|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, bir belediyenin yükleniciye yaptığı hakediş ödemeleri sırasında yemek prim istisna tutarının ihale tarihinden sonraki yıllarda artış göstermesi nedeniyle oluşan kamu zararını konu almaktadır. İlgili incelemede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre, yüklenicinin hakedişinden kesilmesi gereken prim oranları değişiklikleri ve yemek parası istisnaları detaylı bir şekilde ele alınmıştır.
Kararda, yüklenicinin hakedişinin hesaplanmasında, her yıl cari olan günlük asgari ücretin %6’sının yemek verilecek gün sayısı ile çarpılması gerektiği, ancak ihale tarihi itibariyle geçerli olan asgari ücretin esas alınarak hesaplama yapıldığı belirtilmiştir. Bu durum, kamu zararına yol açmış ve ilgili tutarın yükleniciden tahsil edilmesine karar verilmiştir. Sonuç olarak, yükleniciye yapılan ödemelerdeki hatalı hesaplamalar nedeniyle oluşan zarar, ilgili mevzuat çerçevesinde geri alınmıştır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2013 |
| Dairesi | 5 |
| Karar No | 110 |
| İlam No | 206 |
| Tutanak Tarihi | 5.2.2015 |
| Kararın Konusu | İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Yemek prim istisna tutarı
……….. Ltd.Şti. yüklenimindeki “……….. İşi” ile ilgili olarak; yükleniciye hakediş ödemesi yapılırken, ihale tarihinden sonraki yıllarda yemek prim istisna tutarı artışının yüklenicinin hakedişinden kesilmeden ödenmesi sonucu ………. TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede,
07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar (Değişikliklerin İşlenmiş Hali)’ın Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark (Değişik: 07.05.2004- 25455/ 3 md.) başlıklı 8 inci maddesinde;
“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,
toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” denilmek suretiyle prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek farkların yüklenicinin hakedişinden kesileceği ifade edilmiştir.
29.01.2004 tarih ve 25361 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Sigorta Primlerinin Hesabına Esas Tutulacak Kazançların Aylık Tutarının Tespitinde Nazara Alınmayacak Olan Yemek Parası ile Çocuk ve Aile Zamlarının Günlük ve Aylık Tutarlarının Tespitine İlişkin Tebliğ” in 4 üncü maddesinin (a) bendinin “Yemek Paraları” başlıklı kısmında;
“506 sayılı Kanunun yukarıda açıklanan madde hükmünün uygulanmasında, sigortalılara yemek parası adı altında yapılan ödemelerin işyerinde veya müştemilatında yemek verilmemesi şartıyla fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak 16 yaşından büyükler için her yıl belirlenen günlük asgari ücretin %6’sının yemek verilecek olan gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarının aylık sigorta primine esas kazançların hesaplanmasında dikkate alınmaması, dolayısıyla bu tutardan sigorta primi kesilmemesi,” hükmü yer almaktadır.
Anılan hüküm uyarıca, yüklenicinin hakedişi kapsamında sigorta primi kurum karşılığı hesaplanırken, her yıl cari olan günlük asgari ücretin % 06’sının yemek verilecek olan gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarının aylık sigorta primine esas kazançlardan istisna edilmesi gerekirken, ihale tarihi itibariyle geçerli olan günlük asgari ücretin % 06’sının yemek verilecek olan gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarının aylık sigorta primine esas kazançlardan istisna edilmesi sonucu oluşan ………. TL kamu zararının ……. tarih ve …….. no’lu banka dekontu ile ………. Şti. ’den tahsil edildiği anlaşıldığından ilişik kalmadığına oybirliğiyle karar verildi.