|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, yeni birim fiyatın Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin (YİGŞ) 21’inci maddesine aykırı olarak tespit edilmesi nedeniyle kamu zararına yol açıldığı belirlenmiştir. YİGŞ’nin 22’nci maddesi, yeni iş kalemlerinin fiyatlarının nasıl tespit edileceğini düzenlemekte ve bu tespitlerin belirli analiz yöntemlerine dayanması gerektiğini vurgulamaktadır. Yapılan inceleme sonucunda, yeni birim fiyatın, geçerli poz analizleri yerine hatalı pozlar üzerinden belirlendiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, bu hatalı uygulama nedeniyle oluşan kamu zararı, sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmiştir. Ayrıca, bu kararın 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği, hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile birlikte uygulanacağı belirtilmiştir. Kararın temyiz yolu açık olup, tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içinde Sayıştay Temyiz Kurulu’na başvurulabileceği ifade edilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2014 |
| Dairesi | 6 |
| Karar No | 328 |
| İlam No | |
| Tutanak Tarihi | 12.4.2016 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Yeni birim fiyatın yanlış tespit edilmesi.
….. Şirketi yükleniminde bulunan “….. Yapım İşi”ne ait dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Yeni birim fiyatın Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin (YİGŞ) 21’inci maddesine aykırı yapılması suretiyle kamu zararına neden olunduğu, görülmüştür.
YİGŞ’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde;
“(1) 12’nci maddenin 4’üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21’inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.
(2)Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a)Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b)İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c)İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.
ç)Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.
(3)İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:
a)Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
b)İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c)İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç)İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.
(4)Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur. ”
denilmektedir.
Dolayısıyla, Sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin (YİGŞ) 21’inci maddesi gereğince, yeni birim fiyatın yapıldığı zamandaki (2013 yılı) MSB pozu olan MSB.917/A1 pozu yerine kaldırılan MSB 917/A pozuna ait birim fiyat analizinin esas alınarak yeni birim fiyatın yapılması, ayrıca MSB 917/A pozuna 03.588/A poz no.lu Doğrama Atölyesi pozunun eklenmesi sonucu oluşan …… tutarındaki kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,