|
ÖZET: Başvuran, Sağlık Bilimleri Üniversitesi Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesinde sağlık memuru olarak görev yapmakta ve yüksek lisans diploması almasına rağmen, aynı tarihte göreve başlamış bir lisans mezunu ile aynı derece ve kademeye intibakının yapılmasını talep etmektedir. İdare, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36. maddesi uyarınca başvuranın yüksek lisans mezuniyeti nedeniyle kademe ilerlemesi sağlandığını, ancak emsalinin hizmet süresinin dikkate alınarak intibakının yapıldığını belirtmiştir.
İlgili mevzuat gereği, memurların intibak işlemleri, emsallerinin ulaştığı derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla düzenlenmektedir. Başvuranın intibak işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği ve idarenin bu konuda herhangi bir hata yapmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla, başvuranın intibakının yeniden düzenlenmesi talebinin reddedilmesi yönündeki işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/231-S.23.370
BAŞVURU NO : 2022/12996
KARAR TARİHİ : 06/01/2023
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Öğrenim durumuna uygun şekilde intibak yapılması talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 08/09/2022
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle, Sağlık Bilimleri Üniversitesi Derince Eğitim ve
Araştırma Hastanesinde sağlık memuru olarak görev yaptığını, 09.07.2020 tarihli yüksek lisans diplomasını vermesine istinaden o tarihlerde 657 sayılı Kanun kapsamında bir kademe ilerlemesi aldığını, 25.05.2022 tarihli üst öğrenim lisans diplomasını vermesinin ardından yüksek lisans mezunu olmayan, lisans mezunu emsalinin derece ve kademesine yükseltildiğini, hal böyle iken yüksek lisans mezunu ve master derecesine sahip olmasının bir ayrıcalığı kalmadığını, sonuç olarak aynı tarihte göreve başladığı bir lisans mezunu ile aynı derece ve kademeye intibakının yapıldığını belirterek intibakının kendisiyle aynı tarihte göreve başlamış ve sonrasında yüksek lisans mezunu olarak bir kademe ilerlemesi almış lisans mezunu emsalinin derece ve kademesine göre yeniden düzenlenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge yazısına cevaben Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel
Müdürlüğünün 13/12/2022 tarihli sayılı yazısında özetle;
2.1. Bakanlığımız Kocaeli Eğitim ve Araştırma Hastanesinde olarak görev yapan derece kademesinin düzeltilmesi hakkındaki ilgi yazınız incelenmiş olup söz konusu başvuru ile ilgili değerlendirmelerimiz aşağıda belirtilmiştir.
2.2. İlgili, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin A-9 fıkrasında; “Memurluğa girmeden önce veya memuriyetleri sırasında yüksek öğrenim üstü master derecesi almış olanlarla yüksek öğrenim kurumlarında en az bir yıl ilave öğrenim yaparak lisans üstü ihtisas sertifikası alanlara bir kademe ilerlemesi, tıpta uzmanlık belgesi alanlara, meslekleri ile ilgili öğrenim dallarında doktora yapanlara bir
derece yükselmesi uygulanır. Master derecesini alıp bir kademe ilerlemesinden yararlanan memura, mesleği ile ilgili öğrenim dalında doktora yaptığı takdirde iki kademe ilerlemesi uygulanır.” hükmü gereğince Kocaeli Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Yönetim Bilimleri bölümü yüksek lisans mezuniyeti üzerine 14.10.2020 tarihinden geçerli 1 kademe ilerlemesi yapılarak 7 nci derecenin 2 nci kademesinden 7 nci derecenin 3 üncü kademesine yükseltilmiştir.
2.3. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin 12/d bendinde; “Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye tâbi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler.” hükmü bulunmaktadır.
2.4. Bu hüküm gereğince 19.08.2013 tarihinde göreve başlayan ve 2012 yılı sağlık meslek lisesi mezunu olan ilgilinin emsali 4 yıllık yüksekokulu 31.07.2016 tarihinde bitireceğinden, ilgili madde uyarınca intibak işleminin yapıldığı 14.06.2022 tarihinde emsalinin 5 yıl 10 ay 13 gün, kendisinin ise 8 yıl 9 ay 25 gün hizmeti bulunmaktadır.
2.5. Bu itibarla Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Sağlık Yönetimi bölümü lisans mezunlarının giriş derecesi olan 8 inci derecenin 1 inci kademesinden başlatılarak, emsalinin hizmeti dikkate alınmak suretiyle her üç yılına bir derece, her tam yılına bir kademe, yüksek lisans eğitiminden dolayı bir kademe, olumlu sicilden dolayı bir kademe ve 3. Dönem Toplu Sözleşme gereğince bir derece verilmek suretiyle intibakının yapıldığı 14.06.2022 tarihinde 5 inci derecenin 2 nci kademesine ve müteakiben 31.07.2022 tarihinde ise 5 inci derecenin 3 üncü kademesine yükseltilmiştir.
2.6. İlgilinin talebinin mevzuatta karşılığı bulunmamakta olup intibak işlemleri 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 36 ncı maddesinin 12/d bendi ve (mülga) Maliye Bakanlığının 142 Seri Nolu Genel Tebliği uyarınca yukarıda belirtildiği şekilde uygulanmaktadır.
2.7. Konu ile ilgili üçüncü kişiler tarafında açılmış bir dava bulunmamaktadır.
2.8. İlgilinin intibak işlemleri yukarıda belirtilen mevzuat doğrultusunda gerçekleştirilmiş olup yapılan işlemde herhangi bir hata bulunmamaktadır.
bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, VII. Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”; “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinin ikinci fıkrasında “Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010-5982/12 md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Tesis edilen sınıflar başlıklı 36 ncı maddesinin A-9 fıkrasında “Memurluğa girmeden önce veya memuriyetleri sırasında yüksek öğrenim üstü master derecesi almış olanlarla yüksek öğrenim kurumlarında en az bir yıl ilave öğrenim yaparak lisans üstü ihtisas sertifikası alanlara bir kademe ilerlemesi, tıpta uzmanlık belgesi alanlara, meslekleri ile ilgili öğrenim dallarında doktora yapanlara bir derece yükselmesi uygulanır. Master derecesini alıp bir kademe ilerlemesinden yararlanan memura, mesleği ile ilgili öğrenim dalında doktora yaptığı takdirde iki kademe ilerlemesi uygulanır.”; 12/d bendinde “Memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye tâbi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilirler.”; “Kademe ve kademe ilerlemesi” başlıklı 64 üncü maddesinde “Kademe; derece içinde, görevin önemi veya sorumluluğu artmadan, memurun aylığındaki ilerlemedir. Memurun kademe ilerlemesinin yapılabilmesi için bulunduğu kademede en az bir yıl çalışmış olması ve bulunduğu derecede ilerleyebileceği bir kademenin bulunması şartları aranır (…)”
6. Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin “İlave derece verilmesi” başlıklı 28 inci maddesinde “457 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek geçici madde, 458 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununa eklenen mülga ek geçici madde ve 459 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameyle 926 sayılı Türk
Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa eklenen ek geçici madde hükümleri; anılan ek geçici maddeler kapsamında belirtilen (sözleşmeli subay, sözleşmeli astsubay, uzman jandarma ve uzman erbaşlar dahil)
ve bu ek geçici maddeler ile 2/2/2005 tarihli ve 5289 sayılı Kanun hükümlerinden yararlanmamış olanlardan 15/1/2016 tarihinde görevde bulunanlar (aylıksız izinde bulunanlar dahil) ile bunlardan anılan tarihten önce emekli, adi malullük, vazife malullüğü aylığı bağlananlar ile dul ve yetim aylığı alanlar hakkında da uygulanır.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V.DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle, intibakının kendisiyle aynı tarihte göreve başlamış ve sonrasında yüksek lisans mezunu olarak bir kademe ilerlemesi almış lisans mezunu emsalinin derece ve kademesine göre yeniden düzenlenmesini talep etmektedir.
9. Konuyla ilgili olarak bilgi belge talebine cevaben idarece özetle; başvuranın 657 sayılı Devlet Memurları
Kanununun 36 ncı maddesinin A-9 fıkrası hükmü gereğince Kocaeli Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü
Yönetim Bilimleri bölümü yüksek lisans mezuniyeti üzerine 14.10.2020 tarihinden geçerli 1 kademe ilerlemesi yapılarak 7 nci derecenin 2 nci kademesinden 7 nci derecenin 3 üncü kademesine yükseltildiği,
36 ncı maddenin 12/d bendi hükmü gereğince 19.08.2013 tarihinde göreve başlayan ve 2012 yılı sağlık
meslek lisesi mezunu olan başvuranın emsali 4 yıllık yüksekokulu 31.07.2016 tarihinde bitireceğinden, ilgili madde uyarınca intibak işleminin yapıldığı 14.06.2022 tarihinde emsalinin 5 yıl 10 ay 13 gün, kendisinin ise 8 yıl 9 ay 25 gün hizmeti bulunduğu, bu itibarla Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi
Sağlık Yönetimi bölümü lisans mezunlarının giriş derecesi olan 8 inci derecenin 1 inci kademesinden başlatılarak, emsalinin hizmeti dikkate alınmak suretiyle her üç yılına bir derece, her tam yılına bir kademe, yüksek lisans eğitiminden dolayı bir kademe, olumlu sicilden dolayı bir kademe ve 3. Dönem Toplu
Sözleşme gereğince bir derece verilmek suretiyle intibakının yapıldığı 14.06.2022 tarihinde 5 inci derecenin
2 nci kademesine ve müteakiben 31.07.2022 tarihinde ise 5 inci derecenin 3 üncü kademesine yükseltildiği
kaydedilmiştir.
10. Anayasa’nın 128 inci maddesi kapsamında Devlet memurları ve diğer kamu görevlilerinin hukuki durumlarının, hak ve yükümlülüklerinin; 657 sayılı Kanun başta olmak üzere diğer özel kanunlar ile bunlara uygun olarak yürürlüğe konulan ilgili mevzuat doğrultusunda statü hukuku gereğince düzenlenmiştir. 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin ‘Ortak Hükümler’ bölümünün A fıkrasının 12 nci bendinin (d) alt bendinde memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak üst öğrenimi bitirenlerin, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilecekleri düzenlenmiştir.
11. Yukarıdaki açıklamalar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, Ombudsmanın 2021/17670, 2022/1826 numaralı emsal Ret Kararları ve ilgili mevzuat dahil tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın öğrenim durumu değişiklikleri doğrultusunda mevzuat hükümlerine uygun olarak intibak işlemlerinin, emsallerinin ulaştığı derece ve kademeyi aşmayacak şekilde yapıldığı anlaşıldığından intibakının yeniden düzenlenmesi talebinin idarece reddi yönündeki işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup başvuruya konu idarenin söz konusu ilkelere uygun davrandığı değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
/
dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Kocaeli İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi