|
ÖZET: Beşiktaş Belediyesi’ne yapılan başvuruda, 5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu çerçevesinde Yerel Hayvan Koruma Görevlisi statüsündeki bir kişinin, hayvan bakım merkezlerine giriş talebi reddedilmiştir. Şikâyetçi, belediyenin hayvan rehabilitasyon merkezlerine yalnızca belirli kişilerin girebildiğini ve bu durumun hukuksuz olduğunu iddia etmiştir. Ayrıca, hayvan bakım merkezlerine giriş için protokol yapılmasının zorunlu kılındığı belirtilmiştir. Şikâyetçi, bu uygulamanın sona erdirilerek, kendisinin ve diğer yerel hayvan koruma görevlilerinin bakım merkezlerine girmesine izin verilmesini talep etmiştir.
Beşiktaş Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü, hayvan rehabilitasyon merkezinin 2018 yılında 12.586 sokak hayvanına hizmet verdiğini ve yerel hayvan koruma görevlilerinin gönüllülük esasına göre çalıştığını açıklamıştır. Ayrıca, hayvan bakım merkezlerinin ziyaret saatlerinin yerel yönetimlerce belirlendiği ve bu konuda hukuka aykırı bir durumun olmadığı belirtilmiştir. Tarım ve Orman Bakanlığı’nın denetiminde yapılan incelemelerde de herhangi bir olumsuzluğa rastlanmamıştır. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvurunun reddine karar vermiştir. İlgili idarenin, başvuranın şikâyetine yönelik cevaplarında, hangi mercilere başvurulabileceği konusunda bilgi vermediği tespit edilmiştir. Bu durum, iyi yönetim ilkelerine uyulmadığını göstermektedir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/6379-S.9613
BAŞVURU NO : 2019/1874
KARAR TARİHİ : 29/07/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BEŞİKTAŞ BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : 5199 sayılı Kanuna göre Yerel Hayvan Koruma Görevlisi statüsü ile Beşiktaş Belediyesi Hayvan Bakım
Merkezleri’ne girebilme talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 30/01/2019
I. ŞİKÂYETÇİNİN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Şikâyetçi … …. başvurusunda,
1.1) Beşiktaş Belediyesi, Hayvan Rehabilitasyon Merkezlerinin işlerinin fiili olarak … … …
… ve veterinerlik işlerinde göreli olduğunu iddia eden … … adlı şahsa tahsis edildiğini,
1.2) Bu iki kişinin yakınları dışında kimsenin Belediyenin hayvan merkezlerine giremediğini,
girmek isteyenlerin de … … tarafından hakaret ve sözlü saldırıya uğradığını, yargıya intikal edecek durum oluştuğu için şahıstan resmi olarak şikâyetçi olunduğunu,
1.3) … … … …’n ise belediye merkezlerini özel kliniği gibi yönettiğini ve kamunun gücünü
kendi gücü gibi kullandığını, 5199 sayılı Kanuna göre Yerel Hayvan Koruma Görevlisi statüsü taşımasına rağmen bahane gösterilerek hayvan bakım merkezlerine alınmadıklarını,
1.4) Beşiktaş İlçesi, Yerel Hayvan Koruma Görevlisi statüsünde bulunmalarına rağmen
hayvan bakım merkezlerine girebilmek için Belediye ile protokol yapmaları gerektiğini veya içeride hayvanları varsa girebildiklerini, iddia ederek, … … … … ve … …’n hukuksuz uygulamalarına son verilerek söz konusu bakım merkezlerine alınmak istediklerini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun bilgi-belge isteme yazısına istinaden Beşiktaş Belediye Başkanlığı’ndan
(Veteriner İşleri Müdürlüğü) alınan cevabi yazı ve eklerinin tetkikinden;
2.1) Beşiktaş Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü, Ortaköy Balmumcu Mahallesi, Mustafa
İzzet Efendi Sokak, No 5/1’de bulunan “Sokak Hayvanları Kısırlaştırma ve Rehabilitasyon
Merkezi”nde … veteriner hekim, … veteriner teknisyeni ve … işçi ile Veteriner İşleri
Müdürlüğü Çalışma Usul ve Esaslarına göre faaliyet gösterdiği,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
2.2) Beşiktaş Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü olarak Rehabilitasyon
Merkezi’nde 2018 yılında 12.586 adet sokak hayvanına hizmet verildiği, tüm çalışmaların bu hizmetleri 5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu, Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından yayınlanan Hayvanların Korunmasına Dair Uygulama Yönetmeliği ve 5996 sayılı
Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu hükümleri gereğince yürüttüğü,
2.3) Veteriner İşleri Müdürlüğü’ne bu faaliyetlerinde İçişleri Bakanlığının yayınladığı İl Özel
İdaresi ve Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım Yönetmeliği’ne istinaden başvuru yapan ve yerel hayvan koruma görevlisi kartına sahip olan vatandaşlarımız gönüllülük esasına göre yardımcı oldukları, gerek 5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu ve gerekse de Çevre ve
Orman Bakanlığı tarafından yayınlanan Hayvanların Korunmasına Dair Uygulama
Yönetmeliği’nde sivil toplum kuruluşları ya da üyeleri ile çalışma zorunluluğundan bahsedilmediği; ancak uygulama yönetmeliğinde “yerel hayvan koruma görevlilerinin yerel yönetimle eşgüdüm sağlamakla sorumlu olduğu”nun ifade edildiği,
2.4) … … tarafından Beşiktaş Kaymakamlığı’na daha önce benzer yönde yapılan şikâyetler
nedeniyle Orman ve Su İşleri Bakanlığı 1. Bölge Müdürlüğü’nden görüş istendiği ve gelen
Bakanlık cevabında; “Hayvanların korunmasına dair uygulama yönetmeliği hükümlerine göre yerel hayvan koruma görevlilerinin yerel yönetimle eşgüdüm sağlamakla sorumlu olduğu ifade edilmektedir. Mevzuat hükümleri çerçevesinde belediye bakımevlerinin ziyaretçi saati ve günü ile ilgili bir madde bulunmamakta olup söz konusu düzenlemeler bakımevini bulunduran ilgili yerel yönetimlerce belirlenmektedir. Bakımevlerinin gün içerisinde planlanmış faaliyetler doğrultusunda, yerel yönetimler tarafından ziyaret saatleri belirlenerek ilan edilmekte ve tüm vatandaşlar için söz konusu saatler geçerli olmaktadır” hükmünün taraflarına bildirildiği, bu minvalde şikâyetçilerin ziyaret saatlerinde Ortaköy
Balmumcu Mahallesi, Mustafa İzzet Efendi Sokak, No 5/1’de bulunan Sokak Hayvanları
Kısırlaştırma ve Rehabilitasyon Merkezimizin sahiplendirilebilir hayvanlarının olduğu bölüme ya da bulunuyorsa ilgilisi oldukları hayvanları ziyaret etme haklarının bulunduğu, bu durumun daha önce şikâyetçilere cevaben verilen yazılarında (… …’e ait 06.09.2017 tarihli dilekçeye cevaben Beşiktaş Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğü 17.12.2018 tarih ve …
sayılı yazısı ve (… …’e ait 07.01.2019 tarihli dilekçeye cevaben Beşiktaş Belediyesi
Veteriner İşleri Müdürlüğü 05.02.2019 tarih ve … sayılı yazısı) açıkça bildirildiği,
2.5) Veteriner İşleri Müdürlüğü’nü denetlemeye yetkili merci olan Tarım ve Orman
Bakanlığı 1. Bölge Müdürlüğü- İstanbul Şube Müdürlüğü ekibi tarafından şikâyetçinin
21.01.2019 tarihli şikâyeti nedeniyle Müdürlük hizmet birimlerinin denetlendiği ve
herhangi bir olumsuzluğa rastlanmadığı, ayrıca denetleme tutanağında da belirtildiği üzere; MEF Deresi Mevkiinde yer alan birimde yalnızca daha önce 5199 sayılı Hayvanları
Koruma Kanunu’nun 14/l maddesine istinaden el konulan yasaklı ırklar (6 adet köpek)
barındırıldığı, bu birimin Tarım ve Orman Bakanlığı 1.Bölge Müdürlüğü- İstanbul Şube
Müdürlüğü tarafından bir rehabilitasyon merkezi ya da geçici bakım evi olmadığı yönünde tescil edildiği, bu nedenden dolayı ve 5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu’nun 14/1 maddesine istinaden halk sağlığı açısından bu birime girişin kısıtlandığı,
2.6) Şikâyetçi tarafından konuya ilişkin olarak Beşiktaş Belediye Başkanlığı, Beşiktaş
Kaymakamlığı, CİMER, TBMM Kamu Denetçiliği Kurumu, Tarım ve Orman Bakanlığı gibi birçok kamu kurumuna birçok şikâyette bulunulduğu ve bu şikâyetlere ilişkin olarak hassasiyetle gerekli incelemeler yapılarak cevabi yazılar yazıldığı, buna ek olarak; müşteki
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
sosyal medya üzerinden kendine ait olan sitelerden … … … ve … … … … … aleyhine aleni hakaret ve suçlamalarda bulunduğu, Kurumumuz ya da … … … hakkında açılmış herhangi bir dava bulunmadığı, ayrıca Rehabilitasyon Merkezine ziyaret saatleri Müdürlüğe ait web sayfasında belirtildiği şeklinde açıklamalar yapılmıştır.
2.7) Beşiktaş Belediye Başkanlığının (Veteriner İşleri Müdürlüğü) yazısı ekinde yer alan
bilgi ve belgelerin tetkikinden;
2.7.1) Beşiktaş Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü Çalışma ve Usul ve
Esaslarının Hukuki Dayanağının; “5393 sayılı Belediye Kanununun 15/b maddesine ve
Beşiktaş Belediye Meclisinin 9 Mayıs 2014 tarih ve 2014/40 sayılı karara bağlı kalarak hareket eder. Yürürlükteki mevzuat hükümleri gereği Veteriner İşleri Müdürlüğünce yapılması gereken tüm iş ve eylemler birlikte genel olarak; özelde insan ve hayvan sağlığı genelde toplum ve çevre sağlığı ilkesinden hareketle görev yapar. Bu kapsamda hekimlik, koruyucu hekimlik dahil, eğitici, öğretici panel, seminer, yayın ve benzeri her türlü faaliyette ve etkinliklerde bulunur. 5199 Sayılı Hayvanları Koruma Kanununda, 5393 sayılı Belediye
Kanununda, 1380 sayılı Su Ürünleri Kanununda, 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki
Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu, 6343 sayılı Veteriner Hekimliği Mesleğinin İcrasına Dair
Kanununda, 2872 sayılı Çevre Kanununda, 1593 sayılı Hıfzıssıhha Kanununda ve diğer kanunlarda Belediye Veterinerlik İşleri Müdürlüğü Veteriner Hekimlik görevini ilgilendiren görev ve sorumlulukları yerine getirmektir” şeklinde belirtildiği,
2.7.2) Beşiktaş Belediye Başkanlığı Veteriner İşleri Müdürlüğü olarak 2018 yılı içerisinde;
“…vatandaşlardan gelen çağrı merkezimizden, Müdürlüğümüze gelen toplam 1.744 adet talep gelmiş olup %100 oranında cevaplandırılmıştır. Veteriner İşleri Müdürlüğü idari Büro ve Hayvan Rehabilitasyon Merkezi olmak üzere iki organizasyon üzerinden ilerlemektedir.
İdari Büro içerisinde satın alma ve taşınır kayıt işlemleri, gelen evrakların kayıt altına alınması, Beşiktaş ilçesine bağlı resmi kurum ve kuruluşların ilaçlama taleplerinin ve sokak hayvanlarına ilişkin vatandaşlarımızın istek, öneri, şikâyetlerinin değerlendirildiği birim yer almaktadır. Veteriner İşleri Müdürü başta olmak üzere 5 memur (2 veteriner hekim, 3 memur) , 3 hizmet alımı personeli yer almaktadır. Hayvan Rehabilitasyon Merkezimiz; (Hizmet alımı) 2 Veteriner Hekim, 2 Teknisyen, İlaçlama Operatörleri ve yardımcı personelden oluşan toplam 19 kadro bulunmaktadır. Rehabilitasyon Merkezimizde, yataklı tedavi ve ayaklı tedavi hizmeti verilmektedir. 2018 yılı içinde tedavi edilen hayvan sayısı
9.983 olup, 1.431 kısırlaştırma, aşılama 1.172, 12.586 toplamda sokak hayvanı
hizmetimizden yararlanmıştır. Ayrıca müdürlüğümüz tarafından oluşturulan veri tabanına istinaden koruyucu hekimlik kapsamında periyodik olarak Beşiktaş ilçemizde bulunan kedi ve köpeklerimize rutin olarak kuduz aşısı, iç parazit ve dış parazit uygulamaları yapılmaktadır. Haftanın 7 günü 08:30-17:00 saatleri arasında ambulans hizmeti vererek can dostlarımıza yerinde müdahale edilmektedir. İlçe dâhilinde bulunan kedi evlerine tedavi hizmetleri, mama desteği ve rutin dezenfeksiyon hizmetleri verilmektedir. Rehabilitasyon merkezimiz tarafından başıboş sokak hayvanlarını müşahede altına alır ve gerekli tedavi uygulanır. Ayrıca kış ilkbahar ve son bahar aylarında uçkun mücadelesi kapsamında larva çalışmaları yapılırken, yaz aylarında ulv çalışmalarımız mevcuttur. Bunun yanı sıra 365 gün haşere ve kemirgen mücadelesi yapılmaktadır.” şeklinde hizmetlerin detaylı olarak anlatıldığı,
2.7.3) Beşiktaş Belediye Başkanlığı tarafından şikâyetçinin talep ettiği hususlara ilişkin
düzenleyici ve denetleyici konumda olması hasebiyle Orman ve Su İşleri Bakanlığı 1. Bölge
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Müdürlüğü- İstanbul Şube Müdürlüğü’ne 05.10.2017 tarih ve … sayılı yazı ile “… Yerel hayvan koruma gönüllülerinin yetki sorumlulukları nelerdir? Yerel hayvan koruma gönüllülerinin belediyeyi denetleme yetkisi var mıdır? Yerel hayvan koruma gönüllerinin veteriner işleri müdürlüğüne bağlı rehabilitasyon merkezinin her odasına girmesi mümkün müdür? Ziyaretçi saatleri için vatandaşlar ve yerel hayvan koruma gönüllüleri arasında ayrım var mıdır? Müdürlük tarafından belirlenen odaların haricinde odalara girmek gibi hakları var mıdır? Yerel hayvan koruma gönüllüleri başka vatandaş tarafından getirilen hayvanlar ile ilgili; getiren vatandaşa ve yere ait bilgileri almak gibi bir hakları var mıdır?
Bu hususa dayanılarak personelden zorla bilgi alma hakları var mıdır? Yerel hayvan koruma gönüllüleri belirlenen hayvanlar dışında merkezimizden hayvan almak gibi haklan var mıdır?…” konularında bilgi talebinde bulunduğu ve Orman ve Su İşleri Bakanlığı 1.
Bölge Müdürlüğü- İstanbul Şube Müdürlüğü’nün 10.10.2017 tarih ve … sayılı cevabi yazısında; “…5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu’nun 18. Maddesine göre; “Özellikle kedi ve köpekler gibi sahipsiz hayvanların kendi mekânlarında, bulundukları bölge ve mahallerde yaşamaları sorumluluğunu üstlenen gönüllü kişilere ‘yerel hayvan koruma görevlisi’ adı verilir.” denilmektedir.
Yerel hayvan koruma görevlilerinin yetki ve sorumlulukları ise Hayvanların Korunmasına
Dair Uygulama Yönetmeliğinin 11. Maddesine göre; a) Bölge ve mahallerindeki sahipsiz hayvanların özellikle kedi ve köpeklerin bakım ve aşılarının yapılması, aşılı hayvanların işaretlenmesinin sağlanması, bölgedeki hayvanların kısırlaştırılması ve aşılandıktan sonra geri bırakılmak veya sahiplendirilmek üzere belediye tarafından kurulan geçici bakımevlerine gönderilmesi gibi yapılan tüm faaliyetler kapsamında yerel yönetimlerle eşgüdüm sağlamakla, b) Bölgelerindeki lokanta, işyeri ve fabrika gibi kuruluşlardaki besin maddelerinden sahipsiz hayvanların faydalanmasını ilgili belediye ile işbirliği içinde gerçekleştirmekle, c) Görevleri kapsamında tespit ettikleri olumsuzlukları il müdürlüğüne bildirmekle, ç) Bir yıl boyunca yaptıkları çalışmaları Aralık ayı içerisinde bir rapor halinde il müdürlüğüne vermekle, d) Sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanları koruma, amacına yönelik olarak geçici bakımevi yararına sosyal etkinlikler düzenlenmesine yardım etmekle, e) Sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanların korunması ile ilgili konularda halkı aydınlatmak amacıyla dergi, broşür ve benzeri yayınların çıkarılmasında yerel yönetimlere yardımcı olmakla görevli ve sorumludur.
5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu ve Hayvanların Korunmasına dair Uygulama
Yönetmeliğinde, Ziyaretçi—Gönüllü gibi tanımlar bulunmamakla birlikte, “Yerel Hayvan
Koruma Görevlisi” ifadesi yer almakta, Hayvanların Korunmasına dair Uygulama
Yönetmeliği hükümlerine göre söz konusu görevlilerin “yerel yönetimlerle eşgüdüm sağlamakla” sorumlu olduğu ifade edilmektedir. Mevzuat hükümleri çerçevesinde Belediye bakımevlerinin ziyaretçi saati ve günü ile ilgili bir madde bulunmamakta olup söz konusu düzenlemeler bakımevini bulunduran ilgili yerel yönetimlerce belirlenmektedir.
Bakımevlerinin gün içerisinde planlanmış faaliyetler doğrultusunda, yerel yönetimler tarafından ziyaret saatleri belirlenerek ilan edilmekte ve tüm vatandaşlar için söz konusu saatler geçerli olmaktadır” şeklinde hüküm beyan ettiği tespit edilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Vatandaşlar… kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında, yetkili makamlara ve Türkiye Büyük Millet Meclisine yazı ile başvurma hakkına sahiptir… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”,
5) 24/06/2004 tarihli ve 5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunun;
5.1) “İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin c fıkrasında; “Hayvanların korunması,
gözetilmesi, bakımı ve kötü muamelelerden uzak tutulması için gerekli önlemler alınmalıdır ”, d fıkrasında; “Hiçbir maddi kazanç ve menfaat amacı gütmeksizin, sadece insani ve vicdani sorumluluklarla, sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanlara bakan veya bakmak isteyen ve bu
Kanunda öngörülen koşulları taşıyan gerçek ve tüzel kişilerin teşviki ve bu kapsamda eşgüdüm sağlanması esastır.”, g fıkrasında; “Hayvanların korunması ve rahat yaşamalarının sağlanmasında; insanlarla diğer hayvanların hijyen, sağlık ve güvenlikleri de dikkate alınmalıdır”, j fıkrasında; “Yerel yönetimlerin, gönüllü kuruluşlarla işbirliği içerisinde, sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanların korunması için hayvan bakımevleri ve hastaneler kurarak onların bakımlarını ve tedavilerini sağlamaları ve eğitim çalışmaları yapmaları esastır”, k fıkrasında; “Kontrolsüz üremeyi önlemek amacıyla, toplu yaşanan yerlerde beslenen ve barındırılan kedi ve köpeklerin sahiplerince kısırlaştırılması esastır.
Bununla birlikte, söz konusu hayvanlarını yavrulatmak isteyenler, doğacak yavruları belediyece kayıt altına aldırarak bakmakla ve/veya dağıtımını yapmakla yükümlüdür”,
5.2) “Sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanların korunması” başlıklı 6 ncı maddesinin
üçüncü fıkrasında; “Sahipsiz hayvanların korunması, bakılması ve gözetimi için yürürlükteki mevzuat hükümleri çerçevesinde, yerel yönetimler yetki ve sorumluluklarına ilişkin düzenlemeler ile çevreye olabilecek olumsuz etkilerini gidermeye yönelik tedbirler, Tarım ve Köyişleri Bakanlığı ve İçişleri Bakanlığı ile eşgüdüm sağlanarak, diğer ilgili kuruluşların da görüşü alınmak suretiyle Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir”; dördüncü fıkrasında; “Sahipsiz veya güçten düşmüş hayvanların en hızlı şekilde yerel yönetimlerce kurulan veya izin verilen hayvan bakımevlerine götürülmesi zorunludur. Bu hayvanların öncelikle söz konusu merkezlerde oluşturulacak müşahede yerlerinde tutulması sağlanır. Müşahede yerlerinde kısırlaştırılan, aşılanan ve rehabilite edilen hayvanların kaydedildikten sonra öncelikle alındıkları ortama bırakılmaları esastır”; beşinci fıkrasında; “Sahipsiz veya güçten düşmüş hayvanların toplatılması ve hayvan bakımevlerinin çalışma usul ve esasları, ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. Hayvan bakımevleri ve hastanelerin kurulması amacıyla Hazineye ait araziler öncelikle tahsis edilir. Amacı dışında kullanıldığı tespit edilen arazilerin tahsisi iptal edilir.”; altıncı fıkrasında; “Hiçbir kazanç ve menfaat sağlamamak kaydıyla sadece insani ve vicdani amaçlarla sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanlara bakan veya bakmak isteyen ve bu
Kanunda öngörülen şartları taşıyan gerçek ve tüzel kişilere; belediyeler, orman idareleri, Maliye Bakanlığı, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından, mülkiyeti idarelerde kalmak
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
koşuluyla arazi ve buna ait binalar ve demirbaşlar tahsis edilebilir. Tahsis edilen arazilerin üzerinde amaca uygun tesisler ilgili Bakanlığın/İdarenin izni ile yapılır.”
5.3) “Yasaklar” başlıklı 14 üncü maddesinin (l) bendinde;
“ l) Pitbull Terrier, Japanese Tosa gibi tehlike arz eden hayvanları üretmek; sahiplendirilmesini, ülkemize girişini, satışını ve reklamını yapmak; takas etmek, sergilemek ve hediye etmek”,
5.4) “İl hayvanları koruma kurulunun görevleri” başlıklı 16 ncı maddesinde;
“ a) Hayvanların korunması ve kullanılmasında onların yasal temsilciliği niteliği ile bu
Kanunda belirtilen görevleri yerine getirmek, b) İl sınırları içinde hayvanların korunmasına ilişkin sorunları belirleyip, koruma sorunlarının çözüm tekliflerini içeren yıllık, beş yıllık ve on yıllık plan ve projeler yapmak, yıllık hedef raporları hazırlayıp Bakanlığın uygun görüşüne sunmak, Bakanlığın olumlu görüşünü alarak hayvanların korunması amacıyla her türlü önlemi almak, c) Hazırlanan uygulama programlarının uygulanmasını sağlamak ve sonuçtan Bakanlığa bilgi vermek, d) Hayvanların korunması ile ilgili olarak çeşitli kişi, kurum ve kuruluşların il düzeyindeki faaliyetlerini izlemek, yönlendirmek ve bu konuda gerekli eşgüdümü sağlamak, e) İlde kurulacak olan hayvan bakımevleri ve hayvan hastanelerini desteklemek, geliştirmek ve gerekli önlemleri almak, f) Yerel hayvan koruma gönüllülerinin müracaatlarını değerlendirmek, g) Hayvan sevgisi, korunması ve yaşatılması ile ilgili eğitici faaliyetler düzenlemek, j) Bu Kanuna göre çıkarılacak mevzuatla verilecek görevleri yapmak, ile görevli ve yükümlüdür. ”
5.5) “Denetim” başlıklı 17 nci maddesinin üçüncü fıkrasında; “Yerel yönetimler, ev ve süs
hayvanları ile sahipsiz hayvanların kayıt altına alınması ile ilgili işlemleri yapmakla yükümlüdürler.”
5.6) “Yerel hayvan koruma görevlilerinin sorumlulukları” başlıklı 18 inci maddesinde;
“Özellikle kedi ve köpekler gibi sahipsiz hayvanların kendi mekânlarında, bulundukları bölge ve mahallerde yaşamaları sorumluluğunu üstlenen gönüllü kişilere yerel hayvan koruma görevlisi adı verilir. Bu görevliler, hayvan koruma dernek ve vakıflarına üye ya da bu konuda faydalı hizmetler yapmış kişiler arasından il hayvan koruma kurulu tarafından her yıl için seçilir. Yerel hayvan koruma görevlileri görev anında belgelerini taşımak zorundadır ve bu belgelerin her yıl yenilenmesi gerekir. Olumsuz faaliyetleri tespit edilen kişilerin belgeleri iptal edilir. Yerel hayvan görevlilerinin görev ve sorumluluklarına, bu kişilere verilecek belgelere, bu belgelerin iptaline ve verilecek eğitime ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. Yerel hayvan koruma görevlileri; bölge ve mahallerindeki, öncelikle köpekler ve kediler olmak üzere, sahipsiz hayvanların bakımları, aşılarının yapılması, aşılı hayvanların markalanması ve kayıtlarının tutulmasının sağlanması, kısırlaştırılması, saldırgan olanların eğitilmesi ve sahiplendirilmelerinin yapılması için yerel yönetimler tarafından kurulan hayvan bakımevlerine gönderilmesi gibi yapılan tüm faaliyetleri yerel yönetimler ile eşgüdümlü olarak yaparlar.”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
6. 13/07/2005 tarih ve 5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15 inci maddesinin b bendinde; “Kanunların belediyeye verdiği yetki çerçevesinde yönetmelik çıkarmak, belediye yasakları koymak ve uygulamak, kanunlarda belirtilen cezaları vermek.”,
7) 12/05/2006 tarihli ve 26166 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hayvanların
Korunmasına Dair Uygulama Yönetmeliğinin;
7.1) “Belediyelerin alacağı tedbirler” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının a
bendinde; “Sahipsiz veya güçten düşmüş hayvanların toplatılması, kısırlaştırılması, aşılanması, gerekli tıbbi bakımlarının yapılması ve işaretlenmesi, alındığı ortama geri bırakılması, sahiplendirilenlerinin kayıt altına alınmasıyla,” b bendinde; “Geçici bakımevine gelen hayvanları öncelikle Ek-2 deki Sahipsiz Hayvan Kayıt Defterine kaydederek müşahede altına almakla, gerekli tedavilerin yapılmasını, kısırlaştırıp aşılanmasını ve işaretlenmesini müteakip alındığı ortama bırakmakla, geçici bakımevlerine gelen hayvanların sahiplenilmesi için yerel hayvan koruma görevlileri ve gönüllü kuruluşlar ile işbirliği yapmakla,” c bendinde; “Geçici bakımevinde bulunan tüm hayvanların sahiplendirilmesi için belediye ilan panoları ile belediyenin internet ortamı ve diğer tüm yayın organlarında duyuru yapılmasıyla,”; ç bendinde; “Bölge ve mahallerindeki, özellikle köpekler ve kediler olmak üzere, sahipsiz hayvanların bakımları, aşılarının yapılması, işaretlenmesi ve kayıtlarının tutulmasının sağlanması, kısırlaştırılması, alındığı ortama geri bırakılması ve sahiplendirilmelerinin yapılması için hayvan geçici bakımevlerine gönderilmesi gibi yapılan tüm faaliyetlerde yerel hayvan koruma görevlileri ve gönüllü kuruluşlar ile belediye veteriner hekimlerinin koordinasyonunun sağlanmasıyla,”; d bendinde; “Sahipsiz hayvanların beslenmesi amacıyla, bölgesinde bulunan lokanta, işyeri ve fabrikaların sahiplerinin uygun görmesi halinde işletmelerinde ve mutfaklarında oluşan hayvan beslemeye elverişli besin maddelerinin toplanmasıyla,”; “Geçici bakımevlerinde kaldıkları süre içerisinde; kanuni istisnalar ile bulaşıcı, tedavi edilemez veya tedavi sonrası iyileşme ihtimali olmayan bir hastalığa sahip olduğuna, alındığı ortama bırakıldığında insan ve çevre sağlığını önlenemez derecede tehdit edeceğine geçici bakımevi veteriner hekimince karar verilerek rapor tutulan hayvanların en az acı veren ve en hızlı şekilde ölümünü sağlayan yöntemlerle öldürülmesiyle,” g bendinde; “Geçici bakımevlerinde oluşan atık ve artıkların çevre ve toplum sağlığına zarar vermesinin önlenmesiyle,” ı bendinde; “Ev ve süs hayvanları ve kontrollü hayvanların, Ek-1 deki Sahipli Hayvan Kayıt Defterine kayıtlarının yapılmasıyla,”; j bendinde; “Ev ve süs hayvanını bulunduran hayvan sahiplerinin, ölümü ya da hayvanına bakamayacak şekilde hastalanması durumunda; hayvan sahiplerinin yakınları tarafından gerekçelerinin belediyeye bildirilmesi halinde, belediye görevlilerince hayvanları geçici bakımevlerine göndermek ya da sahiplendirmekle”,… ilgili hususlarda gerekli tedbirleri alır.”
7.2) “Yerel hayvan koruma görevlilerinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 11 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “ a) Bölge ve mahallerindeki sahipsiz hayvanların özellikle kedi ve köpeklerin bakım ve aşılarının yapılması, aşılı hayvanların İşaretlenmesinin sağlanması, bölgedeki hayvanların kısırlaştırılması ve aşılandıktan sonra geri bırakılmak veya sahiplendirilmek üzere belediye tarafından kurulan geçici bakımevlerine gönderilmesi gibi yapılan tüm faaliyetler kapsamında yerel yönetimlerle eşgüdüm sağlamakla, b) Bölgelerindeki lokanta, işyeri ve fabrika gibi kuruluşlardaki besin maddelerinden sahipsiz hayvanların faydalanmasını ilgili belediye ile İşbirliği içinde gerçekleştirmekle,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
c) Görevleri kapsamında tespit ettikleri olumsuzlukları il müdürlüğüne bildirmekle, ç) Bir yıl boyunca yaptıkları çalışmaları Aralık ayı içerisinde bir rapor halinde il müdürlüğüne vermekle, d) Sahipsiz ve güçten (düşmüş hayvanları koruma, amacına yönelik olarak geçici bakımevi yararına sosyal etkinlikler düzenlenmesine yardım etmekle, e) Sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanların korunması ile ilgili konularda halkı aydınlatmak amacıyla dergi, broşür ve benzeri yayınların çıkarılmasında yerel yönetimlere yardımcı olmakla görevli ve sorumludur.”
7.3) “Sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanların toplatılması” başlıklı 20 nci maddesinin
birinci fıkrasının a bendinde; “Belediyelerde sahipsiz veya güçten düşmüş hayvanların toplatılması için ihtiyacı karşılayacak bir toplama ekibi kurulur.” c bendinde; “Eziyet edilmeden toplanılacak veya toplattırılacak sahipsiz hayvanlar, nakliye araçlarında kafesler içerisinde geçici bakımevlerine kısırlaştırılıp ve aşılattırıldıktan sonra tekrar geri bırakılmaları için nakledilir. Toplanan hayvanların nakil esnasında herhangi bir zarar görmemesi için tüm önlemler alınır” ç bendinde; “Gönüllü kuruluşlar, belediye ile işbirliği yaparak bu Yönetmelik hükümlerine uygun olarak sahipsiz hayvanları toplayabilir.”
7.4) “Toplanılan sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanların bakılması” başlıklı 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının b bendinde “Geçici bakımevlerine getirilen hayvanların yaşı, cinsiyeti, ırkı, davranış şekli Ek-2 deki Sahipsiz Hayvan Kayıt Defterine yazılır ve sağlık, gebelik durumu ve parazit açısından bir ön muayeneden geçirilir.” c bendinde; “Ön muayenede gebelikleri tespit edilen hayvanlar kısırlaştırılmadan kaydedilerek ayrı bölümlere alınır. Hayvan sağlığına zarar vermeyecek ve cenin oluşumunu tamamlamamış şekildeki gebelikler sonlandırılır. Doğan yavruların sütten ayrılıncaya kadar geçici bakımevinde gerekli bakımı yapılır. Geçici bakımevinde bulunan tüm hayvanların sahiplendirilmesi için belediye tarafından belediye ilan panoları ile belediyenin internet ortamında ve diğer tüm yayın organlarında duyuru yapılır ve sahiplendirilme teşvik edilir.” ; ç bendinde; “Sahipsiz hayvanlar kısırlaştırıldıktan ve gerekli tıbbi müdahaleler yapıldıktan sonra sahiplenme talebinde bulunan ve 5199 sayılı Kanun ve bu Yönetmelikte öngörülen şartları taşıyan kişilere teslim edilir ve belediyece kayıt altına alınır. Belediyeler sağladıkları bu hizmetten dolayı belli bir ücret talep etmez.”; d bendinde; “Geçici bakımevlerinde on gün süre ile gerekli duyurular yapıldığı halde sahiplendirilemeyen hayvanlar kontrolleri, aşıları ve tıbbi müdahaleler ile kısırlaştırılmaları yapıldıktan ve operasyon yaraları kapandıktan en az yedi gün sonra kayıt altına alınıp, müdahale görmüş olduklarını gösteren işaretleri üzerlerinde olacak şekilde veteriner hekimin onayıyla alındıkları ortama geri bırakılır. Bu ortamlarda belediyeler, gönüllü kuruluşlarla işbirliği içerisinde besleme odakları kurar ve hayvanların beslenmesine yardımcı olur. Hayvanlar, hiçbir suretle ilgili belediye sınırları dışındaki bir ortama, ormanlık alana veya diğer yaban hayatı yaşam alanlarına bırakılmaz.”; e bendinde; “Geçici bakımevlerinde kaldıkları süre içerisinde; kanuni istisnalar ile bulaşıcı, tedavi edilemez veya tedavi sonrası iyileşme ihtimali olmayan bir hastalığa yakalanan ve alındığı ortama bırakıldığında insan ve çevre sağlığına önlenemez derecede tehdit vereceğine geçici bakımevi veteriner hekimince karar verilen hayvanların dışında hiçbir hayvan öldürülmez.
Öldürme işleminde hayvanlara en az acı veren ve süratle ölümünü sağlayan yöntemler uygulanır.”; g bendinde; “Sahipli veya sahipsiz hiçbir hayvan belediye, gönüllü kuruluş veya diğer üçüncü şahıslarca belediye sınırları dışında yaban hayatı yaşam alanlarına bırakılmaz.” hükümlerine amirdir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
IV. KAMU DENETÇİSİ AV. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından, şikâyetçinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili
mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin “Ret
Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME ve GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Şikâyetçinin dilekçe ve ekleri incelendiğinde, özet olarak Beşiktaş … … … … … … ilçe
dâhilindeki sokak hayvanlarına hizmet verdikleri, bu hizmet sırasında 5199 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmelik hükümleri gereğince Beşiktaş Belediyesi ile sürekli irtibat halinde oldukları; ancak … … … … … … tarafından hayvan bakım merkezlerine girilmesine izin verilmediği, girebilmek için Belediye ile protokol yapılmasını zorunlu kılındığı veya sadece içeride hayvanları olan kişilerin kabul edildiği iddiası ile bu hukuksuz uygulamaya son verilerek söz konusu bakım merkezlerine girilebilmesinin talep edildiği tespit edilmiştir.
10) Beşiktaş Belediye Başkanlığının Kurumumuza verdiği cevap ve ekleri tetkik
edildiğinde, Beşiktaş Belediyesi Veteriner İşleri Müdürlüğünün, “Sokak Hayvanları
Kısırlaştırma ve Rehabilitasyon Merkezi”nde … veteriner hekim, …veteriner teknisyeni ve …
işçi ile Veteriner İşleri Müdürlüğü Çalışma Usul ve Esaslarına göre faaliyet gösterdiği, 2018 yılında 12.586 adet sokak hayvanına hizmet verildiği, tüm çalışmaların bu hizmetleri 5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu, Çevre ve Orman Bakanlığı tarafından yayınlanan
Hayvanların Korunmasına Dair Uygulama Yönetmeliği ve 5996 sayılı Veteriner
Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu hükümleri gereğince yürüttüğü, yerel hayvan koruma görevlisi kartına sahip olan kişilerin “gönüllülük esasına göre” yardımcı oldukları, ilgili mevzuat hükümlerinde sivil toplum kuruluşları ya da üyeleri ile çalışma zorunluluğundan bahsedilmediği; ancak uygulama yönetmeliğinde “yerel hayvan koruma görevlilerinin yerel yönetimle eşgüdüm sağlamakla sorumlu olduğu”nun ifade edildiği, …
… tarafından Beşiktaş Kaymakamlığı’na daha önce benzer yönde yapılan şikâyetler nedeniyle
Orman ve Su İşleri Bakanlığı 1. Bölge Müdürlüğü’nden görüş istendiği ve gelen Bakanlık cevabında; “Hayvanların korunmasına dair uygulama yönetmeliği hükümlerine göre yerel hayvan koruma görevlilerinin yerel yönetimle eşgüdüm sağlamakla sorumlu olduğu ifade edilmektedir. Mevzuat hükümleri çerçevesinde belediye bakımevlerinin ziyaretçi saati ve günü ile ilgili bir madde bulunmamakta olup söz konusu düzenlemeler bakımevini bulunduran ilgili yerel yönetimlerce belirlenmektedir. Bakımevlerinin gün içerisinde planlanmış faaliyetler doğrultusunda, yerel yönetimler tarafından ziyaret saatleri belirlenerek ilan edilmekte ve tüm vatandaşlar için söz konusu saatler geçerli olmaktadır” hükmünün taraflarına bildirildiği, bu minvalde şikâyetçilerin ziyaret saatlerinde Ortaköy
Balmumcu Mahallesi, Mustafa İzzet Efendi Sokak, No 5/1’de bulunan Sokak Hayvanları
Kısırlaştırma ve Rehabilitasyon Merkezimizin sahiplendirilebilir hayvanlarının olduğu bölüme ya da bulunuyorsa ilgilisi oldukları hayvanları ziyaret etme haklarının bulunduğu, Veteriner
İşleri Müdürlüğü’nü denetlemeye yetkili merci olan Tarım ve Orman Bakanlığı 1. Bölge
Müdürlüğü- İstanbul Şube Müdürlüğü ekibi tarafından şikâyetçinin 21.01.2019 tarihli şikâyeti nedeniyle Müdürlük hizmet birimlerinin denetlendiği ve herhangi bir olumsuzluğa rastlanmadığı, ayrıca denetleme tutanağında da belirtildiği üzere; MEF Deresi
Mevkiinde yer alan birimde yalnızca daha önce 5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu’nun 14/l maddesine istinaden el konulan yasaklı ırklar (6 adet köpek) barındırıldığı ve bu madde
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
gereğince halk sağlığı açısından bu birime girişin kısıtlandığı, … … ve … tarafından sosyal medya üzerinden … … … ve … … … … … aleyhine aleni hakaret ve suçlamalarda bulunulduğu, ayrıca Rehabilitasyon Merkezi’ne ait ziyaret saatlerinin Müdürlüğe ait web sayfasında sunulduğu tespit edilmiştir.
11) İlgili mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, şikâyetçi … … 5199 sayılı Kanunun
“Yerel hayvan koruma görevlilerinin sorumlulukları” başlıklı 18 inci maddesi gereğince yerel hayvan koruma görevlisi statüsünde bulunmaktadır. Mezkûr maddeye göre, bu görev özellikle kedi ve köpekler gibi sahipsiz hayvanların kendi mekânlarında, bulundukları bölge ve mahallerde yaşamaları sorumluluğunu üstlenen gönüllü kişilere verilmektedir. Yerel hayvan koruma görevlileri; bölge ve mahallerindeki, öncelikle köpekler ve kediler olmak üzere, sahipsiz hayvanların bakımları, aşılarının yapılması, aşılı hayvanların markalanması ve kayıtlarının tutulmasının sağlanması, kısırlaştırılması, saldırgan olanların eğitilmesi ve sahiplendirilmelerinin yapılması için yerel yönetimler tarafından kurulan hayvan bakımevlerine gönderilmesi gibi yapılan tüm faaliyetleri yerel yönetimler ile eşgüdümlü olarak yapmaktadırlar. Bu kişiler hayvan koruma dernek ve vakıflarına üye ya da bu konuda faydalı hizmetler yapmış kişiler arasından “İl Hayvan Koruma Kurulu” tarafından her yıl için seçilmektedir. Kanun gereğince bu görev icra edilirken belgeleri yanında taşımak zorundadır ve bu belgelerin her yıl yenilenmekte ve bu görev esnasında olumsuz faaliyetleri tespit edilen görevlilerin belgeleri iptal edilmektedir. Şikâyetçi … …bu kanun maddesi gereğince görevli statüsünde bulunmakta ve bu yetki kapsamında Beşiktaş Belediyesi Veteriner İşleri
Müdürlüğü’ne bağlı barınaklarda gerekli çalışmalar yapmak amacıyla ziyaretler bulunmasının engellenmeyeceğini iddia etmektedir.
12) İdarenin bu iddialara ilişkin cevapları dikkate alındığında iddialara 3 başlık altında cevap
verildiği tespit edilmiştir. Buna göre;
12.1) 5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanununun “Denetim” başlıklı 17 nci maddesinin
üçüncü fıkrası ile yerel yönetimler, ev ve süs hayvanları ile sahipsiz hayvanların kayıt altına alınması ile ilgili işlemleri yapmakla yükümlü tutulmaktadırlar. Yine aynı kanunun “İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin j fıkrasına göre yerel yönetimler, gönüllü kuruluşlarla işbirliği içerisinde, sahipsiz ve güçten düşmüş hayvanların korunması için hayvan bakımevleri ve hastaneler kurarak onların bakımlarını ve tedavilerini sağlamaları ve eğitim çalışmaları yapması esastır. Aynı kanunun 18 inci maddesi ile gönüllü kişilerin seçilmesi ve sorumlulukları detaylandırılmıştır. Bu anlamda Beşiktaş Belediyesi tarafından 19 kişiden oluşan kadrosu ile rehabilitasyon merkezinde, yataklı tedavi ve ayaklı tedavi hizmeti verilmekte olup, 2018 yılı içinde 9983 hayvan tedavi edilmiş, 1431 kısırlaştırma işlemi, 1172 hayvana aşılama yapılmış ve toplamda 12586 toplamda sokak hayvanına hizmet verilmiştir.
Belediye bu hizmetleri verirken yerel hayvan koruma görevlisi kartına sahip olan kişilerin gönüllülük esasına göre yardımcı oldukları ve işbirliği halinde bulundukları,
12.2) 5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu ve Hayvanların Korunmasına Dair Uygulama
Yönetmeliğinde, “Ziyaretçi-Gönüllü” gibi tanımlar bulunmamakla birlikte, “Yerel Hayvan
Koruma Görevlisi” ifadesi yer aldığı, Hayvanların Korunmasına Dair Uygulama
Yönetmeliğinin 11 inci maddesinin (a) bendine göre söz konusu görevlilerin “…yerel yönetimlerle eşgüdüm sağlamakla” sorumlu tutulduğu, mevzuat hükümleri çerçevesinde
Belediye bakımevlerinin ziyaretçi saati ve günü ile ilgili bir madde bulunmadığı, söz konusu düzenlemelerin ilgili yerel yönetimlerce belirlendiği ve Beşiktaş Belediyesi’ne bağlı
Rehabilitasyon Merkezi’ne ziyaret saatlerinin Müdürlüğe ait web sayfasında ilan edildiği dikkate alındığında bakımevlerine ziyaret yapılması konusunda hukuka aykırı bir durum bulunmadığı,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
12.3) … … tarafından Beşiktaş Kaymakamlığı’na daha önce benzer yönde yapılan şikâyetler
nedeniyle Veteriner İşleri Müdürlüğü’nü denetlemeye yetkili merci olan Orman ve Su İşleri
Bakanlığı 1. Bölge Müdürlüğü’nden görüş istenmesi üzerine gelen Bakanlık cevabında; “Hayvanların korunmasına dair uygulama yönetmeliği hükümlerine göre yerel hayvan koruma görevlilerinin yerel yönetimle eşgüdüm sağlamakla sorumlu olduğu ifade edilmektedir. Mevzuat hükümleri çerçevesinde belediye bakımevlerinin ziyaretçi saati ve günü ile ilgili bir madde bulunmamakta olup söz konusu düzenlemeler bakımevini bulunduran ilgili yerel yönetimlerce belirlenmektedir. Bakımevlerinin gün içerisinde planlanmış faaliyetler doğrultusunda, yerel yönetimler tarafından ziyaret saatleri belirlenerek ilan edilmekte ve tüm vatandaşlar için söz konusu saatler geçerli olmaktadır” hükmünün bildirildiği, bu minvalde şikâyetçilerin ziyaret saatlerinde Ortaköy Balmumcu
Mahallesi, Mustafa İzzet Efendi Sokak, No 5/1’de bulunan Sokak Hayvanları Kısırlaştırma ve Rehabilitasyon Merkezinin sahiplendirilebilir hayvanlarının olduğu bölüme ya da bulunuyorsa ilgilisi oldukları hayvanları ziyaret etme haklarının bulunduğu, bu durumun daha önce şikâyetçilere cevaben verilen yazılarında açıkça bildirildiği,
12.4) Yine şikâyetçinin 21.01.2019 tarihli şikâyeti nedeniyle Veteriner İşleri Müdürlüğü’nü
denetlemeye yetkili merci olan Tarım ve Orman Bakanlığı 1. Bölge Müdürlüğü- İstanbul
Şube Müdürlüğü ekibi tarafından Müdürlük hizmet birimlerinin denetlendiği ve herhangi bir olumsuzluğa rastlanmadığı, ayrıca denetleme tutanağında, MEF Deresi
Mevkiinde yer alan birimde yalnızca daha önce 5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu’nun 14/l maddesine istinaden el konulan yasaklı ırklar (6 adet köpek) barındırıldığı, bu birimin
Tarım ve Orman Bakanlığı 1.Bölge Müdürlüğü- İstanbul Şube Müdürlüğü tarafından bir rehabilitasyon merkezi ya da geçici bakım evi olmadığı yönünde tescil edildiği belirtildiği, bu nedenle ve 5199 sayılı Hayvanları Koruma Kanunu’nun 14/l maddesine istinaden halk sağlığı açısından bu birime girişin kısıtlandığı, bunun dışında ziyaret saatleri içerisinde bir engelleme olmadığı tespit edilmiştir.
13) Şikâyetçinin iddiaları, idarenin açıklamaları, ilgili mevzuat hükümleri ile tüm dosya
kapsamındaki bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; Beşiktaş Belediyesi tarafından sokak hayvanlarına yönelik rehabilitasyon hizmetleri verirken yerel hayvan koruma görevlisi kartına sahip olan kişilerin gönüllülük esasına göre yardımcı oldukları ve işbirliği halinde bulundukları; ancak Hayvanların Korunmasına Dair Uygulama Yönetmeliğinin 11 inci maddesinin (a) bendine göre söz konusu görevlilerin “…yerel yönetimlerle eşgüdüm sağlamakla” sorumlu tutulduğu, mevzuat hükümleri çerçevesinde Belediye bakımevlerinin ziyaretçi saati ve günü ile ilgili bir madde bulunmadığı, söz konusu düzenlemelerin ilgili yerel yönetimlerce belirlendiği ve Beşiktaş Belediyesi’ne bağlı Rehabilitasyon Merkezi’ne ziyaret saatlerinin Müdürlüğe ait web sayfasında ilan edildiği, Veteriner İşleri Müdürlüğü’nü denetlemeye yetkili merci olan Orman ve Su İşleri Bakanlığı 1. Bölge Müdürlüğü’nden görüş istenmesi üzerine gelen cevapta da aynı hususun ifade edildiği ve bunun şikayetçiye farklı tarihlerde iletildiği, yine şikâyetçinin 21.01.2019 tarihli şikâyeti nedeniyle Veteriner İşleri
Müdürlüğü’nü denetlemeye yetkili merci olan Tarım ve Orman Bakanlığı 1. Bölge
Müdürlüğü- İstanbul Şube Müdürlüğü ekibi tarafından Müdürlük hizmet birimlerinin denetlendiği ve herhangi bir olumsuzluğa rastlanmadığı hususları dikkate alındığında idarenin 5199 sayılı Kanuna göre Yerel Hayvan Koruma Görevlisi statüsü ile Beşiktaş
Belediyesi Hayvan Bakım Merkezleri’ne girebilme talebine ilişkin tesis etmiş olduğu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
14) İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir.
Başvuranın, şikâyet dilekçesine idare tarafından verilen cevapta, hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği bilgisinin verilmediği görülmüş olup, ilgili idarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiştir. Adı geçen idarenin bundan sonra bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın, ŞİKÂYETÇİ ile BEŞİKTAŞ BELEDİYE BAŞKANLIĞI’NA TEBLİĞ
EDİLMESİNE,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.