| ÖZET: T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu, 05.06.2024 tarihinde yapılan toplantıda, daha önce alınan görüşün değiştirilmesine dair yeni bir bilgi veya belge sunulmadığı için, anlaşmazlık konusunun çözüme kavuşturulmasının mümkün olmadığına karar vermiştir. Bu karar, 4734 ve 4735 sayılı Kamu İhale Kanunları çerçevesinde değerlendirilmiştir. |
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞIYüksek Fen Kurulu Başkanlığı
Görüş No : 2024/117
Görüş Tarihi : 05.06.2024
YÜKSEK FEN KURULU GÖRÜŞÜ
… tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre … tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre … tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan“… ”yapım işinde; idaresinin daha önce Kurulumuza yapmış olduğu başvuruya istinaden Kurulumuzca alınan . tarihli ve . sayılı Görüşümüzün uygulamasının doğru ikmal edilmesi için tekraren Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuştur.
İdaresince daha önce, . tarihli ve . sayılı yazısı ile . tarihli ve . sayılı yazısı ile Kurulumuzdan“Karar”talep edildiği, gerekçesi . tarihli ve . sayılı Kurulumuz Görüşünde belirtilen şekilde“Görüş”oluşturularak idareye gönderildiği,
Bahse konu . tarihli ve . sayılı Kurulumuz Görüşünde; sözleşmenin devir protokolüne dair işlemler ile buna dair hükümlere, sonrasında, anlaşmazlık konusu ile ilgili olarak, sözleşme tarafları arasında yapılan yazışmalara, Kurulumuza hitaben taraf görüşlerine, işe ait sözleşme ve eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi ile birim fiyat tariflerinin ilgili hükümlerine ve tüm bu hükümlere dair değerlendirmelere yer verildikten sonra,
Bu hükümler ve tespitler göz önünde bulundurulduğunda;
Bütün bu tespitler neticesinde gelinen aşamada; böyle bir anlaşmazlığın gerek Bakanlar Kurulu Kararı hükümleri, gerekse devredilen sözleşme hükümleri çerçevesinde Kurulumuzca çözüme kavuşturulmasının mümkün olmadığı,
Şeklinde, iki gerekçe ile anlaşmazlık konusunun Kurulumuzca çözüme kavuşturulmasının mümkün olmadığı yönünde bir görüş oluşturulduğu, idare tarafından iddia edildiği gibi, anılan görüşte, anlaşmazlığın çözümüne dair sözleşme taraflarının uygulamasına yönelik bir karar veya görüş oluşturulamadığı,
Gelinen aşamada; daha önce sözleşme taraflarınca anlaşmazlık konusu haline getirilerek, çözümüne yönelik Kurulumuzdan karar talep edilen ancak Kurulumuzca gerekçesi yukarıda belirtilen sebeplerle anlaşmazlığın çözüme kavuşturulmasının mümkün olmadığı şeklinde görüş verilen konuya, idaresince farklı bir yaklaşım/değerlendirme yapılarak yeniden görüş talep edildiği,
Görülmektedir.
Kurulumuzca,
T.C.
Yapım ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinin/sözleşmelerinin yürütülmesi sırasında ortaya çıkan anlaşmazlıklardan, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin“Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı”başlıklı 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde atıf yapılan Kanun maddesinde (4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 inci maddesi) sayılan sınırlı konularda“Karar”,
Anılan Kanun maddesinde sayılan konular dışında kalan anlaşmazlıklar ile idarelerin yapım ve yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinin/sözleşmelerinin yürütülmesi sırasında yaşadığı tereddütler ile ilgili olarak ise 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin“Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı”başlıklı 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi kapsamında“Görüş”,
Verilmektedir.
Bazı durumlarda, Kurulumuza yapılan karar veya görüş talepli başvurular incelendiğinde; sözleşme taraflarının yapmış olduğu iş ve işlemlerin sözleşme ve eklerine uygun olmaması veya sözleşme ve eklerinin mevzuatına uygun düzenlenmiş olmaması sebebi ile yapılan iş ve işlemlere hukukilik vasfı kazandırmamak, esasa dair bir karar veya görüş oluşturulmasına bağlı olarak sözleşme taraflarınca yapılacak yeni iş ve işlemler sebebi ile yeni hukuki tartışmalar ortaya çıkarmamak,
Bazı durumlarda ise sözleşme ve eklerinin (ihale dokümanı) veya taraflar arasında yapılan iş ve işlemlerin, konuyu inceleyip değerlendirenlerce farklı değerlendirilip, tarafların leh ve aleyhine farklı sonuçlar çıkarması ihtimaline karşı her türlü şüpheden uzak ve yeni hukuki tartışmalara mahal vermemek,
Gayesi ile Kurulumuzca“Karar/Görüş verilmesine yer olmadığı ”veya“Kurur ‘CGörüş oluşturulmasının mümkün olmadığı ”şeklinde esasen yine karar veya görüş verilmekte, ancak içeriği incelendiğinde ise gerekçeleri ile birlikte anlaşmazlığın veya tereddütün çözümüne dair herhangi bir çözüm önerisi sunulamamaktadır.
Diğer taraftan, idarelerce Kurulumuza yapılan başvurular sonrası Kurulumuzca alınan karar veya görüşlerin idarelere gönderilmesi sonrası, zaman zaman Kurulumuzun aldığı karar veya görüşü değiştirebilecek ilave bilgi ve belgenin idaresince tekrar Kurulumuza sunulması halinde ise konunun Kurulumuzca tekrar incelenip, değerlendirildiği durumlar da yaşanmaktadır.
Tüm bu değerlendirmeler ışığında; idare tarafından daha önce Kurulumuza yapılmış olan başvuruya istinaden Kurulumuzun aldığı ve idareye gönderdiği görüş sonrası, idare tarafından Kurulumuzun daha önce aldığı görüşü değiştirecek yeni bir bilgi ve belge sunulmadan aynı hususta tekrar görüş talep edilen bu başvuru ile ilgili olarak, gelinen aşamada; daha önceki Kurulumuz görüşüne eklenecek veya görüşümüzü değiştirecek ilave bir hususun bulunmadığı,
Görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 05.06.2024 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.