Yeterlilik kriteri olarak sunulan bilanço ve gelir tablolarında yer almayan TÜRMOB kaşesinin idare tarafından tamamlatılmasında mevzuata aykırılık bulunmakta mıdır (KİK)

29.01.2010 tarih ve III.H.01.47.0260/2010-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

            Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı tarafından 15.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan Gata K. lığı TSK. Reh. ve Bkm. Mrk. Bşk. lığı ve TSK. Ankara Özel Bkm. Mrk. Bşk. lığı Binalarının Temizlik (85 İşçi İle 12 Ay, 5 Takvim Günü) İhalesi” işine  ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – Nt Sosyal Hiz. Telekom.Temz. Bilg. Gıda Ürün. İnş. Eğt. Taş. Mak. Sağ. Hizm. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 29.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.01.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin  12.01.2010 tarih ve 697 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

            1) İhale üzerinde bırakılan Merit Terc. Taah. Sos. Hiz. Ltd. Şti. – Doruk Tur. Nak. Gıda Tem. ve  Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük olduğu,

            2) İhale üzerinde bırakılan Merit Terc. Taah. Sos. Hiz. Ltd. Şti. – Doruk Tur. Nak. Gıda Tem. ve  Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerindeki serbest muhasebeci mali müşavir kaşesi eksikliğinin idarece bilgi eksikliği olarak değerlendirilerek tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğu, 

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

            1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin  “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde ihale konusu hizmetin adının; “TSK Reh. ve Bakım Mrk. Bşk. lığı ve TSK Ankara Özel Bkm. Mrk. Bşk. lığı Binalarının Temizlik Hizmeti  Alımı”, miktarı ve türünün ise; “85 işçi ile 12 ay, 5 Takvim günü TSK Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi  Başkanlığının ve TSK Ankara Özel Bkm. Mrk. Bşk. lığı Binalarının Temizlik Hizmeti “ olarak  düzenlendiği görülmektedir.

Ayrıca; idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci  maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. Vasıflı personel olarak çalıştırılacak aşağıda miktarları yazılı personele, karşılarında gösterilen oranlar kadar, asgari ücretin üzerinde ödeme yapılacaktır:

İşletme Müdürü                          : 1 kişi asgari ücretin % 300  fazlası,

Housekeeper (bina sorumlusu)  : 1 kişi asgari  ücretin %200 fazlası,

Ekip şefi (katlar sorumlusu)  :  2 kişi asgari ücretin  %100 fazlası olarak ücreti hesaplanacaktır.

Ayrıca 24 saat esasına göre mesaisi olan hastanemizde hafta sonu mesai çizelgesinde; 2 Katlar sorumlusu (şef) ve 39 temizlik işçisi hizmet ifa edeceklerdir.

Hizmetin alınacağı tarihler arasında resmi ve dini bayram tatili olan toplam 14,5 gün temizlik hizmeti verilecek olup, resmi tatil günlerinde çalışacak personel mevcudu aşağıda belirtildiği gibidir.

Ekip şefi (katlar sorumlusu): 2 kişi- çalışacağı tatil günü sayısı 14,5 gün

Temizlik işçisi                      : 39  kişi- çalışacağı tatil günü  sayısı 14,5 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi gideler:

Bir (1) kişiye ait yol ve yemek bedelleri:

25.3.2.1. Yol bedeli aylık: 6,76 TL günlük ( 6,76 TL x 26 gün = 175,76 TL

25.3.2.2. Yemek bedeli aylık: 5,05 TL günlük ( 5,05 TL x 26  gün = 131,30)

Giysi bedeli: Ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3.1. Personele verilecek hizmet giyeceklerinin özellikleri ve miktarları;

25.3.3.2. İşletme müdürü

Düzgün, ütülü ve temiz görünümde takım elbise giyecektir. Takım elbise herhangi bir evsaf şartı aranmayacaktır. 365  gün için 1  Tk. Elbise ve 2 çift ayakkabı (1 kişi)

25.3.3.3 Bina sorumlusu (Housekeeper), Katlar sorumlusu (Ekip şefi)

Bayanlar için; Yazlık ve kışlık elbiseler düzgün,ütülü ve temiz alt pantolon, üst gömlek, gömlek yakasına bağlanacak fular ve kıyafete uygun deri ayakkabı olacak şekilde giyinecek olup, kışın mevcut belirtilen kıyafete önden düğmeli hırka takviyesi yapılacaktır.

365  GÜN İÇİN YAZLIK KIYAFET:

a) 2 adet pantolon, %50 koton, %50 akrilik polyster ipliğinden mamul olacaktır.

b) 2 adet gömlek, terilen (pamuk ve akrilik karışımlı) kumaştan mamul olacaktır.

c) 2 adet fular veya kravat, polyster kumaştan imal olacaktır.

d) 2  çift deri, kösele taban ayakkabı

365  GÜN İÇİN KIŞLIK  KIYAFET:

a) 1 adet pantolon, %30 polyster, % 70 koton kumaştan  mamul olacaktır.

b) 1 adet gömlek, poplin  kumaştan mamul olacaktır.

c) 1 adet fular veya kravat, polyster kumaştan imal olacaktır.

ç) 1 adet Hırka, % 20  yün % 80 akrilik viskon.

d) 1 çift deri, kösele taban ayakkabı

Yüklenici firma personeli çalışırken sürekli bu üniformaları giyecek ve idarece verilmiş yaka kartı ile işaretlerini takacaklardır. Yüklenici firmanın 2 şer adet dağıtmış olduğu giysileri personeline dönüşümlü olarak giymelerini sağlayacaklardır. Bina sorumlusu (housekeeper) 1  kişi ve katlar sorumlusu (ekip şefi 2 kişi )

25.3.3.4. Temizlik personelleri (Temizlik işçisi)

365  GÜN İÇİN YAZLIK KIYAFET: (Erkek ve kadın personeller için)

a) 2 adet pantolon, %100 pamuk ipliğinden mamul olacaktır.

b) 2 adet gömlek veya t-shirt, % 100 pamuk ipliğinden mamul olacaktır.

c) 2 adet şapka aynı tür kumaştan imal edilmiş.

d) 2  çift kaymaz tabanlı keten ayakkabı

365  GÜN İÇİN KIŞLIK  KIYAFET: (Erkek ve kadın personeller için)

a) 1 adet pantolon, %100 pamuk ipliğinden  mamul olacaktır.

b) 1 adet gömlek veya t-shirt, % 100 pamuk ipliğinden mamul olacaktır.

c) 1 adet şapka aynı tür kumaştan imal edilmiş.

ç) 1  çift kaymaz tabanlı keten ayakkabı

Yüklenici firma personeli çalışırken sürekli bu üniformaları giyecek ve idarece verilmiş yaka kartı ile işaretlerini takacaklardır. Yüklenici firmanın dağıtmış olduğu giysiler personelinde temiz giyindirmek için dönüşümlü olarak giymelerini sağlayacaklardır (66 kişi)

25.3.3.5. Dezenfeksiyon personelleri

365  GÜN İÇİN KIŞLIK  KIYAFET: (Erkek ve kadın personeller için)

a) 2 adet pantolon, %100 pamuk ipliğinden  mamul olacaktır.

b) 2 adet gömlek veya t-shirt, % 100 pamuk ipliğinden mamul olacaktır.

c) 2 çift terlik (sabo v.b. )

(Kıyafetin rengi diğer üniformalardan farklı olacak ve idare tarafından onaylanacaktır.)

Yüklenici firma personeli çalışırken sürekli bu üniformaları giyecek ve idarece verilmiş yaka kartı ile işaretlerini takacaklardır. Yüklenici firmanın dağıtmış olduğu giysileri personeline temiz giyindirmek için dönüşümlü olarak giymelerini sağlayacaktır. (11 kişi )

25.3.3.6 Ameliyathane Personelleri

365  GÜN İÇİN KIŞLIK  KIYAFET: (Erkek ve kadın personeller için)

a) 1 adet pantolon, %100 pamuk ipliğinden  mamul olacaktır.

b) 1 adet gömlek veya t-shirt, % 100 pamuk ipliğinden mamul olacaktır.

c) 1 çift terlik (sabo v.b. )

 (Kıyafetin rengi diğer üniformalardan farklı olacak ve idare tarafından onaylanacaktır.)

Yüklenici firma personeli çalışırken sürekli bu üniformaları giyecek ve idarece verilmiş yaka kartı ile işaretlerini takacaklardır. Yüklenici firmanın dağıtmış olduğu giysileri personeline temiz giyindirmek için dönüşümlü olarak giymelerini sağlayacaktır. (2 kişi )

25.3.3.7 Tıbbi atık Personelleri

365  GÜN İÇİN KIŞLIK  KIYAFET:

a) 2 takım tıbbi atık toplayıcıları için tıbbi atık yönetmeliğine uygun ısıya dayanıklı, su geçirmez, kırmızı ya da turuncu renkte (tıbbi atık amblemi ve yazısı giysinin sırtında olacak şekilde)

b) 8 çift tıbbi atık yönetmeliğine uygun özel eldiven

c) 2 çift tıbbi atık yönetmeliğine uygun kauçuk tabanlı ayakkabı

 (Kıyafetin rengi diğer üniformalardan farklı olacak ve idare tarafından onaylanacaktır.)

Yüklenici firma personeli çalışırken sürekli bu üniformaları giyecek ve idarece verilmiş yaka kartı ile işaretlerini takacaklardır. Yüklenici firmanın dağıtmış olduğu giysileri personeline temiz giyindirmek için dönüşümlü olarak giymelerini sağlayacaktır. (2 kişi )

25.3.4. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri teklif birim fiyata dahildir…

25.3.4.1. Temizlik ekipmanları ve sarf malzemeleri (T./Ş. Madde 2.2.5) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

TEMİZLİK EKİPMANLARI

25.5. İş kazaları meslek hastalıkları prim oranı % 1,5 dur”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında idare tarafından birim fiyat teklif cetveli standart formunun da isteklilere verildiği tespit edilmiştir.

 İşin süresinin 01.01.2010 – 31.12.2010 tarihleri arasında olmak üzere 12 ay olduğu göz önünde bulundurulduğunda, birim fiyat teklif cetvelinde beş artık gün için sütun açılmasının ve bu günler için ödeme yapılacak olmasının İş Kanununa  aykırı olduğu tespit edilmekle birlikte,  işin başlama tarihi olan 01.01.2010 tarihinin geçmiş olması nedeniyle işin süresinin kısaldığı dolayısıyla beş  artık gün için fiilen ödeme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

            Bu durumda, Kamu İhale Genel Tebliğinin; “Süreklilik arz eden hizmet alımlarında işe başlama tarihi” başlıklı 80 inci maddesindeki; “Özellikle süreklilik arz eden hizmet alımlarında; ihale sürecinin uzaması nedeniyle başlangıçta öngörülen sürede sözleşmenin imzalanamadığı ve işin bitiş tarihinin de yılın son günü olması nedeniyle işin süresinin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması, yine sözleşmenin öngörülen süreden daha önce imzalandığı durumlarda sözleşmenin imzalandığı tarihten belli bir süre sonra işe başlanacağı sözleşme tasarısında belirtilmişse de, işin öngörülen başlangıç tarihinde başlatılması gerekmektedir.” açıklaması doğrultusunda işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

İdari şartnamede yer verilen düzenlemeler esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden 12 ay 5 gün üzerinden yapılan hesaplamada; teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının yol, yemek, fazla gün çalışmaları ve 5 artık gün ile birlikte 1.383.403,64 TL olduğu görülmüştür. 

          Bu durumda; 1.383.403,64 TL olan  teklif edilmesi gereken asgari işçilik  maliyet toplamı ile Merit Terc. Taah. Sos. Hiz. Ltd. Şti. – Doruk Tur. Nak. Gıda Tem. ve  Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 1.396.282,43 TL’lik teklif fiyatı arasında 12.878,79 TL’lik fark bulunduğu anlaşılmaktadır.

          Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

          (2) İhale komisyonu;

          a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

          b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

          c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

          hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

          (3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

          (4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

          İnceleme konusu ihalenin birim fiyat üzerinden teklif verilen bir ihale olduğu göz önünde bulundurulduğunda, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde temizlik malzemeleri için 87.583,42 TL öngörülmesine karşılık  ihale üzerinde bırakılan  Merit Terc. Taah. Sos. Hiz. Ltd. Şti. – Doruk Tur. Nak. Gıda Tem. ve  Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından temizlik malzemeleri için 9.735 TL teklif edildiği görülmektedir.

          Bu durumda; birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemeleri için 9.735 TL bedel öngördüğü anlaşılan Merit Terc. Taah. Sos. Hiz. Ltd. Şti. – Doruk Tur. Nak. Gıda Tem. ve  Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, yukarıda yer verilen giyim malzemelerinin tamamını ise 3.143,79 TL’ye temin etmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

          Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde; 1.396.282,43 TL’lik teklif fiyatı 1.742.310,24 TL’lik yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu düşünülen   Merit Terc. Taah. Sos. Hiz. Ltd. Şti. – Doruk Tur. Nak. Gıda Tem. ve  Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

            2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi sonucunda; Merit Terc. Taah. Sos. Hiz. Ltd. Şti. – Doruk Tur. Nak. Gıda Tem. ve  Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyasında yer alan Doruk Tur. Nak. Gıda Tem. ve  Güv. Hiz. Ltd. Şti.’ne ait bilanço ve gelir tablolarında serbest muhasebeci mali müşavirin  adı, unvanı ve adres bilgilerini içeren kaşenin bulunduğu ancak özel TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı görülmüştür.

            İdare tarafından, 16.12.2009 tarih ve 419 sayılı yazı ile söz konusu eksiklik bilgi eksikliği olarak değerlendirilmiş ve eksik olan TÜRMOB kaşesinin iki iş günü  içerisinde tamamlanması gerektiği  Merit Terc. Taah. Sos. Hiz. Ltd. Şti. – Doruk Tur. Nak. Gıda Tem. ve  Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığına bildirilmiş, anılan iş ortaklığının 17.12.2009 tarihli yazısı  ekinde bilanço ve gelir tablolarının TÜRMOB kaşesiyle onaylanmış şekilde idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan 8.4 üncü alt maddede; “ İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

    Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı ikinci maddesinde; “Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü ve “Kaşelerin şekli” başlıklı 6 ncı maddesinde “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü,

            Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56 ncı maddesinin beşinci fıkrasında; “Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

            İhale üzerinde bırakılan Merit Terc. Taah. Sos. Hiz. Ltd. Şti. – Doruk Tur. Nak. Gıda Tem. ve  Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı  tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarında söz konusu kaşenin bulunmadığı görülmüş olmakla birlikte, bu durumun bilgi eksikliği olarak değerlendirilebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunmuş olduğu bilanço ve gelir  tablolarında  yer almayan TÜRMOB kaşesinin idare tarafından tamamlatılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi On İlaç Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gd. Ürün. Bilg. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – NT Sos. Hiz. Tel. Temz. Bilg.  Ltd. Şti. İş Ortaklığının 1.404.312,23 TL’lik teklif fiyatının, 1.383.403,64 TL’lik teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamından 20.908,59  TL fazla olmakla birlikte, idarenin yaklaşık maliyet hesabında 87.583,42 TL bedel öngördüğü temizlik malzemeleri için 13.140,00  TL bedel öngördüğü  tespit edilmiştir.

Ayrıca yukarıda miktar ve nitelikleri belirtilen giysilerin ise 7.768,69 TL’ye temin edilmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu durumda 1.742.310,24 TL’lik yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu görülen başvuru sahibinin 1.404.312,23 TL’lik teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle,  4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

   Oybirliği ile karar verildi.