|
ÖZET: Danıştay kararında, Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi’nde çalışan bir bilgisayar işletmeninin yıllık izin kullanımı, naklen atama talepleri ve disiplin soruşturması konularındaki iddiaları incelenmiştir. Başvuran, yıllık izinlerini kullanamadığını ve naklen atama taleplerinin haksız yere reddedildiğini öne sürmüştür. Ancak yapılan incelemelerde, başvuranın yıllık izinlerini usulüne uygun şekilde kullandığı, disiplin soruşturmasının ise 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu çerçevesinde gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
İdare, başvuranın naklen atama başvurusunu, gerekli şartları taşımadığı için reddetmiştir. Bu durum, Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi İdari Personel Naklen Tayin Yönetmeliği’ne uygun olarak gerçekleştirilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiş ve idarenin işlemlerinde hukuka aykırılık bulunmadığı belirlenmiştir. Başvuranın, idareye karşı yargı yoluna başvurma hakkı saklı kalmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/10502-S.21.16897
BAŞVURU NO : 2021/1648
KARAR TARİHİ : 13/07/2021
RET KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ZONGULDAK BÜLENT ECEVİT ÜNİVERSİTESİ
REKTÖRLÜĞÜ
İdarece gerçekleştirilen haksız uygulamaların sona ermesi talebi
BAŞVURUNUN KONUSU :
hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 25/01/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuranın Kurumumuza yapmış olduğu başvurusunda özetle; Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi
Mühendislik Fakültesinde bilgisayar işletmeni olarak görev yaptığını, yıllık izinlerini kullanamadığını, naklen atama taleplerinin reddedildiğini ve hakkında haksız yere soruşturma açıldığını belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuz tarafından Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğüne gönderilen 15/02/2021 tarihli ve sayılı bilgi ve belge isteme yazısına cevaben Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi
Rektörlüğü tarafından gönderilen 09/03/2021 tarihli ve sayılı cevabi yazıda; başvuranın yıllık izinlerinin usulüne uygun şekilde kullandırıldığı ve kullandırılmayan izninin bulunmadığı, 2019 yılında 5 gün mazeret izni 32 gün yıllık izin olmak üzere toplamda 37 gün, 2020 yılında 10 gün mazeret izni ve 30 gün yıllık izin olmak üzere toplamda 40 gün izin kullandığı,
2.1. Devlet Memurları Kanununun Disiplin hükümleri kapsamında usulüne uygun şekilde yapılan soruşturma sonucunda “Görev sırasında amirine sözle saygısızlık etmek” gerekçesiyle başvurana Aylıktan
Kesme cezası verildiği,
2.2. “Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi İdari Personel Naklen Tayin Yönetmeliği” uyarınca; naklen başka kuruma atanmak isteyen personelin gerekli belgeler ile 26.06.2020 tarihine kadar görev yaptığı
birimine müracaat etmeleri birimlerin ise gerekli kontrolleri yaparak 02/07/2020 tarihine kadar müracaat edenlerin belgelerini Personel Dairesi Başkanlığına göndermeleri gerektiği, söz konusu işlemlerin birim içi yazışmalar ile kurum internet sayfasından duyurulduğu,
2.3. Başvuranın 29.06.2020 tarihinde görev yaptığı birime müracaat etmesi gerekirken, basamak atlayarak
Rektörlüğe müracaat ettiği, ancak Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi İdari Personel Naklen Tayin
Yönetmeliği uyarınca müracaatları incelemek üzere kurulan Komisyonun basamak atlayarak Rektörlüğe müracaat eden başvuranın müracaatını, müracaat şartlarını taşımaması sebebiyle reddettiği belirtilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında;“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü,
5. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun “Disiplin Cezaları Çeşitleri ve Ceza Uygulanacak Fiil ve
Haller” başlıklı 125. Maddesinin C bendinde; “Aylıktan kesme cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır: … Görev sırasında amirine sözle saygısızlık etmek, …” hükmü,
6. 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun “Disiplin Cezası Verme Yetkisi” başlıkşlı 53 üncü maddesinde; “Aylıktan veya ücretten kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme cezaları kişinin görevli olduğu birimdeki disiplin kurulu kararı ile verilir.” hükmü,
7. Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi İdari Personel Naklen Tayin Yönetmeliğinin “Başvuru, Başvuruların Değerlendirilmesi” başlıklı 8 inci maddesinde; “Naklen atama isteyen personelden belgeler ve diğer koşullar ilan edilir. İstenilen belgeler personelin görevli olduğu birim aracılığıyla komisyona gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
IV. KAMUDENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran, Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi Mühendislik Fakültesinde bilgisayar işletmeni olarak görev yaptığını, yıllık izinlerini kullanamadığını, naklen atama taleplerinin reddedildiğini ve hakkında haksız yere soruşturma açıldığını belirterek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir..
10. Konuya ilişkin bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; başvuranın 2019 yılında 5 gün mazeret izni 32 gün yıllık izin olmak üzere toplamda 37 gün; 2020 yılında ise 10 gün mazeret izni ve 30 gün yıllık izin olmak üzere toplamda 40 gün izin kullandığı, kullanılan izinlere ilişkin hukuka aykırı bir durumun tespit edilmediği,
10.1. Başvuranın 09/06/2020 tarihinde görevinde süreklilik arz eden olumsuz davranışları sonrasında
Jeoloji Mühendisliği Fakültesi Bölüm sekreterliği görevine son verilerek aynı fakültedeki yeni derslikler binasında görevlendirildiği,
10.2. Başvuran hakkında amiri ile yaşadığı sözlü tartışma sonrasında disiplin soruşturması açıldığı, açılan disiplin soruşturmasının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamında mevzuata uygun gerçekleştirildiği, usulüne uygun oluşturulmuş disiplin kurulu tarafından başvuranın amirine “kıllık yapma” söylemi neticesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesinin C bendinin e fıkrası gereğince “Görev sırasında amirine sözle saygısızlık etmek” gerekçesiyle
Aylıktan Kesme cezası verildiği,
10.3.“Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi İdari Personel Naklen Tayin Yönetmeliği” uyarınca naklen başka kuruma atanmak isteyen personelin gerekli belgeler ile 26.06.2020 tarihine kadar görev yaptığı birimine müracaat etmesi ve birimlerin ise gerekli kontrolleri yaparak 02/07/2020 tarihine kadar müracaat edenlerin belgelerini Personel Dairesi Başkanlığına göndermeleri gerektiği konusunda işlemlerin birim içi yazışmaları ile kurum internet sayfasından duyurulduğu,
10.4. Başvuranın 29.06.2020 tarihinde görev yaptığı birime müracaat etmesi gerekirken, basamak atlayarak
Rektörlüğe müracaat ettiği, ancak Zonguldak Bülent Ecevit Üniversitesi İdari Personel Naklen Tayin
Yönetmeliği uyarınca müracaatları incelemek üzere kurulan Komisyonun basamak atlayarak Rektörlüğe müracaat eden başvuranın müracaatını, müracaat şartlarını taşımaması sebebiyle reddettiği, idarece gerçekleştirilen işlemin mevzuat kapsamında yapıldığı tespit edilmiştir.
11. İdare tarafından gerçekleştirilen işlemlerde hukuka aykırı bir durum tespit edilmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarelerin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde
gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Zonguldak İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VI. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
BAŞVURANA ve ZONGULDAK BÜLENT ECEVİT ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi