|
ÖZET: Bu karar, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim İktisat Fakültesi’ne yatay geçiş talebinin reddedilmesi üzerine yapılan başvurunun hukuka uygunluğunu incelemektedir. Başvuran, 2005 yılında Bulgaristan’da eğitim alırken, 2016 yılında Anadolu Üniversitesi’ne geçiş talebinde bulunmuş, ancak bu talep reddedilmiştir. Mahkeme, başvuranın yurt dışındaki eğitim durumunun yeterince dikkate alınmadığını ve başvurunun ilgili yönetmelik hükümleri çerçevesinde değerlendirilmediğini belirlemiştir.
Mahkeme, Anadolu Üniversitesi’nin başvuranın yatay geçiş talebini değerlendirirken, yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından yapılan geçişler için belirlenen şartları göz önünde bulundurması gerektiğine vurgu yapmıştır. İdarenin, mahkeme kararına uygun bir değerlendirme yapmadığı sonucuna varılmış ve başvuranın talebinin yeniden incelenmesi gerektiği belirtilmiştir. Bu bağlamda, başvuranın yatay geçiş talebinin hukuka aykırı bir şekilde reddedildiği tespit edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/7120-S.20.11297
BAŞVURU NO : 2019/20112
KARAR TARİHİ : 11/05/2020
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : ANADOLU ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Mahkeme kararının uygulanması talebi hk.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 19/11/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran Kurumumuza yapmış olduğu tarihli başvurusunda özetle; Eskişehir 1. İdare Mahkemesi 18.10.2019 tarihli ve E. / sayılı Kararının uygulanması ile Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi
Dekanlığına yapmış olduğu başvurunun reddedildiğini, ancak tarafına sunulan gerekçenin 25/07/2017 tarih ve 6/11 sayılı Senato Kararı ile kabul edilen Yönetmelik maddesine dayandırıldığı, Mahkeme kararı ile iptal edilen Üniversitenin ret işlemine konu başvurunun ise
2016 yılında yapıldığını ifade ederek Eskişehir 1. İdare Mahkemesinden sadır olan iptal
kararının ivedilikle uygulanarak ilgili bölüme kaydının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 30/03/2020 tarihli ve S. sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben gönderilen Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü’nün 10/04/2020 tarih ve E. sayılı yazısında; 3. “Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı’nca “Yükseköğretim Kurumlarında Önlisans ve Lisans
Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal ile Kurumlararası Kredi
Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yönetmeliğin Ek Madde 1 uyarınca yapılacak yatay geçiş işlemlerinde güz ve bahar dönemi için yükseköğretim kurumları tarafından yürütülecek işlemlere ilişkin usul ve esaslar 08/01/2015 tarihli Yükseköğretim Yürütme Kurulu toplantısında görüşülmüş ve adı geçen yönetmeliğin Ek Madde 1 uyarınca yapılacak yatay geçiş işlemlerinde yükseköğretim kurumları tarafından aşağıda yer alan usul ve esaslara göre işlem yapılmasına karar verilmiştir.” denmektedir.
Yükseköğretim Yürütme Kurulunda Güz Başvurularına ilişkin usul ve esaslar başlığı altında 1.
madde gereğince; “Yurdumuzda ve KKTC’deki Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Sistemi
Yükseköğretim Programları ve Kontenjanları Kılavuzunda yer alan yükseköğretim kurumlarına kayıt yaptırmış adayların başvuru yapabileceğine ve yurt dışındaki diğer yükseköğretim kurumlarına kayıt yaptırmış adayların başvuramayacağına, (ÖSYS Puanı ile
Türkiye’de veya KKTC’de bir yükseköğretim programına yerleşen, ancak, kayıt yaptırmadan kendi imkanları ile yurtdışı yükseköğretim kurumlarına öğrenime başlayan veya ÖSYS’ye girip
Türkiye’de herhangi bir yükseköğretim programını tercih etmeden, kendi imkanları ile yurtdışı yükseköğretim kurumlarında öğrenimlerine başlayan ve öğrenci statüsünde olanların adı geçen madde kapsamında başvuru yapamayacaklarına) karar verilmiştir.
İlgi yazıda adı geçen T.C. kimlik numaralı ’a 17/10/2016 gün ve E. sayılı yazımızla cevap verilmiştir. Öğrencinin 2005 yılında ÖSS puanı ile
Türkiye’de ve KKTC’de bir yükseköğretim programına kayıt olmadığından dolayı öğrenci isteği ile Yeni Bulgar Üniversitesi Uluslararası İlişkiler Siyasi Bilimler Programına kayıt olduğundan ilgili yönetmelik hükümleri gereği başvurusu red edilmiştir. Öğrencinin dilekçesi
Kurumlararası Yatay Geçiş ve Ek Madde 1 kapsamında değerlendirilmiştir. Üniversitemiz
Kurumlararası Yatay Geçiş Esaslarımız madde 1 “Aynı düzeydeki eşdeğer diploma programları arasında ve Yükseköğretim Kurulu tarafından yayımlanan kontenjanlar çerçevesinde, önlisans diploma programlarına ikinci yarıyıldan, lisans diploma programlarına ise üçüncü yarıyıldan itibaren yatay geçiş yapılabilir. Önlisans programlarının son yarıyılına, lisans programlarının ise son iki yarıyılına yatay geçiş yapılamaz.” ve madde 2 “Öğrencinin kayıtlı olduğu programda bitirmiş olduğu dönemlere ait Genel Not Ortalamasının en az 100 üzerinden 60 (4 üzerinden 2,40) olması ve disiplin cezası almamış olması, ayrıca ayrılacağı diploma programındaki geçiş yapacağı yarıyıla kadar olan derslerinin tümünü normal süresi içinde başarmış olması gerekir (FF, DZ ve YZ notu olan öğrencilerin başvuruları değerlendirmeye alınmaz” kapsamı gereğince zaten geçmek istediği Lisans programıyla aynı düzeyde olmayıp öğrencinin ilgili üniversitesinde geçiş yapacağı yarıyıla kadar olan derslerinin tümünü normal süresi içinde başarmadığı da görülmektedir.” denilerek ilgili belgeler iletilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler” hükmü, 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmünü amirdir.
6. 04/11/1981 tarih ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun ‘Yükseköğretim Kurulunun görevleri’ başlıklı 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasının (e) bendinde; “Yükseköğretim kurumlarında eğitim – öğretim programlarının asgari ders saatlerini ve sürelerini,öğrencilerin yatay ve dikey geçişleriyle ve yüksekokul mezunlarının bir üst düzeyde öğrenim yapmalarına ilişkin esasları Üniversitelerarası Kurulun da görüşlerini alarak tespit etmek,” denilmektedir.
7. 24/04/2010 tarih ve 27561 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Yükseköğretim Kurumlarında Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında
Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal ile Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına
İlişkin Yönetmeliğin ‘Değerlendirme’ başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Başvurularla ilgili ön değerlendirmeyi, üniversite senatosunun belirlemiş olduğu ilkeler çerçevesinde, ilgili yönetim kurulları tarafından oluşturulan komisyonlar yapar. Başvurular, adayların genel not ortalaması ve eğer varsa geçmek istediği programın ortak derslerindeki başarısı dikkate alınarak, üniversite senatosu tarafından belirlenmiş olan kriterlere göre değerlendirilir ve ayrılan kontenjana göre geçiş sağlanır.” denilmekte; ‘Yurtdışı yükseköğretim kurumlarından yurtiçindekilere yatay geçiş’ başlıklı 14’üncü maddesinde; “(1) Üniversite senatoları tarafından yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından yapılacak yatay geçişler için kontenjan belirlenebilir. Kontenjan belirlenmesi halinde her bir program için kurumlar arası yatay geçiş kontenjanının yarısını aşmayacak şekilde belirlenen yurt dışı yükseköğretim kurumları kontenjanları ile üniversite senatosu tarafından belirlenen başvuru şartları, kurumlar arası yatay geçiş kontenjanları ile birlikte
Yükseköğretim Kuruluna en geç Haziran ayının otuzuncu günü mesai saati bitimine kadar bildirilir. Yükseköğretim Kurulu internet sayfasında tüm yükseköğretim kurumlarının yurt dışı öğrenci kontenjanları ile başvuru şartları ve değerlendirme takvimi ilan edilir. (2) Yabancı ülkelerdeki yükseköğretim kurumlarından yurt içindeki yükseköğretim kurumlarına geçiş için, öğrencinin bu Yönetmeliğin 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında belirlenen kurumlar arası yatay geçiş başarı şartları aranır. (3) Yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından yatay geçişte öğrencinin yatay geçiş yapmak istediği yükseköğretim kurumundaki diploma programının ilgili sınıfına öğrenci kabulündeki taban puana sahip öğrenciler, yurt dışında yükseköğrenim gördüğü tüm derslerden başarı şartı aranmaksızın yatay geçiş başvurusu yapabilirler. Bu yolla başvuran öğrencilerin yatay geçiş başvurusu üniversite senatosu tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde yurt dışı yatay geçiş kontenjanı kapsamı dışında değerlendirilir. (4) Yurt dışı üniversitelerden yapılan başvurularda öğrencinin yurt dışında öğrenim gördüğü yükseköğretim kurumunun ve eğitimin yapıldığı programın ön lisans veya lisans diploma vermeye yetkili bir kurum olarak Yükseköğretim Kurulu tarafından tanınması ve kayıtlı olduğu diploma programının, yatay geçiş için başvurduğu önlisans veya lisans diploma programına eşdeğerliğinin ilgili üniversite tarafından kabul edilmesi şartı aranır. (5)
Yurtdışında yükseköğretime başlayan öğrencilerin Türkiye’deki yükseköğretim programlarına geçiş başvurularının değerlendirilmesinde kullanılacak olan, Öğrenci Seçme ve Yerleştirme idi https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden c5a5-76c4-5f20 kodu ile yapılabilir.
Merkezi tarafından yapılan Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Sınavlarındaki asgari puanlar ile bunlara eşdeğerliği kabul edilen sınavlar ve puanları, üniversiteler tarafından belirlenen yurtdışı yatay geçiş kontenjanları ile birlikte Yükseköğretim Kurulu tarafından ilan edilir.
Adayların, yatay geçiş başvurusu yapabilmeleri için en az ilan edilen puanlara veya üzerindeki puanlara sahip olması gerekir. (6) (Ek:RG-18/3/2016-29657) Yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından yatay geçişte, yurt dışındaki aynı yükseköğretim kurumundan bir programın her bir sınıfına geçiş yapabilecek öğrenci sayısı o programın ilgili sınıfının yurt dışı kontenjanının yüzde 15’ini geçemez. Yüzde 15’in hesaplanmasında 1’in altındaki sayılar 1’e tamamlanır.
Virgülden sonraki kısım 5’ten küçükse alttaki tam sayıya, 5 ve yukarısında ise bir üst tam sayıya tamamlanır. (7) (Ek:RG-21/12/2019-30985) Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti dâhil yurt dışında kurulmuş olan yükseköğretim kurumlarından yurt içindeki yükseköğretim kurumlarının başarı sıralaması şartı aranan programlarına yatay geçişe ilişkin olarak Yükseköğretim Kurulu, bu
Yönetmelik hükümleri dışında ilave şartlar belirleyebilir.” denilmekte; Ek 1’inci maddesinde; “(Ek:RG-21/9/2013-28772) (Değişik:RG-2/5/2014-28988) (1) Öğrencinin kayıt olduğu yıldaki merkezi yerleştirme puanı, geçmek istediği diploma programının taban puanına eşit veya yüksek olması durumunda, öğrenci, hazırlık sınıfı da dahil olmak üzere yatay geçiş için başvuru yapabilir. Programa yatay geçişe ilişkin başvuru takvimi, öğrenci kontenjanına ilişkin esaslar ile yatay geçişlere ilişkin usul ve esaslar Yükseköğretim Yürütme Kurulu tarafından tespit edilir. Belirlenen usul ve esaslar uyarınca öğrencilerin başvuruları yükseköğretim kurumlarının ilgili kurulları tarafından değerlendirilerek yatay geçişleri kabul edilir.
Başvurunun kontenjandan fazla olduğu durumlarda ÖSYS puanı en yüksek adaydan başlayıp sıralanarak kontenjan kadar adayın yatay geçişi kabul edilir. (2) (Ek:RG-18/3/2016-29657) Bu madde kapsamında eğitim gördüğü programdan farklı bir programa yatay geçiş yapan öğrencilerin azami süreleri, programın azami süresinden kabul edildiği sınıf çıkartılarak hesaplanır.” denilmektedir.
8. Anadolu Üniversitesi Önlisans ve Lisans Porgramlarına Yatay Geçiş, Programlararası
Yatay Geçiş, Dikey Geçiş, Çift Anadal ve Yandal Programları ile Değişim Programlarında
Öğrencilik, Özel Öğrencilik, Eşzamanlı Öğrenimde Öğrencilik, Ders Transferi ve Dersten
Çekilme Usul ve Esaslarına ilişkin Yönergenin 12-(e) maddesinde “(Ek: Senato-25/5/20176/11 Yurtdışı yükseköğretim kurumlarından (KKTC) hariç Açıköğretim, İktisat ve İşletme
Fakültelerinin Türkçe programlarına yatay geçiş yapılamaz.” denilmektedir.
9. Örgün Öğretim Öğrencileri için Kurumlararası yatay geçiş esaslarının 1’inci maddesinde; “Aynı düzeydeki eşdeğer diploma programları arasında ve Yükseköğretim
Kurulu tarafından yayımlanan kontenjanlar çerçevesinde, önlisans diploma programlarına ikinci yarıyıldan, lisans diploma programlarına ise üçüncü yarıyıldan itibaren yatay geçiş yapılabilir. Önlisans programlarının son yarıyılına, lisans programlarının ise son iki yarıyılına yatay geçiş yapılamaz.” denilmekte, 2’nci maddesinde; “Öğrencinin kayıtlı olduğu programda bitirmiş olduğu dönemlere ait Genel Not Ortalamasının en az 100 üzerinden 60 (4 üzerinden 2,40) olması ve disiplin cezası almamış olması, ayrıca ayrılacağı diploma programındaki geçiş yapacağı yarıyıla kadar olan derslerinin tümünü normal süresi içinde başarmış olması gerekir (FF, DZ ve YZ notu olan öğrencilerin başvuruları değerlendirmeye alınmaz.” denilmektedir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuru, Yeni Bulgar Üniversitesi Siyasal Bilimler Bölümünde öğrenciyken Anadolu
Üniversitesi Açıköğretim İktisat Fakültesi Uluslararası İlişkiler Bölümüne yatay geçiş isteminin reddedilmesi hakkında dava açan başvuranın iptal kararının İdarece uygulanması talebi hakkındadır.
12. Dosya kapsamının incelenmesinden, başvuranın 2005 yılında Bulgaristan Sofya
Üniversitesi’nde Uluslararası İlişkiler Bölümünde öğrenci iken 2011 yılında Yeni Bulgar
Üniversitesi Siyasal Bilimler Bölümüne kaydını aldırdığı, 22/08/2016 tarihinde Anadolu
Üniversitesi Açıköğretim İktisat Fakültesi Uluslararası İlişkiler Bölümüne yatay geçiş talebinde bulunduğu, 09/09/2016 tarihinde yatay geçiş talebi kabul edilenler arasında bulunmadığını ilgi yükseköğretim kurumunun internet sitesinde yapılan ilandan öğrendiği, 05/10/2016 tarihinde yatay geçiş talebinin kabul edilmemesi işlemi hakkında idareden başvurunun olumsuz olarak değerlendirilmesinin sebeplerinin açıklanılmasının istenildiği, anılan dilekçeye 17/10/2016 tarihli ve E. sayılı yazı ile yanıt verildiği, başvuranın söz konusu işlem hakkında 13/12/2016 tarihinde dava açtığı, Karar veren Eskişehir 1. İdare Mahkemesi’nce, 09/10/2017 tarihinde sayısıyla verilen süre aşımı nedeniyle ret kararının Ankara
Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesinin 25/04/2018 tarih ve E:
sayılı kararıyla bozulması üzerine dava dosyasını yeniden incelendiği, Eskişehir 1. İdare
Mahkemesi tarafından 18/10/2018 tarihinde E. esas sayı ve sayılı kararın verildiği görülmektedir.
13. Anılan Kararda; “… Yukarıda alıntıları verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden; üniversite senatoları tarafından yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından yapılacak yatay geçişler için kontenjan belirlenebileceği, değerlendirmede kurumlar arası yatay geçiş başarı şartlarının aranacağı, öğrencinin yurt dışında öğrenim gördüğü yükseköğretim kurumunun Yükseköğretim Kurulu tarafından tanınması ve kayıtlı olduğu diploma programının, yatay geçiş için başvurduğu önlisans veya lisans diploma programına eşdeğerliğinin ilgili üniversite tarafından kabul edilmesi gerektiği, başvuru koşullarının üniversiteler tarafından belirlenen yurtdışı yatay geçiş kontenjanları ile birlikte
Yükseköğretim Kurulu tarafından ilan edileceği anlaşılmaktadır.
Olayda; davacıya ait değerlendirmenin yukarıda alıntısı verilen Yükseköğretim Kurumlarında
Önlisans ve Lisans Düzeyindeki Programlar Arasında Geçiş, Çift Anadal, Yan Dal ile
Kurumlar Arası Kredi Transferi Yapılması Esaslarına İlişkin Yönetmelik’in Ek 1. maddesi uyarınca alınan Yükseköğretim Yürütme Kurulu’nun 21/01/2015 tarihli kararı dikkate alınarak yapıldığı, oysa başvuru formu incelendiğinde davacının yurt dışında öğrenim gördüğü hususunun açıklıkla anlaşılabildiği, dolayısıyla mevzuatın konuya ilişkin hükümleri uyarınca davacıya ilişkin değerlendirmenin yurt dışı yükseköğretim kurumlarından örgün öğretime yatay geçiş şartları dikkate alınarak yapılması gerektiği açıktır. Buna rağmen; 27/09/2018 tarihinde Mahkememizce yapılan ara kararına davalı idarece verilen 09/10/2018 tarih ve E. sayılı cevapta, 2016-2017 öğretim döneminde yurt dışındaki yükseköğretim kurumlarından yapılacak yatay geçişler için 10 kişilik bir kontenjanın belirlendiği, davacının başvurusunun yukarıda adı verilen Yönetmelik’in Ek 1.maddesi uyarınca değerlendirildiği, fakat değerlendirmenin doğru yapılmadığı, zira davacının Yönetmelik’in Ek 1.maddesinde bahsi geçen öğrenciler kapsamında yer almadığı, ayrıca Yükseköğretim Kurulu tarafından tanınan üniversitelerin güncel listesine de ulaşılamadığı hususları belirtilmiştir. Dolayısıyla değerlendirmenin hatalı yapıldığı hususunun davalı idare tarafından da kabul edildiği, yurtdışından yapılacak yatay geçişler için yönetmelikte belirlenen şartları davacının sağlamadığı hususunun bu aşamada açık ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde ortaya konulamadığı, eksik inceleme ve araştırma ile dava konusu işlemin tesis edildiği görülmektedir.
Bu durumda; Bulgaristan Sofya Üniversitesi Uluslararası İlişkiler Bölümüne 2005 yılında kayıt yaptırdıktan sonra 2011 yılında Yeni Bulgar Üniversitesi Siyasal Bilimler Bölümüne geçiş yapan davacının, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim İktisat Fakültesi Uluslararası İlişkiler
Bölümüne yatay geçiş istemiyle yaptığı 23.08.2016 tarihli başvurusunun reddine ilişkin
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü’nün 17.10.2016 tarih ve E. sayılı işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır…” denildiği görülmektedir.
14. Ancak, Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesince söz konusu mahkeme kararı hakkında herhangi bir işlem yapılmadığı, bunun üzere başvuranın 11/03/2019 tarihinde
Mahkeme kararının uygulanması talebiyle ilgili İdareye bir dilekçe sunduğu, başvurana anılı idare tarafından 26/03/2019 tarih ve E. tarihinde güncel evraklar ile başvurduğu takdirde
2019 – 2020 eğitim öğretim yılı için yatay geçiş başvurusunun yeniden değerlendirileceğinin
belirtildiği, başvuranın bu kez 04/04/2019 tarihinde yeniden bir dilekçe verdiği, bu dilekçe ile
Mahkeme Kararına göre daha önce vermiş olduğu evraklar ile değerlendirmenin yapılması gerektiğinin hatırlatıldığı, anılı İdare tarafından 22/04/2019 tarih ve E. sayılı yazıda başvuranın 2016 yılında teslim edilmiş evrakları ile değerlendirme yapması yönündeki talebi kabul ettiği, başvuranın 09/09/2019 tarihinde yatay geçiş talebinin değerlendirilmesi için bir dilekçe daha ilettiği, talebin İdarenin 13/09/2019 tarih ve E. sayılı yazısında; “ Anadolu
Üniversitesi Önlisans ve Lisans Porgramlarına Yatay Geçiş, Programlararası Yatay Geçiş, Dikey Geçiş, Çift Anadal ve Yandal Progrmları ile Değişim Programlarında Öğrencilik, Özel
Öğrencilik, Eşzamanlı Öğrenimde Öğrencilik, Ders Transferi ve Dersten Çekilme Usul ve
Esaslarına ilişkin Yönergenin 12-(e) maddesinde “ Yurtdışı yükseköğretim kurumlarından (KKTC) hariç Açıköğretim, İktisat ve İşletme Fakültelerinin Türkçe programlarına yatay geçiş yapılamaz” denilmektedir. Bu nedenle açıköğretim sistemine göre öğretim yapan bölüm ve programlara yurtdışı yatay geçiş kontenjanı verilmediği için “Yatay geçiş” isteğini uygun görülmemiştir.” denilerek reddedildiği, başvuranın tarihinde Kamu Denetçiliği
Kurumuna başvuruda bulunduğu anlaşılmaktadır.
15. Somut olayda, Eskişehir 1. İdare Mahkemesi tarafından 18/10/2018 tarihinde E. / esas sayı ve / sayılı karar ile Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi tarafından tesis edilen 17/10/2016 tarihli işlemin iptal edildiği, Kararda başvuranın Yönetmelik’in Ek 1.maddesinde bahsi geçen öğrenciler kapsamında yer almamasına ve Yükseköğretim Kurulu tarafından tanınan üniversitelerin güncel listesine bakılmaması nedeniyle anılı işlemin iptal edildiği ve değerlendirmenin yeniden yapılması gerektiği ifade edildiği, ancak Anadolu
Üniversitesi Açıköğretim Fakültesince bu kez 13/09/2019 tarih ve E. sayılı yazısında mezkur Yönergeye 25/5/2017 tarihinde eklenen madde uyarınca değerlendirme yapılarak reddedildiği, öte yandan Kurumumuza verilen 10/04/2020 tarih ve E. sayılı yanıtta ise başvuranın yatay geçiş talebinin Kurumlararası Yatay Geçiş ve Ek Madde 1 kapsamında değerlendirildiği ifade edildiği, dolayısıyla başvuruya konu İdare tarafından anılı Mahkeme
Kararına uygun bir değerlendirmenin tam anlamıyla gerçekleştirilmediği bir başka ifadeyle
İdarenin Mahkeme kararına uymadığı anlaşılmaktadır.
16. Bilindiği üzere mahkemelerin iptal kararları İdari işlemin hiç yapılmamış, hiç doğmamış hale getirilmesi, idari işlemin hukuka aykırılığı nedeniyle, kesin bir hükümle sakat işlemin geriye yürür bir şekilde ortadan kalkmasını sağlayan yargı kararlarıdır. Sözkonusu İdare tarafından başvuranın yatay geçiş talebini 2016 -2017 eğitim ve öğretim yılında mevcut olan yurtdışı yükseköğretim kurumlarından geçiş kontenjanı vs. koşullar gözönüne alınarak ve mevzuat hükümleri uyarınca inceleme yapılması gerektiği, somut olayda sözkonusu Mahkeme
Kararına göre İdarenin mezkur Yönetmeliğin 12’inci ve 14’üncü maddelerini bir arada değerlendirilerek işlem tesis etmesi gerekirken Ek 1’inci maddesi uyarınca ve uyuşmazlığa konu somut olaydan sonra eklenen Senato Kurul Kararına göre değerlendirme yaptığı görülmektedir.
17. Tüm dosya kapsamı değerlendirildiğine; Anadolu Üniversitesi Açıköğretim
Fakültesi’nce 13/09/2019 tarih ve E. sayılı yazı ile tesis edilen işlem ile Eskişehir 1.
İdare Mahkemesi tarafından 18/10/2018 tarihinde E. / esas sayı ve / sayılı iptal kararının uygulanmadığı, anılan işlemin geri alınarak uyuşmazlığa konu iptal kararına göre değerlendirme yapılması gerektiği sonuç ve kanaatine varılmaktadır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü tarafından iletilen belgelerde başvuru yolunun gösterilmediği, İdarenin ‘başvuru yolunun gösterilmesi’ ilkelerine uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Eskişehir
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle, Açıköğretim Fakültesi’nce 13/09/2019 tarih ve E. sayılı yazısı ile tesis edilen işlemin geri alınarak başvuranın yatay geçiş talebinin Eskişehir 1. İdare Mahkemesi tarafından 18/10/2018 tarihinde E.2018/430 esas sayı ve 2018/682 sayılı iptal kararı uyarınca yeniden değerlendirmesi yönünde ANADOLU ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
ANADOLU ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın, BAŞVURANA ve ANADOLU ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi