sekreterliğiyle telefonla yaptığı görüşmelerde asil adayın ilgili kadroya atandığı bilgisini aldığını ancak asil adayın ne Meslek Yüksekokulu web sayfasında, ne Atatürk Üniversitesi Öğretim Elemanları Bilgisi listesinde ne de YÖK Akademik web sayfasında adı ve soyadı bilgisinin yer almadığını, bunun üzerine 18.05.2023 tarihinde CİMER vasıtasıyla konu hakkında bilgi talebine verilen cevapta asil adayın 17.01.2023 – 25.01.2023 tarihleri arasında sadece dokuz gün gibi kısa bir süre kurumda çalıştığını ve 25.01.2023 tarihinde istifa ettiği bilgisi verildiğini ancak konuyla ilgili belgeleri talep etmesine karşın tarafına iletilmediğini belirterek yedek aday olarak hak kazandığı öğretim elemanı olarak atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında Atatürk Üniversitesi Rektörlüğünün 03.10.2023 tarihli ve sayılı cevabi yazısında,
2.1. Üniversitenin Meslek Yüksekokulu Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik programı için Resmi
Gazete ile ilan edilen 1(Bir) ders verecek öğretim görevlisi kadrosu için yasal süresi içerisinde müracaatlar alınarak 21.11.2022 tarihinde Yüksekokul Yönetim Kurulu Kararı ile görevlendirilen jüri üyeleri tarafından bilim sınavı yapılarak Sınav Tutanağı de sunulmuş olup, Bilim Sınavına katılan adaylardan .’nin 69,364 puan alarak başarılı(Asıl), başvuranın 68,166 puanla Başarılı (Yedek) aday olarak belirlendiği, Bilim Sınav
/
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
Tutanağı dikkate alınarak Giriş Sınav Değerlendirme Formunun düzenlenerek adaylara duyurulmak üzere, üniversite web sayfasında yayınlandığı,
2.2. Bilim Sınavında başarılı olan ’nin süresi içerisinde atamaya esas belgelerini Yüksekokul
Müdürlüğüne teslim etmiş olup, Yüksekokul Müdürlüğünün teklifi ile Rektörlük Makamının yazıları ekinde bulunan kararname ile atama uygun görülmüş, 17.01.2023 tarihi itibariyle Öğr.Gör. , Yüksekokuldaki görevine başladığı ancak Ögr.Gör. . 25.01.2023 tarihi itibariyle istifaen görevinden ayrılma isteği ile ilgili dilekçesi Rektörlük Makamına arz edilmiş olup, Rektörlük Makamının uygun görüş yazıları gereğince 25.01.2023 tarihi itibariyle Yüksekokul Müdürlüğündeki görevinden istifaen ayrıldığı,
2.3. ’nin Yüksekokul Müdürlüğünde kısa süreli görev yapması sebebi ile Personel Bilgi Sistemine kayıt işlemlerinin yapılamadığı
açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
3.2. “1. Yükseköğretim kurumları” başlıklı 130 uncu maddesinin son fıkrasında, “Vakıflar tarafından kurulan yükseköğretim kurumları, mali ve idari konuları dışındaki akademik çalışmaları, öğretim elemanlarının sağlanması ve güvenlik yönlerinden, Devlet eliyle kurulan yükseköğretim kurumları için
Anayasada belirtilen hükümlere tabidir.”,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Naklen veya Açıktan Yapılacak
Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav ile Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin;
5.1. “Kapsam” başlıklı 2 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Bu Yönetmelik, Devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim görevlisi, okutman, araştırma görevlisi, uzman, çevirici ve eğitimöğretim planlamacısı kadrolarına açıktan veya öğretim elemanı dışındaki kadrolardan naklen yapılacak atamaları kapsar.”
5.2. “Sınavlarda başarılı olanların atanması” başlıklı 13 üncü maddesinde, “(1) Sınavlarda başarılı olan adaylar, başarı puanları esas alınarak ilan edilir. İlan edilen kadro sayısı kadar yedek aday da ilan edilir. Atamalar yürürlükteki mevzuata göre yapılır.”, düzenlemeleri yer almaktadır.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, Atatürk Üniversitesi Rektörlüğünce 27.10.2022 tarihli ve 31996 sayılı Resmi Gazete’de ilan edilen Meslek Yüksekokulu Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik Programı Öğretim Görevlisi kadrosuna başvuruda bulunduğunu, 21.11.2022 tarihinde yapılan bilim sınavı sonucunda yedek aday olarak ilan edildiğini, asil adayın ilgili kadroya atandığı bilgisini aldığını ancak asil adayın ne Meslek
Yüksekokulu web sayfasında, ne Atatürk Üniversitesi Öğretim Elemanları Bilgisi listesinde ne de YÖK
Akademik web sayfasında adı ve soyadı bilgisinin yer almadığını, asil adayın 17.01.2023 – 25.01.2023 tarihleri arasında sadece dokuz gün gibi kısa bir süre kurumda çalıştığını ve 25.01.2023 tarihinde istifa ettiği bilgisi verildiğini ancak konuyla ilgili belgeleri talep etmesine karşın tarafına iletilmediğini belirterek yedek aday olarak hak kazandığı öğretim elemanı olarak atamasının yapılmasını talep etmektedir.
8. Bilindiği üzere, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin ilkesidir. Bu kapsamda, bir idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerekmekte olup, idari işlemin dayanağı olan sebebin açıkça kanunlarda gösterilerek bağlı yetkinin bulunduğu durumlarda idarenin, kanunun koyduğu sınırlar içinde kalması, sebep ve konu yönünden kanun ile belirtilen koşullara uyması gerekir.
9. Dosya kapsamında sunulan bilgi ve belgelerden,
9.1. Başvuranın Atatürk Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Meslek Yüksekokulu Tıbbi
Dokümantasyon ve Sekreterlik Programına 1 adet Öğretim Görevlisi kadrosuna yaptığı başvuru neticesinde başarılı (yedek aday) olarak belirlendiği,
9.2. Söz konusu kadroya asil olarak atanmaya hak kazanan .’nin süresi içerisinde belgelerini ilgili idareye verdiği, Meslek Yüksekokulu Yönetim Kurulunun 13.12.2022 tarihli oturumunda, “Tıbbi
Dokümantasyon ve Sekreterlik programı Öğretim Görevlisi (Ders Verecek) kadrosu için başvuruda bulunan ve yukarıda belirtilen sınavda başarılı olan ’ın 2547 Sayılı Yükseköğretim
Kanununun 31. maddesi gereğince 1 (Bir) yıl süre ile atanmasının Rektörlük Makamına teklif edilmesine oy birliği ile” karar verildiği, 03/01/2023 tarihli Rektörlük Makam Onayı ile asil aday olarak belirlenen
.’nin atamasının yapıldığı ve ilgilinin 17/01/2023 tarihinde göreve başladığı ve ilgiliye ait Sosyal
Güvenlik Kurumu sigortalı giriş bildirgesinin düzenlendiği,
9.3. Öğretim görevlisi kadrosuna ataması yapılan nin 25/01/2023 tarihli dilekçesi ile başka bir
Üniversitede Araştırma Görevlisi olarak çalışmaya hak kazanması sebebi ve ilgili Bölümün doktora çalışma alanı olmasından dolayı Yüksekokuldaki görevinden istifaen ayrılma talebinde bulunduğu ve ilgilinin ayrılışı 26/01/2023 tarihli Rektörlük Makamının Onayı ile uygun görülerek 27/01/2023 tarihinde ilişiğinin kesildiği
9.4. Bahsi geçen kadro için yapılan değerlendirme neticesinde asil aday olarak belirlenen kişinin, usulüne uygun olarak atamasının yapılması nedeniyle yedek olarak belirlenen adayın atamasına
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
ilişkin hakkı sona ermekte olup, belirli süreye bağlı olarak yedek adayın hakkının korunacağına dair özel bir hükmün bulunmadığı ve istifa nedeniyle boşalan kadroya yeniden atama yapılabilmesi için yeniden ilana çıkılması gerektiği
anlaşıldığından atamaya ilişkin yedek aday olarak belirlenen başvuranın Tıbbi Dokümantasyon ve
Sekreterlik Programına Öğretim Görevlisi olarak atamasının yapılmasına ilişkin talebinin reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.
10. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın Tıbbi Dokümantasyon ve
Sekreterlik Programına Öğretim Görevlisi olarak atamasının yapılmasına ilişkin talebinin reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacak olup, ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Erzurum İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu kararın BAŞVURANA ve ATATÜRK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr