|
ÖZET: Bu karar, başvuranın 2019 yılında Kilis Adliye sarayında sözleşmeli mübaşirlik alımında birinci yedek olarak kazandığı pozisyona atanma talebinin reddine ilişkindir. Başvuran, asıl kazananların görevden feragat etmesi durumunda yedek aday olarak atanması gerektiğini savunmuştur. Ancak Adalet Bakanlığı, başvuranın yedeklik durumunun, 08/12/2020 tarihli değişiklik öncesinde yapılan duyurudan kaynaklandığını ve bu nedenle eski yönetmelik hükümlerinin geçerli olduğunu belirtmiştir.
Yönetmelik gereğince, ataması yapılanlardan geçerli bir mazereti olmaksızın görevine başlamayanların yerine atama yapılabileceği, ancak başvuranın bu kapsamda hukuken kazanılmış bir hakkının bulunmadığı ifade edilmiştir. Dolayısıyla, başvuranın atanmama işleminde hukuka aykırılık tespit edilmediği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvurunun reddedilmesi gerektiği karara bağlanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/5179-S.21.8445
BAŞVURU NO : 2020/101584
KARAR TARİHİ : 30/03/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ADALET BAKANLIĞI
Atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 26/11/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; 2019 yılında Kilis Adliye sarayında yapılan sözleşmeli mübaşirlik alımını
birinci yedek aday olarak kazandığını, asıl olarak kazanan iki adayın görevinden feragat ettiğini, yedeklikten doğan hakkını kullanmak ve göreve alınmak istediğini, bir yıl olan yedek memurluk süresinde asıl adayların görevlerinden feragat ettiği takdirde sıradaki yedek başarılı adayın göreve çağırılması gerektiğini, belirterek atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Adalet Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 12/02/2021 tarihli ve
sayılı cevabi yazısında özetle;
2.1) 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe giren Sözleşmeli
Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 2 nci maddesinin 8 inci fıkrasında; “Bu Esaslara ekli 3 sayılı Cetvelde unvanları belirtilen sözleşmeli personel pozisyonları hariç, Adalet
Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı kuruluşlarında bulunan pozisyonlarda bu Esaslar kapsamında çalıştırılmak üzere alınacak sözleşmeli personel Adalet Bakanlığının ilk defa
Devlet memurluğuna atanacaklara ilişkin ilgili mevzuatında belirtilen sınav ile atama usul ve esaslarına göre,… sınava tabi tutularak istihdam edilir.” hükmü, Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 18 inci maddesinde; “Sınavı kazananların atamaları, ilan edilen kadro sayısını geçmeyecek şekilde başarı listesindeki sıraya göre yapılır. Atama şartlarını taşımayanların atamaları yapılmaz. Bu şekilde yapılan atamalar iptal edilir. … Ataması yapılanlardan, geçerli bir mazereti olmaksızın süresi içerisinde görevine başlamayanların veya atanma haklarından vazgeçenlerin ataması iptal edilir. Yukarıdaki nedenlerle ataması iptal edilenlerin yerine başarı listesindeki sıralamaya göre atama yapılır. Bunlar dışında kalanlar herhangi bir hak iddiasında bulunamazlar.” hükmü yer aldığı,
2.2) Kayıtlarının tetkikinden; 2019 yılında sözleşmeli mübaşir pozisyonu için yapılan sınavda
Kilis Adli Yargı İlk Derece Adalet Komisyonu Başkanlığı merkez ve mülhakat adliyelerine toplamda 6 sınav izni verildiği, verilen sınav izni doğrultusunda düzenlenen nihai başarı listesindeki sıralamaya göre kazananların atamalarının 24/12/2019 tarihli Olur’la yapıldığı, ilgilinin ise nihai başarı listesinde yedek olarak kaldığı,
2.3) Yukarıdaki açıklamalar ile mevzuat hükümleri birlikte dikkate alındığında; başvuranın 1.
Yedek olduğu personel alım duyurusunun 08/12/2020 tarihli değişiklik öncesinde yapılmış olması nedeniyle ilgililer hakkında değişiklikten önceki Yönetmelik hükümlerinin uygulanması gerektiği, bu itibarla; aynı sınavda başarılı olup ilan edilen pozisyon sayısı itibarıyla atanamayanların, istihdamı yapılıp göreve başladıktan sonra sözleşmesi feshedilenlerin yerine atanmalarına imkan bulunmadığı, başvuranın 1. yedek olarak ilan edildiği 2019 yılında sözleşmeli mübaşir pozisyonu için yapılan sınavda Kilis Adli Yargı İlk Derece Adalet
Komisyonu Başkanlığı merkez ve mülhakat adliyelerine toplamda 6 sınav izni verildiği, verilen sınav izni doğrultusunda düzenlenen nihai başarı listesindeki sıralamaya göre kazanan
24/12/2019 tarihli Olur ile atamalarının yapıldığı ve görevlerine başladıkları, ayrıca 08/02/2021 tarihli Olur ile göreve başladıktan sonra sözleşmelerinin feshedildiği, başvuranın, Kilis Adliyesinde sözleşmeli mübaşir olarak görev yapmakta iken sözleşmesini feshederek görevinden ayrılan personel yerine istihdam edilme hususundaki talebine ilişkin olarak, adı geçenlerin başarılı olduğu personel alım duyurusunun 08/12/2020 tarihli değişiklik öncesinde yapılmış olması ve ilgililere değişiklikten önceki Yönetmelik hükümlerinin uygulanması nedeniyle istihdamı yapılıp göreve başladıktan sonra sözleşmesi feshedilenlerin yerine atanma imkanı bulunmadığı, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü amirdir.
4) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne yer verilmiştir.
5) 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe giren
Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların Ek 2 nci maddesinin 8 inci fıkrasında; (Değişik:26/3/2018-2018/11587) Bu Esaslara ekli 3 sayılı Cetvelde unvanları belirtilen sözleşmeli personel pozisyonları hariç, Adalet Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı kuruluşlarında bulunan pozisyonlarda bu Esaslar kapsamında çalıştırılmak üzere alınacak sözleşmeli personel Adalet Bakanlığının ilk defa Devlet memurluğuna atanacaklara ilişkin ilgili mevzuatında belirtilen sınav ile atama usul ve esaslarına göre, Danıştay Başkanlığında aynı unvanlı kadrolar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar başarı listesindeki sıralamaya göre atama yapılabileceğinin ve bunlar dışında kalanların herhangi bir hak iddiasında bulunamayacağının düzenlendiği, aynı yönetmeliğin geçici 5 inci maddesinde ise bu maddeyi ihdas eden Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce duyurusu yapılmış personel alımına ilişkin işlemler, duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan hükümlere göre tamamlanacağı, şikayete konu personel alımı duyurusunun yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan
Adalet Bakanlığı Memur Sınav, Atama ve Nakil Yönetmeliğinin 18 inci maddesinin beşinci fıkrasında ise; ataması yapılanlardan, geçerli bir mazereti olmaksızın süresi içerisinde görevine başlamayanların veya atanma haklarından vazgeçenlerin atamasının iptal edileceği, bu nedenlerle ataması iptal edilenlerin yerine başarı listesindeki sıralamaya göre atama yapılacağı ve bunlar dışında kalanların herhangi bir hak iddiasında bulunamayacağının düzenlendiği, başvuranın birinci yedek olduğu personel alım duyurusunun 08/12/2020 tarihli değişiklik öncesinde yapılmış olması nedeniyle başvuran hakkında değişiklikten önceki Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasının gerektiği ve bu sebeple de aynı sınavda başarılı olup ilan edilen pozisyon sayısı itibarıyla atanamayanların, istihdamı yapılıp göreve başladıktan sonra sözleşmesi feshedilenlerin yerine atanmalarına imkan bulunmadığı anlaşılmıştır.
11) Bu çerçevede, başvuranın söz konusu sınav işlemlerinin yapıldığı tarihte yürürlükte olan
mevzuat kapsamında birinci yedek olarak atamasının yapılmasının mümkün olmadığı, zira göreve başlayan 6 aday arasından 2 adayın sözleşmelerinin feshi sebebiyle görevden ayrıldıkları, söz konusu tarihte yürürlükte bulunan Yönetmelikte, ataması yapılanlardan, geçerli bir mazereti olmaksızın süresi içerisinde görevine başlamayanların veya atanma haklarından vazgeçenlerin yerine başarı listesindeki sıralamaya göre atama yapılacağı ve bunlar dışında kalanların herhangi bir hak iddiasında bulunamayacağı açıkça düzenlenmiş olduğundan başvuranın hukuken kazanılmış bir hakkının bulunmadığı ve başvuranın atanmama işleminde hukuka ve hakkaniyete her hangi bir aykırılık tespit edilememiştir.
12) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde idarenin tesis ettiği işlemde mevzuata
aykırı bir durum tespit edilemediğinden başvurunun reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikâyet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği, tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası
uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Gaziantep İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE,
Bu kararın BAŞVURANA ve ADALET BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi