|
ÖZET: Başvuran Kadriye Eryılmaz, Yıldız Teknik Üniversitesi’nde ilan edilen araştırma görevlisi kadrosuna başvurusunun, yüksek lisans eğitim şartını karşılamadığı gerekçesiyle reddedilmesine itiraz etmiştir. İlgili ilan, “İnşaat Mühendisliği Anabilim Dalı Yapı Malzemeleri Programında tezli yüksek lisans yapıyor olmak” şartını aramaktadır. Başvuran, Atatürk Üniversitesi’nde İnşaat Mühendisliği Anabilim Dalı’nda tezli yüksek lisans programına kayıtlı olduğunu belirtse de, bu durumun ilan edilen şartlarla örtüşmediği tespit edilmiştir.
Başvurunun reddi, başvuranın mevcut yüksek lisans programının, ilan metninde belirtilen şartlara uygun olmaması nedeniyle gerçekleşmiştir. İdare, başvuranın başvuru şartlarını karşılamadığını ve dolayısıyla ön değerlendirme sonucunda başarısız sayıldığını ifade etmiştir. Bu çerçevede, başvuranın iddiaları ve idarenin açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, idarenin işleminin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvuranın talebi reddedilmiş ve karar, Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü’ne tebliğ edilmiştir. İlgili idarenin işlemine karşı yargı yolu açık olup, başvuranın dava açma süresi işlemeye devam etmektedir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/1974-S.23.3276
BAŞVURU NO : 2022/12356
KARAR TARİHİ : 17/02/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : YILDIZ TEKNİK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Başvuranın ön değerlendirme neticesinde araştırma görevliliği kadrosu
BAŞVURUNUN KONUSU :
için yaptığı başvurunun olumsuz olarak sonuçlanması hakkındadır
BAŞVURU TARİHİ : 28/08/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran Kadriye ERYILMAZ; Atatürk Üniversitesi Fen Bilimleri Enstitüsü İnşaat Mühendisliği
Anabilim Dalı’nda Tezli Yüksek Lisans Programına kayıtlı olduğunu, yapı malzemesi alanında almış olduğu dersleri başarı ile tamamladığı, seminer sunumunu yine yapı malzemeleri alanında sunduğu ve yine tez çalışmasını da yapı malzemeleri alanında yapmakta olduğunu, tez önerisinin kabul edilmiş olup, tez çalışmasının Atatürk Üniversitesi Bilimsel Araştırma Projeleri kapsamında “ ” kodlu proje ile desteklenmiş ve yürütülmekte olduğunu, 15.04.2022 tarih ve 2547 sayılı Resmi Gazete’de Yıldız
Teknik Üniversitesi İnşaat Fakültesi yapı malzemeleri alanında ilan edilen 2213 ilan nolu 6. derece ve 1 adet araştırma görevlisi kadrosuna yaptığı başvuru ön değerlendirme sonuçlarında ‘yapı malzemeleri anabilim dalında öğretim üyesi danışmanı tarafından onaylı belge ibraz etmesine rağmen yapı malzemesi anabilim dalında yüksek lisans yapmadığı’ gerekçe gösterilerek değerlendirmeye alınmadığını ifade ederek yaptığı başvurunun yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.
1.1.Başvuru ekinde yer alan belgelerde:
1.1.1. imzalı “Başvuranın Atatürk Üniversitesi İnşaat Mühendisliği Anabilim dalı’nda tezli
Yüksek Lisans programına kayıtlı olduğu, başvuranın danışmanlığını yaptığı, yapı malzemeleri alanında sunduğu dersleri başarı ile tamamladığı, tez çalışmasını da yapı malzemeleri alanında yaptığı” hususlarını içeren yazı, 1.1.2. Başvuranın ilgili araştırma görevlisi alımı ilanı için yapılan ön değerlendirme belgesinde: “başvuran dahil toplam 23 adayın 16’sı bölüm şartını karşılamadığı gerekçesiyle, elendiği” ifade edildiği,
1.1.3. Başvuranın öndeğerlendirme sonucuna yaptığı itiraza istinaden başvurana verilen cevabi yazıda; 7 öğrencinin İnşaat Mühendisliği Anabilim Dalı Yapı Malzemeleri Programına kayıtlı olması nedeniyle ön değerlendirme aşamasını geçtiği, 16 aday İnşaat Mühendisliği Programına kayıtlı olduğu… gerekçesiyle sınava girmeye hak kazanamadığı, belirtildiği, görülmüştür.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Bilgi – belge isteme yazımıza istinaden Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü’nün 19.01.2023
tarihli cevabi yazısı ve ekinde yer alan belgelerde:
2.1. Başvuranın İnşaat Mühendisliği Bölümü İnşaat Mühendisliği Tezli Yüksek Lisans Programında öğrenci olduğuna dair belge, 2.2. Başvuranın 17.07.2019 tarihinde mezun olduğunu belirten Atatürk Üniversitesi Mühendislik Fakültesi
İnşaat Mühendisliği Programı Mezun Belgesi, 2.3. Başvuranın, 15.04.2022 tarihli Resmi Gazetede “İnşaat Mühendisliği Anabilim Dalı Yapı Malzemeleri
Programında tezli yüksek lisans yapıyor olmak” koşulu ile ilan edilen 1 adet “Araştırma Görevlisi” kadrosu için yaptığı başvuruda, “İnşaat Mühendisliği Bilim Dalı-Tezli Yüksek Lisans Programı” öğrencisi olduğu, “Yapı Malzemeleri Programında” kayıtlı öğrenci olmadığı, gerekçesiyle sınava girmeye hak kazanamadığını gösteren Yıldız Teknik Üniversitesi İnşaat Fakültesi Dekanlığı’nın 14.01.2023 tarihli yazısı, 2.4. Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Öğretim Elemanı Alım İlanı: İlgili ilanda mezkur kadroya başvuruda bulanabilmek için “İnşaat Mühendisliği Bölümü lisans mezunu olup İnşaat Mühendisliği
Anabilim Dalı Yapı Malzemeleri Programında tezli yüksek lisans yapıyor olmak” şartı getirildiği, Bulunduğu görülmüştür.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler….”
4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 04/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kurumu Kanununun; 5.1. “Araştırma görevlileri” başlıklı 33 üncü maddesi; “Araştırma görevlileri, yükseköğretim kurumlarında yapılan araştırma, inceleme ve deneylerde yardımcı olan ve yetkili organlarca verilen ilgili diğer görevleri yapan öğretim elemanıdır. (Ek cümle:15/4/20207243/4 md.) Araştırma görevlisi kadrosuna başvurabilmek için sınavın yapıldığı yılın ocak ayının birinci
günü itibarıyla otuz beş yaşını doldurmamış olmak gerekir. Bunlar ilgili anabilim veya ana sanat dalı başkanlarının önerisi, Bölüm Başkanı, Dekan, enstitü, yüksekokul veya konservatuvar müdürünün olumlu görüşü üzerine rektörün onayı ile araştırma görevlisi kadrolarına en çok üç yıl süre ile atanırlar; atanma süresi sonunda görevleri kendiliğinden sona erer.(Ek cümle: 21/4/2005 – 5335/10 md.) Bunlar aynı usulle yeniden atanabilirler.” 5.2. “Lisans üstü öğretim” başlıklı 50 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi; “Lisans üstü öğretim yapan öğrenciler, kendilerine tahsis edilebilecek burslardan yararlanabilecekleri gibi, her defasında bir yıl için olmak üzere araştırma görevlisi kadrosuna da atanabilirler.” 5.3. “Araştırma görevlisi istihdamı” başlıklı Ek 38 inci maddesi; “Yükseköğretim kurumları araştırma görevlisi kadrolarına atamalar, 33 üncü maddede belirtilen usule uygun olarak 50 nci maddenin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında yapılır. Bu kapsamda atananlardan doktora veya sanatta yeterlik eğitimlerini tamamlayanların en fazla %20’si doktora veya sanatta yeterlik eğitimini tamamladıkları kurumların senatolarınca belirlenen ve Yükseköğretim Kurulunca onaylanan performansa dayalı kriterler çerçevesinde doktor öğretim üyesi kadrolarına atanabilir. Bu kapsamda atanamayanların, doktora veya sanatta yeterlik eğitimini tamamladıkları kurumların öğretim üyesi kadrolarına atanabilmeleri için en az bir eğitim-öğretim yılı yurt içinde veya yurt dışında farklı bir yükseköğretim kurumunda çalışması gerekir. Bu madde kapsamında atananlara 35 inci maddeye göre yurt içinde başka bir yükseköğretim kurumlarındaki doktora veya sanatta yeterlik eğitim süreleri için mecburi hizmet yüklenemez.
(Ek fıkra:15/4/2020-7243/16 md.) 50 nci maddenin birinci fıkrasının (d) bendi hükümlerine göre araştırma görevlisi kadrolarına atanıp, doktora veya diş hekimliğinde, eczacılıkta ve veteriner hekimlikte uzmanlık ya da sanatta yeterlik eğitimini tamamlamış olanların kadro ile ilişikleri kendiliğinden kesilir. Bu kapsamda atanıp tezli yüksek lisans eğitimini tamamlamış olanların araştırma görevlisi kadrolarıyla ilişikleri en fazla altı ay süreyle daha devam eder. Altı aylık süre içerisinde devlet yükseköğretim kurumlarında alanıyla ilgili doktora veya sanatta yeterlik eğitimine başlamayanların araştırma görevlisi kadrolarıyla ilişikleri kendiliğinden kesilir.” 6. 09/11/2018 tarihli ve 30590 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim
Elemanı Kadrolarına Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav İle Giriş Sınavlarına
İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin, 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesi; “Bu Yönetmeliğin amacı, öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı kadrolarına yapılacak atamalarda uygulanacak merkezi sınav ve giriş sınavlarına ilişkin usul ve esaslarla bu sınavlara girecek adaylarda aranacak şartları belirlemektir.” 6.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrası; “Bu Yönetmelik, devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim görevlisi ve araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak atamaları kapsar.” 6.3. “Genel şartlar” başlıklı 6 ncı maddesi; “Bu Yönetmelik kapsamındaki öğretim elemanı kadrolarına yapılacak atamalarda; a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde belirtilen şartları taşımak,
b) ALES’ten en az 70, Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen merkezi yabancı dil sınavından en az 50 puan veya eşdeğerliği kabul edilen bir sınavdan bu puan muadili bir puan almış olmak gerekir.
Merkezi sınav muafiyetinden yararlanmayı talep edenlerin ön değerlendirme ve nihai değerlendirme aşamalarında ALES puanı 70 olarak kabul edilir.
…
Yükseköğretim kurumları, bu Yönetmeliğe tabi öğretim elemanı kadro ilanlarında lisans veya lisansüstü mezuniyet alanları ile ilan edilen alana ait bilimsel, nesnel ve denetlenebilir koşullar dışında belirli bir adayı tanımlayan özel şartlar koyamazlar.” 6.4. “Özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrası; “Devlet yükseköğretim kurumlarının araştırma görevlisi kadrolarına başvurularda tezli yüksek lisans, doktora veya sanatta yeterlik eğitimi öğrencisi olmak şartı aranır.” 6.5. “İlan” başlıklı 8 inci maddesi; “Öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı kadroları 15/7/2018 tarihli ve 30479 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 10 sayılı Resmî Gazete Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 5 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yükseköğretim kurumları tarafından ilan edilir.
İlan metninde, aranacak ve bu Yönetmelik kapsamında belirlenmiş olan şartlar, son başvuru tarihi, ön değerlendirme sonuçlarının ilan tarihi, giriş sınavı tarihi, yabancı dille eğitim-öğretim yapılan programlardaki öğretim görevlisi kadrolarında senato kararıyla sözlü sınav sonucu 60 ve üzeri puan alanlar için yazılı sınav yapılacaksa yazılı sınav tarihi, sınav sonuçlarının açıklanacağı günler ile internet adreslerini içeren sınav takvimi de belirtilir. Son başvuru tarihi, ilan tarihinden itibaren on beş günden az olarak belirlenemez. Adayların başvuruları, ilanda belirtilen adrese şahsen veya posta yoluyla ya da ilanda belirtilmiş olması halinde internet yoluyla yapılır. Postadaki gecikmeler nedeniyle ilanda belirtilen süre içinde yapılamayan başvurular dikkate alınmaz.” 6.6. “Ön değerlendirme” başlıklı 10 uncu maddesi; “Sınav jürisi; başvuran adaylar arasından ilan edilen kadro sayısının on katına kadar adayı, meslek yüksekokullarında bu kadrolarda istihdam edilecekler de dâhil olmak üzere bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamındaki öğretim görevlisi kadrolarında ALES puanının %40’ını ve yabancı dil puanının %60’ını; bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolarda ALES puanının %60’ını ve yabancı dil puanının %40’ını; meslek yüksekokullarına müracaatlarda ise ALES puanının %70’ini ve lisans mezuniyet notunun %30’unu dikkate alarak belirler ve kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan eder.
Bu sıralamaya göre son sırada aynı puana sahip birden fazla adayın olması halinde, bu kişilerin tamamı sınava çağrılır. Başvuru sayısının ilan edilen kadronun on katından az olması halinde, adayların tamamı giriş sınavına alınır. Adayların ön değerlendirmede dikkate alınan puanları ile lisans mezuniyet notları, kadro ilanında belirtilen internet adresinde ilan edilir.”
Hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran; Atatürk Üniversitesi Fen Bilimleri Enstitüsü İnşaat Mühendisliği Anabilim Dalı’nda Tezli
Yüksek Lisans Programına kayıtlı olduğunu, yapı malzemesi alanında almış olduğu dersleri başarı ile tamamladığını ancak, 15.04.2022 tarih ve 2547 sayılı Resmi Gazete’de Yıldız Teknik Üniversitesi İnşaat
Fakültesi yapı malzemeleri alanında ilan edilen 2213 ilan nolu 6. derece ve 1 adet araştırma görevlisi kadrosuna yaptığı başvurunun yükseklisans eğitim şartını karşılamadığı gerekçesiyle reddedildiğini ifade ederek yaptığı başvurunun yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.
9. Başvuranın iddiaları ve idarenin cevabi yazısı incelendiğinde söz konusu uyuşmazlığın, başvuranın hâlihazırda öğrenimini sürdürdüğü yüksek lisans programının, 15.04.2022 tarihli ilan metninde belirtilen
“İnşaat Mühendisliği Anabilim Dalı Yapı Malzemeleri Programında tezli yüksek lisans yapıyor olmak” şartına uygun olup olmadığı noktasında toplandığı görülmektedir.
10. Somut olayda; 15.04.2022 tarihinde Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü tarafından İnşaat Fakültesi
Yapı Malzemeleri alanında görevlendirilmek için 1 adet araştırma görevlisi alınacağı duyurulmuştur. İlan edilen kadroya 23 aday başvurmuş, 7 adayın başvurusu kabul edilmiş, 16 adayın ise başvurusu geçersiz sayılmıştır. 12.05.2022 tarihinde ön değerlendirme sonuçlarına göre başvurusu kabul edilen 7 adaydan
ALES ve YÖKDİL puanı gözetilmek suretiyle adaylar sınava davet edilmiştir.
11. İdare ilan metninde adayların başvurularının kabul edilebilmesi için 4 asgari şart belirlemiştir.
Adayların ALES puanının en az 70 olması, YDS veya eşdeğeri bir yabancı dil sınavından en az 50 puan olması, İnşaat Mühendisliği lisans programından mezun olması ve “İnşaat Mühendisliği Bölümü lisans mezunu olup İnşaat Mühendisliği Anabilim Dalı Yapı Malzemeleri Programında tezli yüksek lisans yapıyor olmak” şartını karşılayan adayların kabul edileceği ilan edilmiştir.
12. Sınava başvuruda bulunacak adaylardan “Başvuru tarihleri içerisinde alınan Yüksek Lisans öğrenci belgesi (Aslı ya da e-Devlet Kapısından alınan karekodlu çıktısı),” Araştırma Görevlisi Kadrosuna başvuracak adaylardan istenilen belgeler kısmında belirtilmiştir.
13. Başvuranın sunduğu belgeler içerisinde: imzalı yazıda: Başvuranın yapı malzemeleri alanında derslerini başarıyla tamamladığı, seminer sunumunu yapı malzemeleri alanında yaptığı ve tez çalışmasını yapı malzemeleri alanında sürdürdüğü, ifade edilmiştir.
14. Başvuru şartları içerisinde “İnşaat Mühendisliği Anabilim Dalı Yapı Malzemeleri Programında tezli yüksek lisans yapıyor olmak” şartının yer aldığı dolayısıyla mezkur bölümde öğrenci olmanın adayların ön değerlenmelerinin olumlu olarak sonuçlanması için şart olduğu aşikardır. Diğer taraftan, başvuran dilekçesinde de belirttiği üzere, Atatürk Üniversitesi Fen Bilimleri Enstitüsü İnşaat Mühendisliği Anabilim
Dalı’nda Tezli Yüksek Lisans Programında kayıtlı olduğu dolayısıyla ilgili şartı karşılamadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen yazıda her ne kadar başvuranın aldığı eğitimin yapı malzemeleri alanı ile ilgili olduğu ifade edilmiş olsa da, ilgili şartlarda açık olarak Yapı Malzemeleri Programında yüksek lisans yapılma şartının yer aldığı, bu bağlamda başvuranın ilgili şartı karşılamadığı anlaşılmıştır.
15. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; ilgili idarenin başvuranı ön değerlendirme sonucunda başarısız sayması şeklinde tezahür eden idari işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
/
16. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde
“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve YILDIZ TEKNİK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi