|
ÖZET: Bu karar, Yükseköğretim Kurulu (YÖK) tarafından verilen ders tamamlama kararının ardından, başvuranın denklik talebinin reddine ilişkin bir hukuki değerlendirmeyi içermektedir. Başvuran, Makedonya’daki FON Üniversitesi’nden mezun olduktan sonra, YÖK’e denklik talebinde bulunmuş ve eksik derslerin tamamlanması için üç üniversite arasından tercih yapması gerektiği bildirilmiştir. Ancak, başvuranın Gaziantep Üniversitesi’nde aldığı derslerin toplam AKTS kredisinin 46 olarak belirlenmesi, YÖK tarafından öngörülen 30 AKTS sınırını aşmaktadır. YÖK, başvuranın ders yükü sınırlamasına uymadığı gerekçesiyle denklik belgesinin verilmesini bekletmiştir.
Kararda, Gaziantep Üniversitesi’nin başvuranın ders yükünü aşan bir şekilde ders almasına izin verdiği, ancak bu durumun YÖK’ün belirlediği kurallara aykırı olduğu vurgulanmıştır. YÖK, başvuranın ders tamamlama sürecinde devam zorunluluğu olmaksızın ders almasına izin vermiş olsa da, alınan derslerin toplam kredisi açısından mevzuata uygunluk sağlanamamıştır. Sonuç olarak, başvuranın denklik talebinin reddi, YÖK’ün mevzuatına ve eğitim yönetmeliklerine uygun bir şekilde gerçekleştirilmiştir. |
zorunluluğu aranmayan öğrenci için gerek YÖK gerekse ilgili üniversitenin yönetmeliklerinde
AKTS sınırı ile ilgili düzenleme olmadığını, başarılı olduğu derslerin yeniden almasının talep edilmesi ve bu konuda ilgili üniversiteden talepte bulunmasının hukuka aykırı olduğunu, mağdur edildiğini, YÖK’ten şikâyetçi olduğunu ifade etmekte ve denklik belgesinin düzenlenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 02/10/2019 tarih ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben
Gaziantep Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dekanlığı tarafından gönderilen 23/10/2019 intikal tarih ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuranın YÖK’ün 12/01/2017 tarih ve sayılı yazısında belirtildiği üzere devam zorunluluğunun bulunmamasından dolayı talebi doğrultusunda araştırma görevlileri ve öğretim üyeleri ile yaptığı görüşmelerle takibinin sağlanmaya çalışıldığı; 2.2. Yükseköğretim Kurulu’nun 05/02/2014 tarihli toplantısında “ … talep eden ilgililere derslere katılım imkanı sağlanmasına ancak devam zorunluluğu aranmamasına,…” şeklindeki kararın değişip değişmediği bilgisinin taraflarına bildirilmediği, ancak devam zorunluluğunun aranmamasına ilişkin ibarenin başvuran ile ilgili YÖK’ün yazısında bulunduğu ancak Yükseköğretim Kurulu’ndan daha sonra gelen lisans tamamlama öğrencileri ile ilgili yazılarda böyle bir ibarenin bulunmadığı; 2.3. Öğrencinin ders sınırlamasına tabi olup olmadığıyla ilgili taraflarına bir bilgi verilmediği, aynı zamanda ilgili yönetmelikte de konuyla ilgili bir madde bulunmadığı, denklik talebinde bulunan lisans tamamlama öğrencilerinin kaydının Özel öğrenci statüsünde yapıldığı, öğrencinin YÖKSİS kaydına Fakülte’den ulaşılamadığı bilgilerine yer verilmiştir.
3. Kurumumuzun 02/10/2019 tarih ve sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından gönderilen 18/11/2019 tarih ve sayılı yazısı ve eklerinde özetle; 3.1. Yurt dışında görülen ön lisans, lisans ve yüksek lisans düzeyindeki öğrenimlerin ardından alınan diplomaların tanıma ve denklik taleplerinin 2547 sayılı Kanun ve bu Kanun’a bağlı olarak çıkarılan “Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Tanıma ve Denklik Yönetmeliği” hükümleri çerçevesinde YÖK Başkanlığınca değerlendirildiği; 3.2. Başvuranın, Makedonya’daki FON Üniversitesi’nde gördüğü öğrenimin ardından aldığı diplomanın denklik işleminin yapılması talebiyle 26/04/2016 tarihinde Kurula müracaat ettiği; başvurunun mer’i mevzuat hükümleri çerçevesinde incelemeye alındığı, gerekli ön inceleme işlemlerinin tamamlanmasının ardından başvuru dosyasının alanında yetkin akademisyenlerden oluşan ‘Hukuk Bilim Alanı Danışma Komisyonu’ tarafından münferiden ve detaylı biçimde
incelendiği ve birtakım derslerde eksiklik tespit edildiği:
3.3. Eksikliği tespit edilen “Türk Anayasa Hukuku, Medeni Hukuk (Temel Kavramlar, Kişiler
Hukuku, Aile Hukuku), Borçlar Hukuku Genel Hükümler, Ceza Hukuku Genel Hükümler, İdare Hukuku, Eşya Hukuku, Medeni Usul Hukuku, Ceza Usul Hukuku, Kara Ticareti Hukuku (Ticari İşletme Hukuku, Ortaklıklar Hukuku, Kıymetli Evrak Hukuku), İcra-İflas Hukuku, İdari projeler yönünden eksiklik tespit edildiğinde ve/veya tereddüt oluştuğunda, söz konusu programın niteliğine göre ders tamamlama, staj tamamlama, proje yapma veya sınava tabi tutma gibi uygulamalardan birinin, birkaçının veya tamamının kullanılarak kazanımların elde edilme düzeyini ölçme, değerlendirme ve belirlemeye yönelik işlemler bütününü, k) Tanıma: Yurtdışı bir yükseköğretim kurumunun ve bu kurumun ilgili programının akademik derece vermeye yetkili olduğunun Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilmesini, …” denilmekte; 7.2. “Mezuniyet tanıma belgesi ve diploma denklik belgesi başvurularının incelenmesi sonucu yapılacak işlemler” başlıklı 7’nci maddesinde; “ … (3) 5 inci ve 6 ncı maddeler kapsamında uygunluğu tespit edilmekle birlikte mezun olunan programın, birinci ve ikinci fıkrada belirtilenler dışında olup Türk yükseköğretim sistemindeki eşdeğer programa göre temel kazanımlar, eğitim-öğretimin dili, niteliği, teorik ve uygulamalı dersler, staj ve projeler bakımından yetersizliğinin Komisyon tarafından doğrudan veya Bilim Alanı Danışma
Komisyonu ve/veya yükseköğretim kurumlarının görüşleri dikkate alınarak anlaşılması hâlinde, ilgililer usul ve esasları Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen SYBS işlemlerinden biri veya birkaçına tabi tutulur.
…
(5) Avrupa Bölgesinde Yükseköğretimle İlgili Belgelerin Tanınmasına İlişkin Sözleşmeye taraf olan ülkelerden, aşağıda sayılan meslek icrasına izin veren alanlar dışında kalan programlardan mezun olan başvuru sahiplerinin, bu Yönetmelikte geçen diğer şartları ve ilgili program ve derecenin Türkiye’de karşılığı olması ve ülkemizde ilgili program ve derecede gerekli olan asgari eğitim süresi ve asgari krediyi sağlamaları durumunda SYBS işlemlerine tabi tutulmaksızın denklik verilebilir. Buna ilişkin usul ve esaslar Kurul tarafından belirlenir. Meslek icrasına izin veren tıp, hukuk, mühendislik, mimarlık, diş hekimliği, eczacılık, öğretmenlik ve Kurulun usul ve esaslarla belirlediği klinik uygulaması olan sağlık alanlarından alınan diplomaların denklik başvurularının değerlendirilmesinde ise, başvuru özelinde münferiden inceleme yapılır ve bu inceleme sonucunda aynı programdan mezun farklı kişilere; almış oldukları dersler, uygulamalar ve projeler gibi hususlar göz önünde tutularak farklı SYBS işlemleri gerektiren kararlar alınabilir.” denilmektedir.
8. 21/08/2017 tarih ve 30161 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Gaziantep Üniversitesi Ön lisans ve Lisans Eğitim Öğretim ile Sınav ve Değerlendirme esaslarına ilişkin Yönetmeliğinin; 8.1. ‘Derslerin kredi değerleri’ başlıklı 18’inci maddesinde; “Bir dersin AKTS kredisi, öğrencilerin o derste kazanacağı bilgi, beceri ve yetkinlikler ile o dersin teorik veya uygulamalı ders saatleri ve öğrenciler için öngörülen diğer faaliyetler ve gerekli çalışma saatleri göz önünde bulundurularak hesaplanır ve o dersin çalışma yükünü ifade eder.” Denilmekte; 8.2. ‘Yarıyıl ve toplam kredi değerleri’ 19’uncu maddesinde; “(1) Lisans programlarının ders müfredatlarında her yarıyılda yer alan derslerin yerel kredi değeri toplamı YÖK tarafından belirlenen programlar hariç 22’yi geçemez. Ön lisans programlarında ise bu değer 24’ü geçemez. Tüm ön lisans ve lisans programlarında bu kredi saat toplamlarına YÖK ve
Senato tarafından önerilen ortak zorunlu ve ortak seçmeli dersler dâhil değildir.
(2) Bir eğitim-öğretim yılı 60 AKTS kredisinden az olmamak koşuluyla, tüm derslerin AKTS kredilerinin toplamı, iki yıllık ön lisans programlarında en az 120 AKTS, dört yıllık lisans programlarında en az 240 AKTS ve beş yıllık lisans programlarında ise en az 300 AKTS kredisinden oluşur.” denilmektedir.
9. 17/06/2017 tarih ve 30099 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Gaziantep Üniversitesi Hukuk Fakültesi Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliğinin; 9.1. ‘Ders yükü ve seçimi’ başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fırkasında; “Öğrencinin ders yükü, kayıtlı olduğu eğitim-öğretim yılı itibarıyla alması gereken zorunlu ve seçmeli derslerin AKTS değerleri toplamıdır…” denilmekte, ikinci fıkrasında; “Öğrenciler, bir önceki yıl başarısız oldukları derslerle birlikte, kayıtlı olduğu ilgili yıl derslerinin tümünü alabilirler.
Ancak, öğrencinin alabileceği derslerin toplam AKTS değeri o akademik yıl için en fazla 90
AKTS olabilir. Azami sınırı aşan öğrenciler öncelikle bir önceki yıl başarısız oldukları dersleri seçerler.” denilmekte, üçüncü fıkrasında; “Birinci yıl alması gereken zorunlu derslerden birden fazlasından başarısız olan öğrenci üçüncü yıl derslerini, ikinci yıl alması gereken zorunlu derslerden birden fazlasından başarısız olan öğrenci dördüncü yıl derslerini alamaz.
Seçmeli ve ortak zorunlu/seçmeli derslerdeki başarı/başarısızlık durumu yıl geçmede dikkate alınmaz.” denilmektedir.
9.2. ‘Geçiş hükümleri’ başlıklı geçici 1’inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce kayıt yaptırarak yarıyıl sistemine göre ders alan öğrencilere 10 uncu maddenin üçüncü fıkrası uygulanmaz. Bu öğrencilerin yıllık sisteme intibakları Fakülte
Kurulunca belirlenecek olan uygulama esaslarına göre yapılır.” denilmektedir.
10. YÖK Başkanlığı tarafından belirlenen Bila tarihli “Seviye ve Yeterlik Belirleme
Sistemi İşlemlerine İlişkin Usul ve Esaslar”ın ‘Ders tamamlama’ başlıklı 5’inci maddesinde; “ … Komisyon tarafından alınan ders tamamlama kararı, adaylara ve yerleştirilmesi uygun görülen üniversiteye bildirilir. Üniversite tarafından ders tamamlama eğitimini başarıyla bitirdiğine dair ders başarı çizelgesi düzenlenerek Yükseköğretim Kurulu
Başkanlığına gönderilir.
Aday, ders tamamlama için yerleştirildiği üniversitenin onayıyla lisans ders tamamlama sürecini “yaz okulu” eğitimi şeklinde de alabilir… “ denilmektedir.
11. Yükseköğretim Kurulu tarafından alınan 05/02/2014 tarih ve 5 sayılı oturumda alınan
2014.5.901 sayılı karar uyarınca;
“… Yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından Hukuk alanında alınmış diplomaların Hukuk
Alt Komisyonu ve Denklik Komisyonu tarafından değerlendirilmesi akabinde arz edildiği
Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında alınan lisans tamamlama kararlarının, 1 136 sayılı Avukatlık Kanunu’ndaki “noksan kalan derslerden başarılı sınav vermiş bulunmak” ve
2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunu’ndaki “eksik kalan derslerden sınava girip başarı
belgesi almış bulunmak” İfadeleri de dikkate alınarak aşağıda belirtildiği şekilde uygulanmasına karar verildi.
1 -Tercih ettiği üniversiteye lisans tamamlama programına yerleştirilen ilgilinin kaydının kayıt
dönemi dışında ve final sınavlarının başlamasından 30 gün öncesine kadar alınabilmesi, 2-Talep eden ilgililere derslere katılım imkânı sağlanması ancak devam zorunluluğunun bulunmaması.
3-İlgilinin tamamlama eğitimi sürerken üniversite değiştirme talebinde bulunamaması, 4- Yukarıda belirtilen ilkelerin 2014 ve takip eden yıllarda haklarında lisans tamamlama kararı alman ilgililere uygulanması.” 12. Yükseköğretim Kurulu tarafından alınan 01/03/2017 tarih ve 3 sayılı oturumda alınan
2017.7.1265 sayılı karar uyarınca;
“Kurulumuzca lisans tamamlama kararı alınan başvurulara yönelik haklarında lisans tamamlama kararı alınan öğrencilerle ilgili olarak;
1) Öğrenim ücreti alınması, derslere devam mecburiyeti, kayıt sonrasında öğrencilik
haklarından yararlanılması, kayıt sonrasında askerlik tecil işlemlerinin nasıl yapılacağı hususlarında üniversitelerin yetkili organlarınca karar verilmesine, 2)Kayıt sonrasında üniversitelerce öğrenci bilgilerinin YÖKSİS’e aktarılmamasına,
3) Lisans tamamlama yapılan üniversitenin, geçerli bir mazeret sunulması halinde bir defaya
mahsus olarak değiştirilebileceğine, karar verildi.” denilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
13. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun reddi gerektiği hususundaki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 14. Başvuru, denklik talebine ilişkin Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından Seviye ve
Yeterlik Belirleme Sistemi (SBYS) kapsamında ders tamamlama kararı verilen başvuranın, dersleri başarıyla tamamladığı halde YÖK tarafından denkliğin mevzuata aykırı olarak bekletildiği iddiası ile konu hakkında soruşturma yapılarak denklik işleminin tamamlanması talebi hakkındadır.
15. Dosya kapsamının incelenmesinden; 15.1. Başvuranın Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi’ni Adalet Ön Lisans Bölümünü tamamlayarak Makedonya FON Üniversitesinde 2013 – 2016 yılları arasında öğrenim gördüğü ve Hukuk bölümünden mezun olduğu, YÖK Başkanlığına denklik talebi ile 26/04/2016 tarihinde başvuruda bulunduğu; 15.2. YÖK Denklik Hukuk Alt Komisyonu’nun 29/11/2016 tarihli raporuna göre başvuranın mezun olduğu üniversitenin Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Tanıma ve Denklik
Yönetmeliğinin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen üniversitelerden biri olmaması nedeniyle ilgilinin SBYS çerçevesinde alması gereken zorunlu derslerin belirlendiği, “Türk Anayasa Hukuku, Medeni Hukuk (Temel Kavramlar, Kişiler Hukuku, Aile Hukuku), Borçlar Hukuku Genel Hükümler, Ceza Hukuku Genel Hükümler, İdare Hukuku, Eşya Hukuku, Medeni Usul Hukuku, Ceza Usul Hukuku, Kara Ticareti Hukuku (Ticari İşletme Hukuku, Ortaklıklar Hukuku, Kıymetli Evrak Hukuku), İcra-İflas Hukuku, İdari Yargı Hukuku” eksik olduğu ve tamamlanması yönünde karar verildiği, 05/12/2016 tarihinde gerçekleştirilen
Denklik Komisyonu Toplantısında Yükseköğretim Kurulu Hukuk Alt Komisyonunca belirlenen derslerinin tamamlanması için başvuranın üç üniversite arasından tercih kullanmasının uygun olacağı yönündeki kararın Yürütme Kuruluna arz edildiği, Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 07/12/2016 tarihli Toplantısında eksik olan derslerin tamamlaması ve başarılı olunması halinde başvuran hakkında denklik belgesi düzenlenebileceği yönünde karar verdiği, anılan kararın tebliği yapılmadan başvuranın 15/12/2016 tarihinde hakkında lisans tamamlama kararı verilmesi durumunda lisansını
Gaziantep Üniversitesinde tamamlamak istediğine dair dilekçeyi YÖK Başkanlığı’na verdiği, bunun üzerine 21/12/2016 tarihli Yürütme Kurulu Toplantısı’nda alınan karar ile 12/01/2017 tarihinde Gaziantep Üniversitesine konu ile ilgili bilgi verildiği, başvurana da Kararın tebliğ edildiği; 15.3. Başvurana ve Gaziantep Üniversitesi’ne gönderilen yazı ile Yükseköğretim Kurulu Kararı (bkz. 8 no’lu prg.) doğrultusunda “ … 2014 ve takip eden yıllarda Üniversitelerimizin Hukuk fakültesi Lisans Tamamlama programına yerleştirilen ilgililerin kayıtlarının kayıt dönemi dışında ve final sınavlarının başlamasından 30 gün öncesine kadar yapılabilmesine, talep eden ilgililere derslere katılım imkanı sağlanmasına ancak devam zorunluluğu aranmamasına ve ilgililerin tamamlama sürerken üniversite değiştirme talebinde bulunmamasına karar verildiği… ” bildirildiği; 15.4. Gaziantep Üniversitesi Hukuk Fakültesi Yönetim Kurulu tarafından 19/01/2017 tarih ve
2 sayılı Toplantıda başvuran hakkında alınan kararda, “…. tabloda belirtilen
dersleri Gaziantep Üniversitesi Hukuk Fakültesi ders kataloğuna göre her dönem alınabilecek ders yükü (kredi) sınırlamasına uygun olarak alması gerektiği, Gaziantep Üniversitesi Ön lisans ve Lisans Eğitim Öğretim ile Sınav ve Değerlendirme esaslarına ilişkin Yönetmeliğe” göre eğitim öğretimini sürdürmesi…” yönünde karar verildiği; 15.5. Gaziantep Üniversitesi’nin 17/09/2018 tarihli yazısı ile başvuranın eksik olan dersleri başarıyla tamamladığının Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’na bildirdiği; YÖK
Başkanlığı’nın anılan yazıya 12/11/2018 tarih ve E.86232 sayılı yazısı ile “adı geçenin
Üniversitenizde lisans tamamlama kapsamında almış olduğu dersleri başarı ile tamamladığı belirtilerek, yazınız ekinde transkripti gönderilmiş olup söz konuşu transkriptin incelenmesi neticesinde; lisans eğitiminde dönemlerin her birinde öğrencinin alabileceği AKTS 30 iken, öğrencinin 46 AKTS aldığı görülmüştür.” şeklinde yanıt verdiği ve başvuranın not çizelgesini talep ettiği, ayrıca 30 AKTS üzerinde kredi verilmesinin gerekçesine ilişkin açıklama talep ettiği; 15.6. Gaziantep Üniversitesi’nin 23/11/2018 tarihli yanıt yazısında YÖK Başkanlığı’nın lisans tamamlama kararının bildirilmesine ilişkin yazıda sadece öğrencinin alması gereken derslerin belirtildiği, lisans tamamlama için usul ve esasları belirleyen bir düzenlemenin bulunmadığı, başvuranın seçtiği derslerin danışman tarafından onaylanmasına sistemin izin verdiği şeklinde açıklama yapıldığı; YÖK Başkanlığı’nın 18/12/2018 tarihli yanıt yazısında, “…Türkiye
Yükseköğretim Sisteminde bir öğrencinin bir yarı yıllık akademik çalışma içerisinde alabileceği
AKTS kredisinin toplam 30 AKTS (750-900 saat iş yükü) olması gerekirken; 2016-2017 Bahar Döneminde 46, 2016-2017 Yaz Döneminde 8, 2017-2018 Güz Döneminde 46 ve 2017-2018 Yaz Döneminde de 7 AKTS kredisi almak suretiyle eksik derslerini tamamladığı görülmüştür … Her ne kadar İlgi (b) yazınızda; öğrencinin talebi ve danışman öğretim elemanın onayı ile eksik derslerin alınarak eğitimin tamamlandığı bildirilmişse de ilgili hakkında değerlendirme yapılabilmesi için, Üniversiteniz Hukuk Fakültesi Yönetim Kurulunca hakkında alınan kararın ve eksik derslerin alındığı dönemlere ilişkin ayrıntılı ders çizelgelerinin Kurulumuza ivedi olarak gönderilmesi…” şeklinde yanıt verildiği; 15.7. Gaziantep Üniversitesi tarafından 09/01/2019 tarihli yanıt yazısında, “Adı geçen öğrencinin Üniversitemiz Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliğine göre eğitim öğretimini sürdürmesi sağlanmış olup, lisans tamamlama öğrencilerinin adı geçen Yönetmelikte alması gereken en fazla kredi ve AKTS kredisi ile ilgili herhangi bir kısıtlamanın bulunmaması ve ayrıca lisans tamamlama öğrencilerine ilişkin ayrı bir Uygulama Yönergesinin olmamasına bağlı olarak, öğrencinin hak kaybına yol açacak bir işlem yapılmamasına dikkat edilmiştir. Bu gerekçeler ile öğrencinin talep ettiği ve danışman öğretim elemanı tarafından onay verilen, Üniversitemiz Hukuk Fakültesi Yönetim Kurulunca 19/01/2017 tarih ve 2 no’lu toplantıda alınan 10 no’lu kararda belirtilen derslerin verilmesi uygun bulunmuştur. İlgili dersleri alan öğrenci bu derslerden başarılı olmuştur…” denildiği ve istenilen belgelerin YÖK
Başkanlığı’na iletildiği; 15.8. YÖK Başkanlığı tarafından verilen 18/03/2018 tarihli yanıtta; “… Diğer taraftan adı geçene her iki dönemde verilen derslerin toplam AKTS’sinin 46 olduğu, bu kredinin ise
Üniversiteniz Bologna Bilgi Paketi’nde yer alan AKTS İş Yükü tablosu incelendiğinde her bir ders için belirlenen derse katılımı, sınıf dışı ders çalışma süresi (ön çalışma, pekiştirme, ara sınavlar için bireysel çalışma, yarıyıl sonu sınavı için bireysel çalışma sürelerinin toplamını içeren 1.380 saate karşılık geldiği, bu sürenin adı geçenin on dört haftalık bir yarıyılda ders kazanımları elde etmek için herhangi bir süre kaybı olmaksızın 57,5 gün boyunca aralıksız olarak yükümlülüklerini yerine getirmesi anlamına geleceği, dolayısıyla beslenme, dinlenme, ulaşım ve diğer kişisel ihtiyaçlar için harcamak zorunda olunan süreler de göz önünde bulundurulduğunda adı geçenin bir yarıyılda söz konusu ders kazanımlarını elde etmesinin mümkün olamayacağı kanaatine varılmaktadır. Ayrıca Hukuk Fakültenizin tâbi olduğu Hukuk
Fakültesi Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği Madde 10’da “Birinci yıl alması gereken zorunlu derslerden birden fazlasından başarısız olan öğrenci üçüncü yıl derslerini, ikinci yıl alması gereken zorunlu derslerden birden fazlasından başarısız olan öğrenci dördüncü yıl derslerini alamaz ” ifadesi yer almakta, bu da dersler arasında bir başarı şartı hiyerarşisi oluşturmaktadır. Adı geçenin ise her iki yarıyılda da birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü sınıftan dersler aldığı belirlenmiştir… Akademik teamüller ve mer’i mevzuat
Lisans Eğitim Öğretim ile Sınav ve Değerlendirme esaslarına ilişkin Yönetmeliğe” göre eğitim öğretimini sürdürmesi yönünde karar aldığı anlaşılmıştır.
18. Buna göre, Yurtdışı Yükseköğretim Diplomaları Tanıma ve Denklik Yönetmeliği, YÖK tarafından belirlenen usul ve esaslar ile Kurul Kararları birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın derslere devam zorunluluğu haricinde Gaziantep Üniversitesi Ön lisans ve Lisans
Eğitim Öğretim ile Sınav ve Değerlendirme Esaslarına İlişkin Yönetmeliğine ayrıca Fakülte
Yönetim Kurulu Kararı uyarınca da ders yükü sınırlamasına tabi olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuran 2016 – 2017 eğitim öğretim yılının bahar döneminde kayıt olmuş, 2017 yılının
Haziran ayında Hukuk Fakültesinin Eğitim ve Sınav Yönetmeliği değişmiş, Ağustos ayında ise
Gaziantep Üniversitesi Ön lisans ve Lisans Eğitim Öğretim ile Sınav ve Değerlendirme esaslarına ilişkin Yönetmelik ile bir önceki Yönetmelik ilga edilmiştir.
19. Buradan hareketle, başvuranın kayıt olduğu tarihteki Gaziantep Üniversitesi Ön lisans ve
Lisans Eğitim Öğretim ile Sınav ve Değerlendirme esaslarına ilişkin mülga Yönetmelik ile mevcut Yönetmelik hükümlerinde yer alan ders yükü sınırlamalarına tabi olması gerektiği değerlendirilmektedir. Şöyle ki 2016 – 2017 eğitim – öğretim yılının bahar döneminde alması gereken kredi yükünün mülga Yönetmeliğe uygun olmasının gerekeceği, 2017 – 2018 eğitim – öğretim yılının güz döneminde hesaplanacak ders yükü sınırlamasının ise mevcut Yönetmeliğe göre belirlenmesinin gerekeceği anlaşılmaktadır. Başvuranın kayıt olduğu tarihte ders yükü sınırlamasının mülga Yönetmeliğe göre 22 ders saati olarak belirlendiği, başvurana mülga
Yönetmeliğin geçerli olduğu dönemde 35 ders saatlik ders almasına izin verildiği, mevcut
Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 2017 – 2018 eğitim öğretim güz döneminde 46 AKTS değerinde ders almasına izin verildiği tespit edilmektedir. Diğer yandan, başvuranın alacağı dersler hesaplanırken Gaziantep Üniversitesi Hukuk Fakültesi Eğitim-Öğretim ve Sınav
Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasının başvurana uygulanmasının mümkün olmadığı dolayısıyla aynı dönem bağlı dersleri bir arada almasının önünde herhangi bir engel bulunmadığı görülmektedir.
20. Dosya kapsamının değerlendirilmesinden, denklik işlemlerinin tamamlanması işleminde
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nın 2547 sayılı Kanun ile Kanuna dayalı olarak yürürlüğe konulan Yönetmelik kapsamında işlemleri yürüttüğü, ayrıca mevzuat uyarınca almış olduğu
Yürütme Kurulu kararları ile ders tamamlama işlemlerini Üniversitelerin yetkili organlarına bıraktığı, somut olayda başvuruya konu Üniversitenin ilgili Fakültesi tarafından alınan Yönetim
Kurulu kararında ders yükü sınırlaması konulmasına rağmen başvurana 2016 – 2017 eğitim öğretim yılı bahar dönemi ve 2017 – 2018 eğitim öğretim yılı güz döneminde ders yükü sınırlamasının üzerinde ders almasına izin verildiği, mer’i mevzuata göre de Bologna Bilgi
Paketi kapsamında hesaplanan AKTS kredilerinin geçerli olduğğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla
Gaziantep Üniversitesi tarafından başvuranın mezun aday listesine eklenmesine ilişkin kararını
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’na iletmesini takiben YÖK tarafından doğrudan denklik işleminin gerçekleştirilmemesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
21. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 2547 sayılı Kanun ile denklik iş ve işlemlerine ilişkin yetki ve sorumluluğun Yükseköğretim Kurulu’na ait olduğu, bu kapsamda usul ve esasların Yönetmelik ile belirlendiği, başvuranın denklik talebi hakkında mezkûr
Yönetmelik uyarınca ‘ders tamamlama kararı’ verildiği, YÖK tarafından hakkında ders tamamlama kararı verilen kişilerin lisans tamamladıkları Üniversitelerde derslere devam zorunluluğu aranmaması yönünde Kurul kararı verildiği, ayrıca derslerin tamamlanması iş ve işlemlerinin Üniversitenin yetkili organlarına bırakıldığı, bu bağlamda uyuşmazlığa konu
Üniversitenin Fakülte Yönetim Kurulu kararında başvuranın her dönem alınabilecek ders yükü (kredi) sınırlamasına göre dersleri tamamlaması yönünde karar verdiği, dolayısıyla Gaziantep
Üniversitesinin 12/01/2017 tarih ve 2 sayılı Toplantısında almış olduğu Yönetim Kurulu kararına aykırı olarak uygulamada Yönetmeliğin izin verdiği kredi sınırlamasının üzerinde kişiye ders kaydının yapıldığı anlaşıldığından Gaziantep Üniversitesi Hukuk Fakültesi Yönetim
Kurulu’nun 15/04/2019 tarih ve 5 sayılı toplantısında almış olduğu 4 no’lu kararın hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmaktadır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 22. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; Gaziantep Üniversitesi ile YÖK Başkanlığının başvurana iletmiş oldukları yazılarda ‘başvuru yollarının gösterilmesi’ prensibine uymadıkları tespit edildiğinden, bundan sonra İdarelerin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23. 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarelerin işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Gaziantep İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA, YÜKSEKÖĞRETİM KURULU BAŞKANLIĞINA ve
GAZİANTEP ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi