Yurt dışı yetkili makamlarca onaylanan iş deneyim belgeleri ihale değerlendirmesinde geçerli kabul edilir mi (KİK)

Antalya İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2014/122041 ihale kayıt numaralı “Antalya-Kepez Akdeniz Sanayi Sitesi Teknik ve Endüstri Meslek Lisesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Zaga İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 07.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2015 tarihli yazısı ile reddi sonrasında, başvuru sahibi tarafından 22.01.2015 tarih ve 5483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 11.03.2015 tarihli ve 2015/UY.II-759 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Davacı Yöntem Yapı Kim. İnş. Malz. İzo. İnş. Taah. Tur. Gıd. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. vekili tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 8. İdare Mahkemesinin 09.06.2015 tarihli ve E:2015/932, K:2015/970 sayılı kararında “… dava konusu 11.03.2015 tarih ve 2015/UY.II-759 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında özetle; “başvuruya konu ihalede sunulan iş deneyim belgesinin iş bitirme sertifikası adıyla düzenlendiği, işverenin adının Dargezen Umumi Müteahhitlik Ltd. Şti. olarak belirtildiği, belge üzerinde 03.02.2013 tarihinin yer aldığı, iş deneyim belgesi üzerinde yer alan Erbil Valisinin imza ve kaşesini onaylayan T.C. Erbil Başkonsolosluğuna ait mühür ve muavin konsolosa ait imzanın olduğu, belge üzerinde Erbil Valiliği tarafından verilmiş herhangi bir kayıt numarası veya tarih bilgisinin yer almadığı, sadece T.C. Erbil Başkonsolosluğu tarafından gerçekleştirilmiş tasdik işlemine ilişkin “tarih, tarife, harç ve ınak.no bilgileri ile Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk İşleri Genel Müdürlüğü tarafından evrakta bulunan mühür ve imzanın Erbil Başkonsolosluğuna ait olduğu onayının yer aldığı, bahse konu iş deneyim belgesine konu işin; işvereninin “Dargezen Umumi Müteahhitlik Ltd. Şti”, işin yapıldığı yerin ise; “Irak/Erbil” olduğu, bu hali ile Yapım İşleri İhaleleri Yönetmeliği’nin 39. maddesinin onaltıncı fıkrasında tarif edilen “belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işler’ kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu kapsamda yapılan değerlendirmede Yurt dışı İş Deneyim Belgesi başlığı ile düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi üzerinde sadece Erbil Valisine ait imzanın bulunması nedeniyle söz konusu belgenin işin gerçekleştirildiği Erbil/Irak yetkili makamlarınca düzenlenmiş bir belge olduğu sonucuna varılamayacağı ve bu hali ile söz konusu belgenin Erbil Valiliği tarafından düzenlenmiş olduğunun kabul edilemeyeceği sonucuna varılarak, iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31. ve 39. maddeleri gereğince yurt dışı iş deneyim belgesi olarak, Irak/Erbil yetkili makamlarınca düzenlendiği anlaşılamamakta olup, sadece belge üzerinde Erbil Valiliğinin imza ve kaşesinin bulunduğundan bahisle, Yöntem Yapı Kim. İnş. Malz. İzo. İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklifi ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasına” karar verildiği anlaşılmaktadır. Olayda, her ne kadar iş deneyim belgesinin Irak/Erbil yetkili makamlarınca düzenlendiğinin anlaşılamadığından bahisle, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş ise de; 03.02.2013 tarihli “Erbil Kürdistan Yurtseverler Birliğine Ait Toplantı Salonu ve Siyasi İdare Binası inşaatı” işine ait işvereni Dargezen Umumi Müteahhitlik Ltd. Şti. olarak belirtilen iş bitirme belgesinin Erbil Valiliği’nce onaylanmış olmasının, davacı tarafından söz konusu işin, sertifikada belirtilen hususlar çerçevesinde gerçekleştirildiğinin Erbil Valiliğince kabul edildiği anlamına geleceği sonucuna varılmış olup, ilgilisince sunulan ve işin bitirildiğine dair belgenin yetkili makamca onaylanmış olması sebebiyle, davacı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1) Kamu İhale Kurulunun 11.03.2015 tarihli ve 2015/UY.II-759 sayılı kararının iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet başvurusunun reddine

Oybirliği ile karar verildi.