|
ÖZET: Başvuran, Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü’nde tekniker olarak çalışmakta ve 3 ayrı görevlendirme için yol masrafı ve konaklama ücreti talep etmektedir. 6245 sayılı Harcırah Kanunu’na göre, harcırahın unsurları arasında yol masrafı yer almakta olup, geçici görev harcırahı verilmesi için resmi bir görevin yapılması gerektiği belirtilmiştir. Başvuranın, 08-10 Ekim 2021 tarihlerinde Ankara’da düzenlenen eğitim için görevlendirildiği ve bu tarihlerde yol masrafı ile yevmiye ödendiği tespit edilmiştir.
Ancak, 14 Ekim 2021 tarihinde yıllık izin kullandığı ve bu tarihte resmi bir görevlendirme olmadığı için harcırah talebinin reddedilmesi hukuka uygun bulunmuştur. Başvuranın, resmi onay olmadan yapılan işlemler için harcırah ödenemeyeceği sonucuna varılmıştır. İdarenin, başvuranın talebini reddetmesi, hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı değerlendirilmiştir. Bu nedenle, başvurunun reddi kararı verilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/8152-S.22.12503
BAŞVURU NO : 2022/4898
KARAR TARİHİ : 24/06/2022
RET KARARI
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ETİ MADEN İŞLETMELERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Yol harcırahı ödenmesi talebi hk
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 31/03/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, Ankara’da 4-7 Ekim 2021 tarihlerinde Etiketleme ve
Kilitleme Eğitimine, 8 Ekim 2021 tarihinde Başkent Üniversitesinde yüz yüze uygulama eğitimi ve değerlendirme sınavına, 11-12 Ekim 2021 tarihinde Sertifikalı Temel İlk Yardım eğitimine, 16 Ekim 2021 tarihinde son eğitimin değerlendirme ve uygulama sınavına katıldığı belirtmektedir. Başvuran tüm eğitimler için görevlendirmelerinin yapıldığını, yol izni kullanmadığını, hafta sonuna rastlayan tarihlerde misafirhanede bulunmamasına rağmen yatak ücreti kesintisi yapıldığını, ilk yardım eğitiminde geçirdiği kaza neticesinde sınav öncesinde bir gün izin kullandığını, yaşadığı bu zorluklarını amirlerine de aktardığını açıklamaktadır. Başvuran kendisinden görev yeri Ankara olan görevlerinin harcırahının birleştirilmesinin istendiğini fakat hazırladığı harcıraha amiri tarafından onay verilmediğini, amirine durumu e-posta mesajı ile iletmesine rağmen bir çözüm bulunmadığını belirtmektedir. Bu kapsamda başvuran Kurumumuzdan gerekli incelemenin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Eti Maden İşletmeleri Genel müdürlüğünün 13/04/2022 tarihli ve sayılı yazısında; 2.1. Başvuranın 08/10/2021 tarihli Etiketleme ve Kilitleme Eğitici Eğitimi (EKED) için 07-09/10/2022 tarihleri arasında eğitimin yapılacağı il olan Ankara’da misafirhanede konakladığı, bu eğitimin hemen ardından 11-12/10/2021 tarihlerinde Sertifikalı İlk Yardım Eğitimine katıldığı ve görev için 10-13/2021 tarihleri arasında görevlendirildiği,
2.2. Başvuranın 14/10/2021 tarihi için yıllık izin alıp izinde bulunacağı adresi Ankara olarak gösterdiği, dolayısıyla 15/10/2021 tarihinde Bandırma’da bulunmadığı, 2.3. Başvuranın 3 ayrı görev emri kapsamındaki harcırah ödemesinde 3 ayrı yol masrafının ödemesi yerine, yerinde olmadığını, Ankara-Bandırma arasında bir gidiş bir dönüş olmak üzere yol masrafı ile izinli olduğu gün hariç görevli olduğu günler için harcırah ödemesinin yerinde olduğu, açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Harcırahın unsurları” başlıklı 5 inci maddesinde; “Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.”, “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur”, “Memleket iç ve dışında seyahat günlerinin hesabı” başlıklı 43 üncü maddesinde; “Seyahat günlerine ait yevmiyeler, seyahat edilen vasıtanın hareket saatinden gidilecek yere muvasalat saatine kadar gelen her 24 saat için hesap olunur. Bu süreden az devam eden seyahatler bir gün itibar olunur. Seyahat müddetinin her 24 saati aşan kesri tam gün sayılır.”, düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Eti maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü İşyeri
Sağlık ve İş Güvenliği Biriminde tekniker olarak çalışan başvuran, peş peşe yapılan 3 ayrı görevlendirmesi için 3 ayrı yol masrafının ve konaklamadığı halde kesintisi yapılan misafirhane ücretinin ödenmesini talep etmektedir.
8. 6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun 5 inci maddesine göre yol masrafı, harcırahın unsurları arasında olup memurların geçici görevlendirildikleri yere ulaşımda yapılan gideri karşılamak için ödenmektedir.
Kanun’un 14’üncü maddesinde ise; Kanun kapsamındaki kurumlara ait bir görevin yapılması amacıyla geçici olarak yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere, geçici görev harcırahı olarak yol gideri ile yevmiye verileceği ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgâh veya görev yeri ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası giderlerinin de ayrıca ödeneceği hükme bağlanmıştır. Bu hükme göre, kuruma ait bir görevin yapılması amacıyla geçici olarak yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilen personele geçici görev yolluğu verilmesi gerekmektedir.
Dolayısıyla, bu şekilde başka bir yere gönderilmelerde, kuruma ait bir görevin söz konusu olmadığı durumlarda o kurum tarafından harcırah ödenebilmesi mümkün değildir. Bu itibarla, geçici görev harcırahı verilebilmesi için, ilgililerin amirinin emir ve onayı ile resmi bir görevin yapılması amacıyla memuriyet mahalli dışında bir yere gönderilmeleri ve her görevlendirme ile ilgili ayrı onay alınması gerekmektedir.
Kanun’un 43 üncü maddesinde de yevmiyenin hangi zamandan başlayarak hak edildiği düzenlenmektedir.
9. Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, başvuranın 08/10/2021 tarihli ve Ankara’da düzenlenen eğitime katılması için 07-09/10/2021 tarihleri arasında görevlendirildiği, bu tarihler için hem görev yolluğu (yevmiye) hem de yol masrafının gidiş-dönüş olmak üzere ödendiği görülmektedir.
Kurumumuza sunulan bilgi be belgelerden bu tarihlerde başvuranın misafirhanede konakladığı anlaşılmaktadır.
10. Başvuranın 11-12/10/2021 tarihleri arasında yine Ankara’da düzenlenen Sertifikalı İlkyardım
Eğitimine katılması için de, 10-13/10/2021 tarihleri arasında görev emri düzenlenmiş ve bu tarihler için yevmiye ödenmiştir.
11. Başvuranın 14/10/2021 tarihi için yıllık izin kullandığı ve bu tarih için başvurana yevmiye ödenmediği, Sertifikalı İlkyardım Eğitimi sonundaki 16/10/2021 tarihli ve Ankara’da düzenlenen sınav için 1517/10/2021 tarihleri arasında görevlendirilip başvurana yevmiye ödendiği tespit edilmiştir.
12. Yukarıda izah edildiği üzere, görev mahalli dışındaki görevlendirmelerde ödeme yapılması için amirlerin resmi onay ve emirleri bulunmalıdır. Dolayısıyla, başvurana, resmi olarak görevlendirilmediği 14/10/2021 tarihi için veya amirlerinin bilgisi dahilinde olsa dahi resmi onayı bulunmayan işlem/eylemler için bir ödeme yapılması imkanı bulunmamaktadır. Sunulan bilgi ve belgelerden başvuranın Ankara’da görevlendirildiği tarihler ile izinli olduğu tarihte Ankara’da olduğu, dolayısıyla sadece 07/10/2021 ve 17/10/2021 tarihlerinde görevlendirilmesi sebebiyle gidiş-dönüş giderlerine katlandığı, bu yol masrafının ise 07-09/10/2021 tarihleri kapsayan ilk görevlendirme emri çerçevesinde ödendiği belirlenmiştir.
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve ETİ MADEN İŞLETMELERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi