|
ÖZET: Başvuran, 2013 yılında lise mezunu olarak memuriyete başlamış ve 2015 yılında Tezsiz Yüksek Lisans diploması almıştır. Ancak, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, başvuranın kademe ilerlemesi talebini reddetmiştir. Ret gerekçesi, başvuranın lise öğrenimi sırasında sınıf tekrarı yapması ve emsal uygulamasında lise mezuniyet tarihinin dikkate alınmasıdır. Başvuran, bu durumun hukuka aykırı olduğunu ve yüksek lisans diplomasının kademe ilerlemesine yansıtılması gerektiğini savunmuştur.
İdare, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun ilgili hükümlerine dayanarak, emsal belirlemesinde lise mezuniyet tarihinin esas alınmasının uygun olduğunu belirtmiştir. Başvuranın yüksek lisans diplomasının, emsal uygulamasında dikkate alınmadığı ve bu durumun mevzuata uygun olduğu ifade edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddine karar verilmiştir. Bu karar, başvuranın eğitim durumu ve emsal uygulamaları arasındaki ilişkiyi net bir şekilde ortaya koymakta ve idarenin hukuka uygun bir değerlendirme yaptığını göstermektedir. Başvuranın durumu, emsal uygulamalarının nasıl belirlendiği ve eğitim sürelerinin etkisi açısından önemli bir örnek teşkil etmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/4224-S.23.6915
BAŞVURU NO : 2022/16934
KARAR TARİHİ : 31/03/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ADALET BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Derece ve kademe ilerlemesi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 18/11/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran (T.C. Kimlik No:
1.1. 23 Temmuz 2013 tarihinde Balıkesir Denetimli Serbestlik Müdürlüğünde lise mezunu olarak memuriyet görevine başladığını, Balıkesir Üniversitesi Necatibey Eğitim Fakültesi Türk Dili ve Edebiyatı
Öğretmenliği Bölümü’nü 09.06.2015 tarihinde bitirerek Tezsiz Yüksek Lisans Diploması aldığını, halen
Bartın Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda Sicil numarası ile İnfaz ve Koruma Memuru olarak görev yaptığını, Türk Dili ve Edebiyatı Öğretmenliği Bölümü’nün öğrenim süresi beş (5) yıl olduğundan dolayı mezuniyet diplomasının Tezsiz Yüksek Lisans Derecesi ile verildiğini, Üniversite diplomasını Balıkesir
Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığına derece-kademe ilerlememesinde uygulanması için sunduğunda emsal uygulamasına gidildiği, bundan dolayı tezsiz yüksek lisans diplomasından dolayı verilen kademe ilerlemesinin tarafına verilemediğini, kararın düzletilmesi için lisede sınıf tekrarı yaptığı belgeyle birlikte Bartın Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu
Başkanlığına 04.03.2022 tarihinde başvurduğunu, Bartın Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet
Komisyonu Başkanlığı 09.11.2022 tarihli Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif evleri Genel Müdürlüğünün görüş yazısına istinaden 10.11.2022 tarihli kararıyla başvurusunun reddine karar verildiğini, ilgili görüş yazısında üniversite öğrenim yılının dört yıl olarak temel alındığını, Üniversite öğrenim yılımı beş (5) yılda tamamladığından dolayı mezuniyet derecesinin Tezsiz Yüksek Lisans olarak verildiğini, hem ilgili komisyon kararları hem de ilgili görüş yazısı hukuki değerlendirme yönünden yanlışlık içerdiğini,
1.2. “2010 yılında Türkçe Öğretmenliği Bölümünü kazanmış bir kişinin öğrenim süresi dört yıl iken Türk
Dili ve Edebiyatı Öğretmenliği Bölümünün öğrenim süresi beş yıldır. Bu öğrenim süresinin farklılığından dolayı Türkçe Öğretmenliği Bölümü’nü kazanmış bir kişinin mezuniyeti lisans derecesi ile 2014 yılı olurken
Türk Dili ve Edebiyatı Öğretmenliği Bölümü’nden mezun olan kişinin mezuniyet derecesi yüksek lisans derecesi 2015 yılıdır. Her iki bölümden mezun olanlardan lisans derecesi memuriyete başlayan kişinin derece kademesi 9/1 olurken yüksek lisans derecesi ile mezun olarak memuriyete başlayan kişinin derecekademesi yüksek lisans derecesinin farkıyla 9/2 olmaktadır. Bu farklılık göz ününde bulundurulmadığı için her iki bölümden mezun olan kişiler aynı uygulamaya tabi tutulmaktadır. Söz konusu emsal uygulamasında okuduğum bölümden mezuniyet yılı 2014 yılı olarak temel alındığını, ancak okuduğum bölümün öğrenim süresinin 5 yıl olmasından dolayı 2010 yılında Türk Dili ve Edebiyatı Öğretmenliği Bölümünü kazanan bir kişinin bu bölümü bitirme süresi 2015 yılıdır. Hem okuduğum bölümün öğrenim süresinin ve bitirme derecesinin farklı olması hem de şahsı bir uygulamadan kaynaklamayan sınıf tekrarından dolayı uzayan öğrenim süremden ötürü emsal uygulamasına takılmam kanunun ön gördüğü emsal uygulamasının memuriyetteki derece-kadememe yanlış şekilde uygulandığını göstermektedir.” ifade etmiştir.
1.3. Başvuran Balıkesir Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının yapmış olduğu emsal uygulamasının düzeltilmesine ilişkin başvurusunun reddedilmesi yönünde verilen
10.11.2022 tarihli Bartın Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığı’nın
kararının kaldırılarak derece ve kademesinin düzeltilmesini ve tezsiz yüksek lisans diplomasından dolayı hak ettiği kademe ilerlemesinin tarafına verilmesi hususunu talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kamu Denetçiliği Kurumunun bilgi ve belge isteme yazılarına istinaden Bartın Adli Yargı İlk Derece
Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığı’nın yazı ve eklerinde özetle;
2.1. Başvuranın talebinin reddedilmesinin gerekçesine ilişkin detaylı açıklama istenilmiş olup:
Komisyonumuzun 10.1 1.2022 tarihli ve sayılı kararında da belirtildiği üzere: adı geçenin lise öğrenimi devam ederken sınıf tekrarı yaptığını beyan etmesi nedeniyle, adı geçenin lise öğrenimini tamamladığı 18.06.2010 tarihinin mi yoksa lise öğrenimine başladığı 2005 yılı dikkate alınmak suretiyle bulunacak 18.06.2009 tarihinin mi emsal uygulaması yapılırken esas alınması gerektiği hususunda tereddüt hasıl olduğundan, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü’ne görüş sorulduğu,
2.2. Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü’nün 09.1 1.2022 tarihli ve sayılı yazısı ile de; “657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’n Ortak Hükümler Bölümünün (A) fıkrasının on ikinci bendinin (d) alt bendinde; “Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye tâbi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlanan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin lamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler.” hükmü yer almaktadır.
Bu kapsamda ilgilinin tetkik edilen UYAP kayıtlarına göre; 18.06.2010 tarihinde liseden mezun olduğu, infaz ve koruma memuru olarak 25.07.2013 tarihinde görevine başladığı, bilahare 09.06.2015 tarihinde dört yıllık yüksek öğrenimini tamamladığı anlaşılmış olup emsalinin ise 4 yıllık yüksekokuldan mezun olarak 31.07.2014 tarihinde memuriyete başlayacağı dikkate alındığında; ilgili hakkında yapılacak
öğrenim intibakı yönünden emsal kıyaslamasında personelin liseden mezun olduğu tarihin esas alınmasının uygun olacağı mütalaa edilmektedir.” yönünde görüş bildirildiği ve bu kapsamda adı geçenin talebinin reddine dair karar verildiği,
2.3. Başvuru konusuna ilişkin Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü’nün 09.11.2022 tarihli ve sayılı görüş yazısının ilişikte sunulduğu,
2.4. Başvuru konusu hususta başvuranın iddiasına göre, görüş alınırken başvuranın okulunun öğrenim süresinin 5 yıl olması ve mezuniyetinde yüksek lisans diploması verilmesi sebebiyle başvuranın durumuna uygun görüş alınıp alınmadığı ve görüş alınmadıysa görüş alınmasının istenildiği bildirilmiş ise de: Adı geçenin öğrenim süresinin 5 yıl olmasından kastının yüksek lisans öğrenimi olduğu, yüksek lisans öğrenimine ilişkin gerekli intibak işlemlerinin Balıkesir Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet
Komisyonu Başkanlığı’nın 18.06.2015 tarihli ve sayılı kararı ile yapıldığı, ilgili kararın ve memuriyet kayıtlarının incelenmesi neticesinde de anlaşılacağı üzere adı geçenin;
-25.07.2013 tarihinde 13. Derecenin 3. Kademesi karşılığı maaşla, açıktan ve aday olarak Balıkesir
Denetimli Serbestlik Müdürlüğü’nde lisesi mezunu (18.06.2010) olarak, İnfaz ve Koruma Memurluğu görevine başladığı,
-17.09.2014 tarihinde asaletinin tasdik edilerek, adaylık süresi değerlendirilmek suretiyle 12. Derecenin 1.
Kademesine yükseltildiği,
-Balıkesir Üniversitesi Necatibey Eğitim Fakültesi Türk Dili ve Edebiyatı Öğretmenliği programındaki 5 yıllık öğrenimini bitirerek, 09.06.2015 tarihinde Yüksek Lisans derecesi almaya hak kazanan adı geçenin öğrenim değişikliği nedeniyle 12.06.2015 tarihinde intibakı (emsal uygulaması yapılmış) yapılarak 9.
Derecenin 2.Kademesine yükseltildiği,
-31.07.2015 tarihinde 9. Derecenin 3. Kademesine yükseltildiği,
2.5. Anlaşılacağı üzere intibak değerlendirilmesi yapılırken 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’n Ortak
Hükümler Bölümünün (A) fıkrasının on ikinci bendinin (d) alt bendi kapsamında adı geçenin emsal uygulamasına takılıp takılmadığının kontrolünün sağlandığı ve 18.06.2010 yılında liseyi bitiren emsalinin
4 yıllık yüksek okulu 31.07.2014 tarihinde bitirerek memuriyet görevine başlayabileceğinden bahisle,
31.07.2014 tarihinde memuriyet görevine başlanmış gibi 12.06.2015 tarihinde intibak işleminin
yapılarak 9. Derecenin 1. Kademesine, adı geçenin öğreniminin yüksek lisans öğrenimi olması nedeniyle de 9. Derecenin 2. Kademesine yükseltildiği ve akabinde olağan terfisinin yapılarak
31.07.2015 tarihinde 9. Derecenin 3. Kademesine yükseltildiği, emsal mukayesesi yapılırken 4 yıllık
yüksek okulu bitiren emsali üzerinden işlem yapıldığı ve 1 yılık yüksek lisans öğreniminin ayrıca ilave edildiği açıkça görülmektedir.
2.6. Yine adı geçenin başvuru dilekçesinde dile getirmiş olduğu, emsal uygulamasına gidildiğinden tezsiz yüksek lisans diplomasından dolayı verilen kademe ilerlemesinin tarafına verilemediğine dair beyanının yerinde olmadığı, tam tersine 4 yıllık lisans öğrenim süresi dikkate alınarak emsal uygulaması yoluna gidildiği ve 18.06.2010 tarihinde liseyi bitiren emsalinin 4 yıllık yüksek okulu bitirerek 31.07.2014
tarihi itibariyle memuriyet görevine başlayabileceğinden bahisle adı geçenin 12.06.2015 tarihinde 9.
Derecenin l. Kademesine yükseldiği ve 1 yıllık yüksek lisans süresinin de değerlendirilerek 9. Derecenin 2. Kademesine yükseltildiği,
2.7. Ayrıca adı geçenin yüksek lisans öğrenimine ilişkin intibakı yapılırken lise öğrenimi sırasında sınıf tekrarı yaptığına dair bir beyanının olmadığı incelenen dosyasından anlaşılmış olup, Balıkesir Adli Yargı
İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığı’nın 18.06.2015 tarihli ve sayılı kararının yerinde bir karar olduğu,
2.8. Adı geçenin asıl hak kaybına yol açan durumunun, lise öğrenimi sırasında sınıf tekrarı yapmış olması nedeniyle, liseden mezun olduğu 18.06.2010 tarihinin emsal mukayesesi yapılırken esas alınarak (emsalinden 1 yıl 6 gün önce memuriyet görevine başladığı) intibakının yapılması durumundan kaynaklı olduğu, ancak ilgili mevzuat ve alınan görüş yazıları doğrultusunda adı geçenin talebinin reddine dair karar verilmesi gerektiği,
3) Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğü tarafından Bartın Cumhuriyet
Başsavcılığına gönderilen görüş yazısında; 3.1. Bartın Kapalı Ceza İnfaz Kurumu İnfaz ve Koruma Memuru ( lise öğrenimi devam ederken sınıf tekrarı yaptığından, emsal uygulaması hesaplanırken liseye başladığı tarihin mi yoksa mezuniyet tarihinin mi dikkate alınacağı hususunda görüş bildirilmesine dair ilgi yazı ve ekleri incelendi.
3.2. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’n Ortak Hükümler Bölümünün (A) fıkrasının on ikinci bendinin (d) alt bendinde; “Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye lühi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyetle geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin lamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek sureliyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler.” hükmü yer almaktadır.
3.3. Bu kapsamda ilgilinin tetkik edilen UYAP kayıtlarına göre; 18.06.2010 tarihinde liseden mezun olduğu infaz ve koruma memuru olarak 25.07.2013 tarihinde görevine başladığı, bilahare 09/06/2015 tarihinde dört yıllık yüksek öğrenimini tamamladığı anlaşılmış olup emsalinin ise 4 yıllık yüksekokuldan mezun olarak 31/07/2014 tarihinde memuriyete başlayacağı dikkate alındığında; ilgili hakkında yapılacak öğrenim intibakı yönünden emsal kıyaslamasında personelin liseden mezun olduğu tarihin esas alınmasının uygun olacağı mütalaa edilmektedir.
İfade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi
edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin
birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü yer almaktadır.
6) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler” bölümünün (A)
fıkrasında;
Giriş Yükselinebilecek
Öğrenim durumu
Derece Kademe Derece Kademe
Liseyi bitirenler 13 3 3 Son
Lise veya dengi okullar üstü 3 yıl teknik veya mesleki öğrenimi
10 2 2 Son
bitirenler
4 yıl süreli yüksek öğrenimi bitirenler 9 1 1 Son
5 yıl süreli yüksek öğrenimi bitirenler 9 2 1 Son
6.1. (A) fıkrasının on ikinci bendinin (d) alt bendinde “Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye tâbi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler.”
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi
yönünde hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8) (1) numaralı paragraftada yer verildiği üzere başvuran 23 Temmuz 2013 tarihinde lise mezunu olarak
memuriyet görevine başladığını, Balıkesir Üniversitesi Necatibey Eğitim Fakültesi Türk Dili ve Edebiyatı
Öğretmenliği Bölümü’nü 09.06.2015 tarihinde bitirerek Tezsiz Yüksek Lisans Diploması aldığını, diplomasını Balıkesir Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığına derece-kademe ilerlememesinde uygulanması için sunduğunda emsal uygulamasına gidildiğini, bundan dolayı tezsiz yüksek lisans diplomasından dolayı verilen kademe ilerlemesinin tarafına verilmediğini, kararın düzletilmesi için lisede sınıf tekrarı yaptığı belgeyle birlikte Bartın Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi
Adalet Komisyonu Başkanlığına 04.03.2022 tarihinde başvurduğunu, Bartın Adli Yargı İlk Derece
Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığı 09.11.2022 tarihli Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif evleri
Genel Müdürlüğünün görüş yazısına istinaden 10.11.2022 tarihli kararıyla başvurusunun reddine karar verildiğini, ilgili görüş yazısında üniversite öğrenim yılının dört yıl olarak temel alındığını, Üniversite öğrenim yılımı beş (5) yılda tamamladığından dolayı mezuniyet derecesinin Tezsiz Yüksek
Lisans olarak verildiğini, hem ilgili komisyon kararları hem de ilgili görüş yazısı hukuki değerlendirme yönünden yanlışlık içerdiğini ifade ederek Balıkesir Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet
Komisyonu Başkanlığının yapmış olduğu emsal uygulamasının düzeltilmesine ilişkin başvurusunun reddedilmesi yönünde verilen 10.11.2022 tarihli Bartın Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet
Komisyonu Başkanlığı’nın kararının kaldırılarak derece ve kademesinin düzeltilmesini ve tezsiz yüksek lisans diplomasından dolayı hak ettiği kademe ilerlemesinin tarafına verilmesi hususunu talep etmektedir.
9) Başvuruya ilişkin; başvuranın yüksek lisansına ilişkin kademe ilerlemesinin yapılması ve lisede sınıf
tekrarı yapması sebebiyle liseyi bir yıl önce bitirmiş olarak kabul edilerek emsalin kabul edilmesi talepleri olmak üzere iki konuya ilişkin inceleme yapılması gerekmiştir.
10) Başvuran
– 18/6/2010 yılında liseden mezun olmuştur.
– 25.07.2013 tarihinde 13. Derecenin 3. Kademesi karşılığı maaşla, açıktan ve aday olarak Balıkesir
Denetimli Serbestlik Müdürlüğü’nde lisesi mezunu olarak, İnfaz ve Koruma Memurluğu görevine başlamıştır
– 17.09.2014 tarihinde asaletinin tasdik edilerek, adaylık süresi değerlendirilmek suretiyle 12.
Derecenin 1. Kademesine yükseltilmiştir
– Balıkesir Üniversitesi Necatibey Eğitim Fakültesi Türk Dili ve Edebiyatı Öğretmenliği programındaki 5 yıllık öğrenimini bitirerek, 09.06.2015 tarihinde Yüksek Lisans derecesi almaya hak kazanan adı geçenin öğrenim değişikliği nedeniyle 12.06.2015 tarihinde intibakı (emsal uygulaması yapılmış) yapılarak 9. Derecenin 2.Kademesine yükseltilmiş,
– 31.07.2015 tarihinde 9. Derecenin 3. Kademesine yükseltilmiştir.
11) Başvuranın iddiasında; “2010 yılında Türkçe Öğretmenliği Bölümünü kazanmış bir kişinin öğrenim
süresi dört yıl iken Türk Dili ve Edebiyatı Öğretmenliği Bölümünün öğrenim süresi beş yıldır. Bu öğrenim süresinin farklılığından dolayı Türkçe Öğretmenliği Bölümü’nü kazanmış bir kişinin mezuniyeti lisans derecesi ile 2014 yılı olurken Türk Dili ve Edebiyatı Öğretmenliği Bölümü’nden mezun olan kişinin mezuniyet derecesi yüksek lisans derecesi 2015 yılıdır. Her iki bölümden mezun olanlardan lisans derecesi memuriyete başlayan kişinin derece kademesi 9/1 olurken yüksek lisans derecesi ile mezun olarak memuriyete başlayan kişinin derece-kademesi yüksek lisans derecesinin farkıyla 9/2 olmaktadır. Bu farklılık göz ününde bulundurulmadığı için her iki bölümden mezun olan kişiler aynı uygulamaya tabi tutulmaktadır. Söz konusu emsal uygulamasında okuduğum bölümden mezuniyet yılı 2014 yılı olarak temel alındığını, ancak okuduğum bölümün öğrenim süresinin 5 yıl olmasından dolayı 2010 yılında
Türk Dili ve Edebiyatı Öğretmenliği Bölümünü kazanan bir kişinin bu bölümü bitirme süresi 2015 yılıdır.
Hem okuduğum bölümün öğrenim süresinin ve bitirme derecesinin farklı olması hem de şahsı bir uygulamadan kaynaklamayan sınıf tekrarından dolayı uzayan öğrenim süremden ötürü emsal uygulamasına
takılmam kanunun ön gördüğü emsal uygulamasının memuriyetteki derece-kadememe yanlış şekilde uygulandığını göstermektedir.” Yer vermiştir.
12) İdare tarafından, yapılan açıklamalarda yer verilen Adalet bakanlığının görüşünde “657 Sayılı Devlet
Memurları Kanunu’n Ortak Hükümler Bölümünün (A) fıkrasının on ikinci bendinin (d) alt bendinde; “Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye lühi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyetle geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek sureliyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler.” hükmü kapsamında ilgilinin tetkik edilen UYAP kayıtlarına göre; 18.06.2010 tarihinde liseden mezun olduğu infaz ve koruma memuru olarak 25.07.2013 tarihinde görevine başladığı, bilahare 09/06/2015 tarihinde dört yıllık yüksek öğrenimini tamamladığı anlaşılmış olup emsalinin ise 4 yıllık yüksekokuldan mezun olarak 31/07/2014 tarihinde memuriyete başlayacağı dikkate alındığında; ilgili hakkında yapılacak öğrenim intibakı yönünden emsal kıyaslamasında personelin liseden mezun olduğu tarihin esas alınmasının uygun olacağı mütalaa edilmektedir.” Şeklindedir.
13) 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’n Ortak Hükümler Bölümünün (A) fıkrasının on ikinci
bendinin (d) alt bendinde yer alan hükümde “…aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin..” demek suretiyle üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlamak ile kastın 2010 yılında liseden mezun olan bir kişinin liseden mezun olur olmaz aynı yıl üst öğrenime başlamak olduğu ve bu üst öğrenimi de normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsalleri demek suretiyle de üst öğrenimi bitirme tarihinin ele alındığı, başvuranın üst öğreniminin 5 yıl olması sebebiyle yukarıda Ortak Hükümlerde çizelge de yer verildiği üzere 4 yıl süreli yüksek öğrenimi bitirenler için yükselinebilecek derece ve kademenin 9. Derecenin 1.Kademesinin belirlenmiş olduğu açıktır. İdare tarafından başvurana 4 yılın üstüne okuduğu ve aldığı yüksek lisansa ilişkin 1 kademe de verilmiştir. Başvuranın lisede bir yıl kalmasaydı 2009 yılında mezun olacağı sebebiyle 2009 mezunu olarak kabul edilmesi ve bu şekilde de emsalinin üniversite mezuniyetinin de
2014 yılının kabul edilerek intibak yapılması talebi mevzuatın uygulamasına aykırıdır. Çünkü
hükümde de görüldüğü üzere, emsal belirlenirken üst öğrenimden önceki öğrenimin mezuniyet yılı ve üst öğrenimdeki normal süre ile değerlendirme yapılmakta olup üst öğrenimden önceki öğrenimde geçirilen sürenin emsal belirlemede değerlendirilmesine yer yoktur.
14) Başvurana yönelik idare tarafından gerçekleştirilen; “18.06.2010 yılında liseyi bitiren emsalinin 4
yıllık yüksek okulu 31.07.2014 tarihinde bitirerek memuriyet görevine başlayabileceğinden bahisle,
31.07.2014 tarihinde memuriyet görevine başlanmış gibi 12.06.2015 tarihinde intibak işleminin
yapılarak 9. Derecenin 1. Kademesine, adı geçenin öğreniminin yüksek lisans öğrenimi olması nedeniyle de 9. Derecenin 2. Kademesine yükseltildiği ve akabinde olağan terfisinin yapılarak
31.07.2015 tarihinde 9. Derecenin 3. Kademesine yükseltildiği, emsal mukayesesi yapılırken 4 yıllık
yüksek okulu bitiren emsali üzerinden işlem yapıldığı ve 1 yılık yüksek lisans öğreniminin ayrıca ilave edildiği” görüldüğünden idarenin işleminde hukuka ve hakkaniyet aykırılık bulunmamaktadır.
15) Yapılan inceleme neticesinde; başvuranın derece ve kademesinin düzeltilmesi talebinin reddi
gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; idarenin bu ilkelere uygun davrandığı görülmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci
fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Zonguldak İdare
Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın başvurana ve ADALET BAKANLIĞINA TEBLİĞİNE,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi