|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. – EMT İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunduğu iş deneyim belgelerinin mevzuata uygunluğunu değerlendirmiştir. İnceleme sonucunda, belgeleri tanzim eden kişilerin imzalarının doğruluğu ve belgelerin onaylanmasıyla ilgili gerekli tasdiklerin eksik olduğu tespit edilmiştir. Özellikle, Yönetmelik’in 31’inci maddesinin gerekliliklerine aykırı olarak, yerli isteklilerin yabancı ülkelerde düzenlenmiş belgelerinin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter onayı alınması zorunluluğu göz ardı edilmiştir.
Bu durum, davacı şirketin sunduğu belgelerdeki aykırılıkların, ön yeterlik başvurusunun değerlendirilmesinde dikkate alınmamasını haklı kılmaktadır. Kurul, bu nedenle, belgelerin hukuka uygun olmadığını belirterek, ön yeterlik başvurusunun değerlendirilmesinde bu belgelerin dikkate alınmaması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığına karar vermiştir. Bu karar, ihale sürecinin şeffaflığı ve hukukun üstünlüğü açısından önemli bir tespit olarak öne çıkmaktadır. |
| Karar no | 2015/MK-328.1 |
|---|---|
| Karar tarihi | 02.09.2015 |
| Toplantı No | 2015/052 |
| Gündem No | 92 |
| Gündem Konusu | 2013/110478 İhale Kayıt Numaralı “Adnan Menderes Havalimanı Apron Ve Taksi Yolları Yapımı” İhalesi |
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve İkmal Dairesi Başkanlığınca 05.03.2014 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan 2013/110478 İKN’li “Adnan Menderes Havalimanı Apron ve Taksi Yolları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak,Yüksel İnşaat A.Ş. – Akm Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 30.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 13.02.2014 tarih ve 5643 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 25.03.2014 tarihli ve 2014/UY.II-1535 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,”karar verilmiştir.
Davacı YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. – EMT İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 1. İdare Mahkemesinin 22.10.2014 tarihli ve E:2014/1034, K:2014/1678 sayılı kararı ile “… Pilot ortak YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, Turkuaz Invest Ltd. tarafından düzenlenmiş “Arman Ville Residences” yapım işine ait 20.12.2008 tarihli iş bitirme belgesi ile bu belgenin Kazakistan’da yapılmış ve Almatı Başkonsolosluğunca tasdik edilmiş tercümesinin Ankara 24. Noterliğince aslına uygun olduğu şerhi ile 14.05.2013 tarihinde 06304 yevmiye numarası ile onaylanmış örneğinin, Uluslararası Aktau Havalimanı A.Ş. tarafından düzenlemiş “Aktau Uluslararası Havalimanı Yolcu Terminali ve Pist Rehabilitasyonu İnşaatı” yapım işine ait 03.07.2009 tarihli iş bitirme belgesi ile bu belgenin Kazakistan’da yapılmış ve Almatı Başkonsolosluğunca tasdik edilmiş tercümesinin Ankara 24. Noterliğince aslına uygun olduğu şerhi ile 14.05.2013 tarihinde 06301 yevmiye numarası ile onaylanmış örneğinin sunulduğu, anılan belgeler incelendiğinde, belgeleri tanzim eden kişilerin imzasının doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidine yönelik olarak anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasında uygun herhangi bir tasdikin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinin dördüncü fıkrası gereğince yerli isteklilerin yabancı ülkelerde tanzim edilmiş belgelerinin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunlu olmasına karşın, yerli statüde olan YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin anılan belgelerinin tercümesinin belgelerin tanzim edildiği Kazakistan’da yapıldığı ve T.C. Almatı Başkonsolosluğu tarafından tercümenin tasdik edildiği tespit edilmiştir.
Bu halde göre, davacı şirketin sunmuş olduğu belgelerde anılan Yönetmelik hükmüne yönelik bahse konu aykırılıkların bulunduğu anlaşıldığından, ön yeterlik başvurusunun değerlendirmesinde sözü edilen iki iş deneyim belgesinin dikkate alınmaması işleminde hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; davanın reddine …” kararı verilmiştir.
Davacı YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. – EMT İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 1. İdare Mahkemesince verilen davanın reddi kararı üzerine, yapılan temyiz başvurusu sonucunda, Danıştay 13. Dairesinin 06.04.2015 tarih ve E:2015/752, K:2015/1360 sayılı kararı ile “… Uyuşmazlığa konu her iki iş deneyim belgesinde, iş deneyimine konu yapım işlerine ilişkin olarak yer alan bilgiler göz önünde bulundurulduğunda; anılan Müşavirlik tarafından, herhangi bir onaylama işlemi yapılmayarak şirketin sunduğu bilgi ve belgelerin esas alınması suretiyle yeniden belge düzenlemesi yoluna gidildiği sonucuna varılmaktadır. Nitekim, Astana Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından düzenlenen “Yurtdışı iş deneyim belgeleri”nde anılan belgelerin, davacı şirketin talebi üzerine ve sunulan bilgi ve belgelere dayanılarak düzenlendiği ibaresine yer verilmiştir.
Bu itibarla; Astana Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından, iş deneyimine konu bilgi ve belgelere dayalı olarak yurt dışı iş deneyim belgelerinin yeniden düzenlenmesinin, ilgilisince sunulan ve işin bitirildiğine dair belgelerin onaylanması sonucunu doğurduğunun kabulü gerektiğinden, anılan iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı ileri sürülerek tesis edilen işlemin anılan kısmında hukuka uygunluk ve davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, temyiz isteminin kabulü ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 49. Maddesi uyarınca Ankara 1. İdare Mahkemesinin 22.10.2014 tarihli ve E:2014/1034, K:2014/1678 sayılı kararının bozulmasına, yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Mahkeme’ye gönderilmesine …” kararı verilmiştir.
Diğer yandan idarece 23.10.2014 tarihinde ihale komisyonu kararı alındığı ve akabinde ihalenin iptal edildiği, iptal edilen ihale ilgili olarak Kurumumuza yapılan başvurular neticesinde 26.11.2014 tarihli ve 2014/UY.II-3821 sayılı, 17.12.2014 tarihli ve 2014/UY.II-4020 sayılı, 21.01.2015 tarihli ve 2015/UY.II-206 sayılı Kurul kararları alındığı görülmüştür.
Anayasanın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- 25.03.2014 tarihli ve 2014/UY.II-1535 sayılı Kurul kararının YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. – EMT İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusu kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgelerine ilişkin kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. – EMT İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||