|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, yükseköğretim kurumlarında sınav ücretlerinin hesaplanmasında yaşanan bir hukuki uyuşmazlığı ele almaktadır. İlgili mevzuat gereği, öğretim elemanlarına her ders için ayrı sınav ücreti ödenmesi gerektiği, ancak üniversitenin farklı bölümler veya aynı bölümün farklı şubelerinde sınav yapan öğretim elemanlarına ait öğrenci sayısının ayrı ayrı dikkate alınarak ödeme yapıldığı tespit edilmiştir. Bu durum, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’na aykırıdır ve sonuç olarak toplam kamu zararının oluşmasına neden olmuştur.
Yapılan incelemede, toplam kamu zararının bir kısmının yasal düzenlemelere uygun olduğu, ancak tahsil edilmeyen kısmının ise ilgili yetkililere tazmin ettirilmesi gerektiği belirtilmiştir. Bu bağlamda, Gerçekleştirme Görevlisi ve Harcama Yetkilisi’nin, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53. maddesi gereği, kamu zararını karşılamakla yükümlü oldukları ifade edilmiştir. Sonuç olarak, üniversitenin sınav ücretleri hesaplama yönteminin hukuka aykırı olduğu ve bu durumun tazminat yükümlülüğü doğurduğu ortaya konmuştur. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2011 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35087 |
| İlam No | 23 |
| Tutanak Tarihi | 21.2.2013 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Sınav ücretlerinin hesabında öğretim elemanlarına ait her derste sınava giren toplam öğrenci sayısı yerine farklı bölümün ya da aynı bölümün farklı şubelerinde bulunan öğrenci sayısının dikkate alınarak ödeme yapılması.
Üniversitenin çeşitli bölümlerinde sınav ücretlerinin hesabında öğretim elemanlarına ait her derste sınava giren toplam öğrenci sayısı yerine farklı bölünün ya da aynı bölümün farklı şubelerinde bulunan öğrenci sayısının dikkate alınarak ödeme yapıldığı görülmüştür.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun “Ek Ders Ücreti” başlıklı 11 inci maddesinin ikinci fıkrasında aynen;
“Dersi veren öğretim elemanına her ders için ayrı ayrı olmak üzere yarı yıl ve yıl sonu dönemlerinde her 50 öğrenci için 300 gösterge rakamının Devlet Memurları Kanununa göre aylıklar için belirlenen katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda sınav ücreti ödenir. Öğrenci sayısının hesabında küsurlar tama iblağ edilir ve 500 öğrenciden fazlası dikkate alınmaz. Ara sınavlar ve bütünleme sınavları için sınav ücreti ödenmez.”
denilmektedir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükmüne göre, öğretim elemanına her ders için ayrı sınav ücreti verilir. Her ders için ayrı verilmekle birlikte aynı dersin farklı bölüm veya aynı bölümün farklı şubelerinde yapılan sınavlar için toplam öğrenci sayısının dikkate alınması gerekmektedir. Oysa yapılan incelemede, farklı bölüm veya farklı şubelerdeki sınavlar için öğrenci sayısının ayrı değerlendirildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, toplam …… TL kamu zararından …… TL’sinin farklı kodlardaki derslere ait sınav ücreti olduğu; ….. TL’sinin tahsil edildiği; …… TL’sinin ise …, …, … ve … yevmiye nolu ödeme emirleri ile kişilerden tahsil edilen gelir ve damga vergilerine karşılık olarak tahsil edilmediği görülmüştür. Ancak, gelir ve damga vergileri genel bütçe kapsamında yer alan gelirlerden olup, bu vergilerden elde edilen gelirler üniversite tarafından genel bütçenin gelirlerine aktarılmaktadır. Üniversiteler ise 5018 sayılı Kanun uyarınca özel bütçeli idarelerden olup üniversite hesaplarından yapılan fazla ödemeye ilişkin tutar ile genel bütçeye ödenen tutarın tamamıyla geri alınması halinde üniversite açısından doğan zarar karşılanmış olacaktır.
Bu itibarla, Üniversitenin çeşitli bölümlerinde sınav ücretlerinin hesabında öğretim elemanlarına ait her derste sınava giren toplam öğrenci sayısı yerine farklı bölümün ya da aynı bölümün farklı şubelerinde bulunan öğrenci sayısının dikkate alınarak ödeme yapılması sonucu oluşan toplam ..… TL’lik kamu zararından, ..… TL’sinin yasal düzenlemelere uygunluğuna; ….. TL’sinin aşağıdaki tabloda tarih ve sayıları yazılı makbuzlarla tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek bir husus kalmadığına; geriye kalan ve tahsil edilmeyen ….. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) ……… ve Harcama Yetkilisi (Dekan) …………’a, müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,