|
ÖZET: Başvuran, Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü’nde Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni (VHKİ) kadrosuna geçiş için gerekli bilgilendirmeyi almadığını iddia ederek Kamu Denetçiliği Kurumu’na başvuruda bulunmuştur. Başvuru sürecinde, 08-12 Ocak 2024 tarihleri arasında VHKİ kadrosuna geçiş imkânı tanındığı, ancak başvuranın sıhhi izinli olması nedeniyle bu duyurudan haberdar olamadığı belirtilmiştir. Başvuran, bu durumun kendisine maddi kayıplara yol açtığını ve geçmişe dönük tazminat talep etmektedir.
İlgili idare, başvuranın izinli olduğu dönemde duyurunun yapıldığını ve bu nedenle başvurunun kabul edilmesinin mümkün olmadığını ifade etmiştir. Ayrıca, başvuranın atanabileceği boş VHKİ kadrosunun bulunmadığı ve bir sonraki alımda değerlendirilmek üzere başvuru yapabileceği belirtilmiştir. İdare, yıllık izinli veya sıhhi izinli personeline duyuruları bildirme yükümlülüğünün bulunmadığını vurgulamıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın taleplerinin reddedilmesi yönünde öneride bulunmuş ve bu karar, hukuka ve hakkaniyete uygun bulunmuştur. Başvuran, kararın tebliğ tarihinden itibaren yargı yoluna başvurma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/13257-S.24.19943
BAŞVURU NO : 2024/9569
KARAR TARİHİ : 29.11.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Yıllık izinli ve sıhhi izinli olduğu sürelerde VHKİ Atanma Başvuruları duyurusu hakkında bilgilendirilmediğinden doğan mağduriyetinin giderilmesi talebi hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 05.08.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda; 08.01.2024 ile 12.01.2024 tarihleri arasında kurumda çalışan memurlara İŞKUR Personel Daire Başkanlığı’nın 03.01.2024 tarihli ve sayılı yazısı ile VHKİ kadrosuna geçiş imkânı tanındığını, o tarihler arasında sıhhi izinde olması sebebiyle tarafına VHKİ kadrosuna geçiş ile ilgili herhangi tebliğ ya da bildirim yapılmadığını, izninin bitmesine müteakip göreve dönmesi ile birlikte bu durumdan haberdar olarak İstanbul İŞKUR İl Müdürlüğüne memur kadrosundan
VHKİ kadrosuna geçişinin yapılması için başvurusunu yapmak isteğini belirttiğini, sistem üzerinden başvuru süreci geçmiş olduğundan dolayı İŞKUR Personel Daire Başkanlığına yazılı talebini ilgili ekleriyle birlikte gönderdiğini lakin tarafına olumlu bir dönüş yapılmadığını, VHKİ kadrosuna geçiş sürecinden tarafına herhangi bir bilgi verilmediğinden zarar ortaya çıktığını, İŞKUR İstanbul İl Müdürlüğünün
26.06.2024 tarihli ve sayılı yazısının şikâyet yolu ile incelenmesini ve hukuki sorunun ortadan
kaldırılması adına VHKİ kadrosuna geçirilerek geçmişe dönük maddi kayıplarının yasal faizi ile birlikte tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu talebe ilişkin olarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Türkiye İş Kurumu
Genel Müdürlüğü Personel Dairesi Başkanlığı tarafından Kurumumuza gönderilen cevabi yazıda özetle, 2.1. Başvuranın, İstanbul İl Müdürlüğü personeli iken 29/01/2024 tarihinde görevinden ayrılarak geçici görevlendirme ile Malatya İl Müdürlüğüne görevlendirildiği, akabinde Başkanlığın 02/08/2024 tarih ve sayılı yazısı ile Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğüne atamasının yapıldığını,
2.2. Başkanlık tarafından illere gönderilen 03/01/2024 tarih ve sayılı “VHKİ Atanma
Başvuruları” konulu, “Kurumda açık bulunan Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrolarına Kurum ihtiyaçları doğrultusunda başvuru şartlarını taşıyan personelden 08-12.01.2024 tarih aralığında elektronik ortamda başvuru yapılması gerektiği” içerikli duyuru yayınlandığını, 2.3. Başvuruların alındığı tarihte başvuranın İstanbul İl Müdürlüğünde Servisinde çalıştığı, söz konusu yazının bu servis tarafından havale edildiği, havale sonucu Personel ve Eğitim Servisi tarafından 03/01/2024 tarih ve sayılı yazı ile anında (tüm birimlere şerhi ile) İstanbul İl
Müdürlüğü geneline yazılı duyuru yapıldığı, 2.4. Ancak iddialarda adı geçen bahsi geçen tarih aralığında bu serviste memur olarak çalıştığı şef vekilliği görevine ise (belirtilenin aksine) (Ek-3) 08/01/2024 tarihi itibarıyla tebliğ ederek göreve başladığı görülmektedir. Yine iddialarda bahsi geçen tarih aralığında
Servisinin bağlı olduğu İl Müdürü Yardımcısı tarafından ise söz konusu yazının zaten bu servis tarafından kendisine havale edilmesi nedeniyle mükerrer işleme yol açmamak adına yine aynı servise havale edilmediği, ayrıca şikâyet sahibinin 02/01/2024 tarihi itibarıyla 4 günlük yıllık izne ayrıldığı, yıllık izindeyken 03/01/2024 tarihinden geçerli olmak üzere Malatya Eğitim Araştırma Hastanesinden 10 gün istirahat raporu aldığı, yani VHKİ atama başvurularının elektronik ortamda alınma süresi olarak belirlenen 08-12 Ocak 2024 tarih aralığında sıhhi izinli olduğu tespit edilmiştir.
2.5. Başkanlığın 02/08/2024 tarih ve sayılı Yıllık Tayin konulu yazısı ile geçici görevli olduğu yer olan Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğüne talebi üzerine asaleten ataması gerçekleştirilen başvuranın 09/08/2024 tarihi mesai bitimi itibarıyla görevinden ayrılmış olup durumun 14/08/2024 tarih ve sayılı yazı ile Genel Müdürlüğe bildirildiği, 2.6. Başvuranın 7. derecenin 2. kademesinde bulunduğu, Malatya İl Müdürlüğünde başvuranın atanabileceği derecede boş VHKİ kadrosu bulunmadığı, ancak bir sonraki Veri Hazırlama ve Kontrol
İşletmeni alım duyurusunda başvuranın başvuru yapması halinde değerlendirmesinin yapılacağı, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesine göre; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasına göre; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. Türkiye İş Kurumu Destek İşlemleri El Kitabının “Personel İşlemleri” başlıklı 8.1. numaralı bölümünün “Tayin, Nakil ve Görevlendirme İşlemleri” başlıklı ana maddesinin f. Veri Hazırlama ve
Kontrol İşletmeni ve Bilgisayar İşletmeni Kadrolarına Yapılacak Atama İşlemleri; başlıklı alt maddesinin 1. Bendinin 2. Paragrafında “…Bu kapsamdaki atamalar her yıl yapıldığından ve başvuru tarihleri önceden ilan edilmiş bulunduğundan ücretsiz izinli olmak, sıhhi izinli olmak vs gibi durumlar nedenleriyle geç başvurmak mazeret olarak kabul edilmeyecektir…”
/
düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddedilmesi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, 08.01.2024 ile 12.01.2024 tarihleri arasında kurumda çalışan memurlara İŞKUR Personel
Daire Başkanlığı’nın 03.01.2024 tarihli yazısı ile VHKİ kadrosuna geçiş imkânı tanındığını ancak kendisinin izinde olması sebebiyle duyuru hakkında bilgisi olmadığından başvuru yapamadığını ifade ederek VHKİ kadrosuna geçirilerek geçmişe dönük maddi kayıplarının yasal faizi ile birlikte tarafına ödenmesini talep etmektedir 8. Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünden istenilen bilgi ve belgeler doğrultusunda anılan idare tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler incelenmiş olup, başvuranın İstanbul İl Müdürlüğü personeli iken 29/01/2024 tarihinde görevinden ayrılarak geçici görevlendirme ile Malatya İl Müdürlüğüne görevlendirildiği, akabinde Başkanlığın 02/08/2024 tarihinde Malatya Çalışma ve İş Kurumu İl
Müdürlüğüne atamasının yapıldığını, Başkanlık tarafından illere gönderilen 03/01/2024 tarih ve sayılı yazı ile “VHKİ Atanma Başvuruları” konulu, “Kurumda açık bulunan Veri Hazırlama ve Kontrol
İşletmeni kadrolarına Kurum ihtiyaçları doğrultusunda başvuru şartlarını taşıyan personelden 08-
12.01.2024 tarih aralığında elektronik ortamda başvuru yapılması gerektiği” içerikli duyuru yayınlandığını,
başvuruların alındığı tarihte başvuranın İstanbul İl Müdürlüğünde Servisinde çalıştığı, söz konusu yazının bu servis tarafından havale edildiği, havale sonucu Personel ve Eğitim Servisi tarafından 03/01/2024 tarih ve sayılı yazı ile anında tüm birimlere şerhi ile İstanbul İl Müdürlüğü geneline yazılı duyuru yapıldığı, iddialarda adı geçen bahsi geçen tarih aralığında bu serviste memur olarak çalıştığı şef vekilliği görevine ise 08/01/2024 tarihi itibarıyla başladığı, iddialarda bahsi geçen tarih aralığında Servisinin bağlı olduğu İl Müdürü Yardımcısı tarafından ise söz konusu yazının zaten bu servis tarafından kendisine havale edilmesi nedeniyle mükerrer işleme yol açmamak adına yine aynı servise havale edilmediği, ayrıca başvuranın 02/01/2024 tarihi itibarıyla 4 günlük yıllık izne ayrıldığı, yıllık izindeyken 03/01/2024 tarihinden geçerli olmak üzere
Malatya Eğitim Araştırma Hastanesinden 10 gün istirahat raporu aldığı, yani VHKİ atama başvurularının elektronik ortamda alınma süresi olarak belirlenen 08-12 Ocak 2024 tarih aralığında sıhhi izinli olduğu tespit edilmiştir.
9. Başvuru konusu işlem bakımından; idare tarafından yayınlanan “VHKİ Atanma Başvuruları” duyurusunun öncelikle başvuranın görev yapmakta olduğu İstanbul İl Müdürlüğünde
Servisine iletildiği, söz konusu duyuru yazısının bu servis tarafından havalesi sonucu Personel ve Eğitim
Servisi tarafından tüm birimlere şerhi ile İstanbul İl Müdürlüğü geneline duyurulduğu, bu kapsamdaki atamaların her yıl yapılması ve başvuru tarihleri önceden ilan edilmiş bulunduğundan ücretsiz izinli olmak, sıhhi izinli olmak vs gibi durumlar nedenleriyle geç başvurmanın mazeret olarak kabul edilmeyeceğinin düzenlendiği, duyuru yapıldığı tarih ile başvuru tarihleri süresince başvuranın yıllık izinli ve sıhhi izinli olduğu, yöneticilerin yıllık izinli ya da sıhhi izinli personeline yapılan duyuruları haber verme yükümlülüğü bulunduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, Malatya İl Müdürlüğünde başvuranın atanabileceği derecede boş VHKİ kadrosu bulunmadığı, bir sonraki Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni alım duyurusunda başvuranın başvuru yapması halinde değerlendirmesinin yapılacağı hususları göz önüne
alındığında başvuru konusu işlem bakımından idarenin hukuka ve hakkaniyete aykırı bir işlem yaptığı yönünde bir tespit yapılamamıştır.
10. İlgili mevzuat ve somut olay çerçevesinde Kurumumuzca yapılan değerlendirmeler neticesinde; idarenin yıllık izinde ya da istirahat raporlu personeline Kurumsal duyuruları bizzat haber vereceğine dair bir mevzuat dayanağı ya da zorunluluğu bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuranın taleplerinin idare tarafından reddi işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin Kurumumuz tarafından istenilen bilgi ve belgeleri süresi içinde ve gerekçeli olarak gönderdiği, ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde
“kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, ancak
İdarenin hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, İdareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/