|
ÖZET: Başvuran, Göç İdaresi Başkanlığı’nda İl Göç Uzmanı olarak görev yaparken, isteğe bağlı yer değişikliği talebinde bulunmuş ve Aydın iline atanma isteğiyle birlikte Muğla ilinde görev yapan bir personelle becayiş talep etmiştir. Ancak, başvuranın tercihleri arasında yer alan Aydın ve Muğla illeri, bulunduğu 1. hizmet bölgesinde yer aldığından, bu talepler değerlendirmeye alınmamıştır. Başvuranın ataması, tercih listesinde en son sırada bulunan Uşak iline yapılmıştır. İdare, başvuranın taleplerinin mevzuata uygun olarak değerlendirildiğini ve becayiş talebinin de onaylanmadığını belirtmiştir.
Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği çerçevesinde, yer değişikliği taleplerinin yalnızca görev yapılan bölge dışındaki iller için geçerli olduğu ifade edilmiştir. Başvuranın, Aydın iline atanma talebinin yeniden gözden geçirilmesi ve Muğla iline becayiş talebinin dikkate alınması yönündeki talepleri, idare tarafından hukuka uygun bir şekilde reddedilmiştir. İdarenin uygulamalarının adil olduğu ve mevzuata uygun hareket ettiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddi, Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından onaylanmış ve başvuranın yargı yoluna başvurma hakkı saklı tutulmuştur. Bu karar, başvuran ile Göç İdaresi Başkanlığı’na tebliğ edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2025/1286-S.25.1976
BAŞVURU NO : 2024/14174
KARAR TARİHİ : 06.02.2025
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : GÖÇ İDARESİ BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Yer değişikliği taleplidir.
BAŞVURU TARİHİ : 18.11.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Göç İdaresi Başkanlığı İl Göç İdaresi Müdürlüğü bünyesinde İl Göç Uzmanı
olarak çalışmakta iken isteğe bağlı yer değişikliği için belirlenen kontenjanlar doğrultusunda Aydın iline atamasının yapılması ve Muğla ilinde görev yapan personelle becayiş talebinde bulunarak öncelikle becayiş talebinin dikkate alınması talebiyle 12.06.2024 tarihinde tercih listesi sunduğunu, tercih listesinin en sonunda yer alan 3 üncü hizmet bölgesindeki Uşak iline atamasının yapıldığını belirtmiş olup öncelikle
Aydın iline atanma talebinin tekrar değerlendirilmesini, bu talebinin uygun görülmemesi halinde becayiş talebi gözetilerek atamasının Muğla iline yapılmasını, ayrıca Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli
Atama ve Yer Değiştirme Yönetmelik hükümlerini uygulamayarak kurum içinde personel arasında kaos oluşmasına sebebiyet veren idarenin tutumunun incelenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 04.12.2024 tarihli ve / -S. sayılı yazısına istinaden
İçişleri Bakanlığı Göç İdaresi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 03.01.2025 tarihli ve E- – – sayılı yazıda özetle;
2.1) Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümleri gereğince
taşra teşkilatında il göç uzmanı kadrolarında görev yapmakta olan personelin isteğe bağlı yer değişikliğine ilişkin talepleri karşılanmak üzere Başkanlık Makamından 30.05.2024 tarihli ve sayılı Onay alınarak ilgililere tebliğ edildiği, başvuranın 12.06.2024 tarihli dilekçesi ile yer değişikliği ve aynı zamanda becayiş talebinde bulunduğu, ancak yapılacak olan işlemin becayiş kapsamında olmadığı ve alınan Makam
Onayında becayişe ilişkin bir hususun bulunmadığı açık olduğundan becayiş talebinin değerlendirilmediği, /
adı geçenin başvurusunda ifade ettiği gibi puanı ve kıdemi düşük bir personelin Aydın İl Göç İdaresi
Müdürlüğüne naklen atanmasının söz konusu olmadığı,
2.2) Başvuranın görev yaptığı İl Göç İdaresi Müdürlüğünün 1 inci hizmet bölgesinde yer aldığı,
Başkanlık Makam Onayında “İsteğe bağlı talepler görev yapılan bölge dışındaki diğer bölgelerdeki illere yapılacağından bulunduğu bölge dışındaki diğer bölgelerde yer alan illerden atanmak istenilen illere en fazla beş tercih alınacaktır.” ifadesinin yer aldığı, dolayısıyla adı geçenin atanmayı talep ettiği Aydın, Muğla ve Denizli İl Göç İdaresi Müdürlükleri 1 inci hizmet bölgesinde yer aldığından değerlendirmeye alınmadığı, Aydın ve Muğla ilinde boş il göç uzmanı kadrosu bulunmadığı,
2.3) Başvuranın söz konusu Yönetmelik hakkındaki ifadelerine ilişkin; Yönetmeliğin 10 uncu maddesi
çerçevesinde personelin zorunlu çalışma süresinden sayılacak hallere ait sürelerin talepte bulunan her bir il göç uzmanı için ortak hazırlandığı ve alınan Başkanlık Makamı Onayında yer alan hususlar kapsamında adil bir şekilde yapıldığı, adı geçenin yaptığı değerlendirmeler sübjektif olup Başkanlık tarafından konuya ilişkin yapılan tüm işlemlerin yürürlükteki mevzuat çerçevesinde gerçekleştirildiği, başvuranın 12.06.2024 tarihli dilekçesi ile Aydın İl Göç İdaresi Müdürlüğüne naklen atanma talep ettiği, yapılan işlemin isteğe bağlı yer değişikliği olduğu ve naklen atamaya ilişkin bütün hususlar anlaşılır olduğundan söz konusu talebin işleme konmadığı,
2.4) Yazı ekinde yer verilmiş olan Göç İdaresi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından
onaya sunulan 30.05.2024 tarihli, – / sayılı ve ‘Yer Değişikliği’ konulu Bakanlık
Makam Onayında; yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi personelden il göç uzmanı kadrolarında olup il göç uzmanlığı kadrosuna atandığı tarih itibariyle görev yaptıkları ilin hizmet bölgesindeki zorunlu çalışma süresini tamamlamış olanların isteğe bağlı olarak diğer hizmet bölgelerine atanma talepleri doğrultusunda yer değişikliği yapılmasının planlandığı, isteğe bağlı talepler görev yapılan bölge dışındaki diğer bölgelerdeki illere yapılacağından bulunduğu bölge dışındaki diğer bölgelerde yer alan illerden atanmak istenilen illere en fazla beş tercih alınacağı, aynı ilin ihtiyaçtan fazla personel tarafından tercih edilmesi halinde bahse konu Yönetmelik ekinde yer alan değerlendirme formundaki ölçütlere göre yapılacak puanlama sıralamasına göre taleplerin değerlendirileceği, puanların eşitliği halinde hizmet süresi dikkate alınmak suretiyle işlem yapılacağı, bu itibarla il göç uzmanı kadrolarında görev yapan personelin isteğe bağlı yer değişikliği taleplerinin belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde değerlendirilmek üzere 31.05.2024 tarihine kadar il müdürlükleri aracılığıyla alınması,
hususlarına yer verilmiş ve talep edilen belgeler yazı ekinde gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 16.05.2014 tarihli ve 29002 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Göç İdaresi Genel Müdürlüğü
Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin;
5.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Yönetmelik, Göç İdaresi Genel Müdürlüğü merkez ve taşra
teşkilatında 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan personelin, hizmetin gereklerini esas alarak atamalarını kurallara bağlamak, görevde verimliliğini artırmak ve yer değiştirmeye tabi olan personelin ülkenin değişik hizmet bölgeleri ve alanlarında görev yapmalarını sağlayarak hizmetin yaygınlaşmasını gerçekleştirmek amacıyla hazırlanmıştır.”,
5.2) “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Alt bölge: Bulunulan hizmet bölgesinin altındaki bölgeleri, …
m) Üst bölge: Bulunulan hizmet bölgesinin üstündeki bölgeleri, n) Yer değiştirme suretiyle atanma: Yer değiştirmeye tabi personelin, bu Yönetmelikle tespit edilen hizmet bölgelerine, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunundaki esaslar çerçevesinde atanmasını, o) Zorunlu çalışma süresi: Her hizmet bölgesinde zorunlu çalışılması gereken süreyi, ifade eder.”,
5.3) “Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi personel” başlıklı 6 ncı maddesinde “İl göç idaresi
müdürleri, ilçe göç idaresi müdürleri, merkez müdürleri, insan ticareti mağdurları sığınma evi müdürleri ve il göç uzmanları yer değiştirme suretiyle atanmaya tabidir.”,
5.4) “Zorunlu çalışma süreleri” başlıklı 8 inci maddesinde “Zorunlu çalışma süreleri 5 inci bölge için
üç yıl, 4 üncü bölge için dört yıl ve diğer bölgeler için beş yıldır.”,
5.5) “Bölgelerde zorunlu çalışma süresinden sayılacak ve sayılmayacak haller” başlıklı 10 uncu
maddesinde “(1) Personelin zorunlu çalışma süresinden sayılacak hallere ait süreler aşağıda
gösterilmiştir:
a) Yıllık, mazeret, hastalık ve aylıklı refakat izinlerinin tamamı.
b) Yılda toplam 90 günü geçmeyen geçici görev süreleri.
c) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca bir görevin vekâlet ile ya da aynı Kanunun ek 8 inci maddesine göre geçici süreli görevlendirme ile yürütülmesi halinde bu sürelerin tamamı.
ç) Görevden uzaklaştırılan ve görevleri ile ilgili olsun veya olmasın herhangi bir suçtan tutuklanan veya gözaltına alınan memurların 657 sayılı Kanunun 143 üncü maddesinde sayılan durumların gerçekleşmesi halinde bu sürelerin tamamı.
d) Hizmet içi eğitimde başarılı geçen sürelerin tamamı.
e) Hizmetin gereği olarak TODAİE’de başarılı geçen sürelerin tamamı.
(2) Birinci fıkranın (a) bendinde belirtilen süreler, memurun görev yaptığı bölge hizmetinden, diğer fıkralarda belirtilen süreler ise bu sürelerin geçirildiği yerin bölge hizmetinden sayılır.
(3) Aşağıda belirtilen hallere ait süreler, zorunlu çalışma süresinden sayılmaz:
a) 657 sayılı Kanun hükümlerine göre aylıksız izin almak suretiyle geçirilen süreler.
b) Genel Müdürlük kadrolarına atanmadan önce başka görevlerde o bölgede geçirilen süreler.
c) Zorunlu yer değiştirme suretiyle atamaya tabi olmayan kadrolarda geçen süreler.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde hazırlanan Ret Karar Önerisi,
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
/
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7) Göç İdaresi Başkanlığı İl Göç İdaresi Müdürlüğü bünyesinde İl Göç Uzmanı olarak
çalışmaktayken isteğe bağlı yer değişikliği tercih listesinin en sonunda yer alan Uşak iline atamasının yapıldığını belirten başvuran tarafından; öncelikle Aydın iline atanma talebinin tekrar değerlendirilmesi, uygun görülmemesi halinde becayiş talebi dikkate alınarak Muğla iline atamasının yapılması ile Göç İdaresi
Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği hükümlerini uygulamayarak kurum içinde personel arasında kaos oluşmasına sebebiyet veren idarenin tutumunun incelenmesi talep edilmektedir.
8) Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinde,
bölgelerde zorunlu çalışma süresinden sayılacak ve sayılmayacak haller sayılmıştır. Ayrıca Yönetmelik gereği il göç uzmanları yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi olup, zorunlu çalışma süreleri 5 inci bölge için üç yıl, 4 üncü bölge için dört yıl ve diğer bölgeler için beş yıldır. Söz konusu Yönetmelik ekinde yer alan ‘Değerlendirme Formu’nda hizmet puanı değerlendirme ölçütleri olarak; başvuru tarihi itibarıyla öğrenim durumuna (En son öğrenim durumu esas alınacaktır) göre puanlamanın yapıldığı, müracaat bitim tarihi itibarıyla her hizmet yılı için 1 puan eklendiği, alınan farklı disiplin cezalarına göre eksi puanlama yapıldığı, yabancı dil bilgisi seviye tespit sınavından alınan puana göre farklı puanlamaya yer verilmiştir.
9) Başvuranın dosya kapsamında yer alan 12.06.2024 tarihli dilekçesi ile isteğe bağlı yer değişikliği
talebinde bulunduğu, tercilerini Aydın, Muğla Manisa, Denizli ve Uşak olarak sıraladığı, yine aynı tarihli başka bir dilekçeyle de Muğla ilinde görev yapan bir personelle öncelikle becayiş talebinde bulunduğu, becayiş talebinin olumlu değerlendirilmemesi halinde isteğe bağlı yer değişikliği talebinin dikkate alınmasını talep ettiği anlaşılmıştır.
10) Buna göre; yer değişikliğine ilişkin alınan 30.05.2024 tarihli Bakanlık Makam Onayında, il göç
uzmanlığı kadrosuna atandıkları tarih itibariyle görev yaptıkları ilin hizmet bölgesindeki zorunlu çalışma süresini tamamlamış olanlardan isteğe bağlı olarak diğer hizmet bölgelerine olan atanma taleplerinin değerlendirileceği, isteğe bağlı taleplerin görev yapılan bölge dışındaki diğer bölgelerdeki illere yapılacağı, bu nedenle bulunulan bölge dışındaki diğer bölgelerde yer alan illerden atanmak istenilen illere en fazla beş tercih alınacağına yer verilmiş olduğu, 12.06.2024 tarihli dilekçe ile başvuranın isteğe bağlı yer değişikliği talep tercilerini Aydın, Muğla Manisa, Denizli ve Uşak olarak sıraladığı, Yönetmelik eki Hizmet Bölgeleri tablosunda; isteğe bağlı yer değişikliği talep tarihinde başvuranın 01.10.2018 tarihinden beri görev yapmakta olduğu ili ile yer değişikliği talep ettiği Aydın, Muğla Manisa ve Denizli illerinin 1 inci hizmet bölgesinde, son tercihi olan Uşak ilinin ise 3 üncü hizmet bölgesinde yer aldığının görüldüğü, dolayısıyla başvuranın sıraladığı il tercihleri arasında görev yaptığı 1 inci bölge dışında sadece Uşak ilinin idare tarafından -Bakanlık Makam Onayı gereğince- isteğe bağlı yer değişikliği için dikkate alınabileceğinden yer değişikliğinin Uşak iline yapılmış olduğu, 12.06.2024 tarihli başka bir dilekçe ile başvuran tarafından öncelikle Muğla iline becayiş talebinde bulunulmuşsa da bahse konu Bakanlık Makam
Onayında becayiş taleplerinin değerlendirmeye alınacağına ilişkin bir hususa rastlanmadığından becayiş talebine dair işlem yapılmasının idareden beklenemeyeceği ve idare tarafından da konuya ilişkin benzer değerlendirmelerde bulunulduğu anlaşılmakla başvuranın öncelikle Aydın iline atanma talebinin tekrar değerlendirilmesi ve uygun görülmemesi halinde becayiş talebi dikkate alınarak Muğla iline atamasının yapılması taleplerine ilişkin idare tarafından mevzuat çerçevesinde işlem tesis edilmiş oluğu kanaatine varılmıştır.
/
11) Başvuranın, Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği
hükümlerini uygulamayarak kurum içinde personel arasında kaos oluşmasına sebebiyet veren idarenin tutumunun incelenmesi talebine ilişkin ise idare tarafından; anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesi çerçevesinde personelin zorunlu çalışma süresinden sayılacak hallere ait sürelerin talepte bulunan her bir il göç uzmanı için ortak hazırlandığı ve alınan Başkanlık Makamı Onayında yer alan hususlar kapsamında adil bir şekilde yapıldığı, iddia edildiği gibi puanı ve kıdemi düşük bir personelin Aydın İl Göç İdaresi
Müdürlüğüne naklen atanmasının söz konusu olmadığı, başvuranın yaptığı değerlendirmelerin sübjektif olduğu ve Başkanlık tarafından konuya ilişkin yapılan tüm işlemlerin yürürlükteki mevzuat çerçevesinde gerçekleştirildiği yönünde açıklamalarda bulunulmuş olup dosya kapsamında söz konusu iddiaya dayanak oluşturacak herhangi bir veriye rastlanmamıştır.
12) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın taleplerine ilişkin tesis edilen işlemlerde
hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13) İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde, Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içinde ve gerekçeli olarak gönderildiği anlaşılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Antalya veya Uşak İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURAN ile GÖÇ İDARESİ BAŞKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Mehmet AKARCA
Kamu Başdenetçisi
/