|
ÖZET: Sayıştay kararında, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 39. maddesi uyarınca yurtdışında görevlendirilen öğretim elemanlarının maaş ödemeleri üzerine bir hukuki değerlendirme yapılmıştır. İlgili madde, öğretim elemanlarının yurt içinde ve dışında çeşitli bilimsel etkinliklere katılmaları için belirli sürelerle görevlendirilebileceğini ve bu süre zarfında masraflarının üniversite bütçesinden karşılanabileceğini belirtmektedir. Ancak, yurtdışında görevlendirilenlerin maaşlarının %60’ını alacakları ve ayrıca yurtdışı aylığı alabilecekleri de vurgulanmıştır.
Yapılan incelemede, Eğitim Fakültesi personelinin 2547 sayılı Kanun’un 39. maddesi çerçevesinde yurtdışında görevlendirildiği, ancak kendilerine yurtdışı aylığı ödenmediği tespit edilmiştir. Bu durum, Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen esaslara göre yapılan ödemenin yasal düzenlemelere uygun olduğu sonucuna varılmasına neden olmuştur. Ancak, azınlık görüşü olarak, denetçi görüşü doğrultusunda tazmin kararı verilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Bu durum, kamu idaresinin personel mevzuatına ilişkin uygulamalarının hukuki çerçevesini ortaya koymaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2011 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35065 |
| İlam No | 7 |
| Tutanak Tarihi | 8.1.2013 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 39. maddesi uyarınca yurtdışında görevlendirilen personelin görevlendirildiği süreye ait maaşının tam olarak ödenmesi.
2547 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinde;
“Öğretim elemanlarının kurumlarından yolluk almaksızın yurt içinde ve dışında kongre, konferans, seminer ve benzeri bilimsel toplantılarla, bilim ve meslekleri ile ilgili diğer toplantılara katılmalarına, araştırma ve inceleme gezileri yapmalarına, araştırma ve incelemenin gerektirdiği yerde bulunmalarına, bir haftaya kadar dekan, enstitü ve yüksek okul müdürleri, onbeş güne kadar rektörler izin verebilirler. Bu şekilde onbeş günü aşan veya yolluk verilmesini gerektiren veya araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların üniversite ile buna bağlı birimlerin bütçesinden veya döner sermaye gelirlerinden ödenmesi icabeden durumlarda, ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı gereklidir.
Öğretim elemanları birinci fıkrada ve bu Kanunun 33 üncü maddesinde sayılan yurt dışına gönderilme halleri dışında mesleklerine ait hizmetlerde yetiştirilmek, eğitilmek, bilgilerini artırmak veya staj yapmak için Yükseköğretim Kurulunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca üniversiteler itibariyle bir yılı geçmeyecek şekilde her yıl belirlenecek kontenjan ve süreler dahilinde yurt dışına gönderilebilecekleri gibi aynı amaçlarla dış burslara dayanılarak da gönderilebilirler. Belirlenen kontenjanların üniversiteye bağlı birimler arasında dağıtımı üniversite yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı, gönderilme ise ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı ile olur. Zorunlu hallerde yurt dışında kalma süresi ilgili yönetim kurulunun kararı ve rektörün onayı ile yarısına kadar uzatılabilir. Bunlar hak ve yükümlülükleri bakımından 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre aynı amaçla yurt dışına gönderilenlerin tabi oldukları hükümlere tabi olurlar. Ancak, bunlara yapılacak ödemenin miktarı Devlet memurlarına yapılacak ödemeyi geçmemek üzere üniversite yönetim kurulunca daha düşük olarak tespit edilebilir. Öğretim elemanlarından kendilerine yurt dışı kuruluşlarınca burs veya ücret sağlananlar, görev yapacakları sürece Yükseköğretim Kurulunun belirleyeceği esaslara göre üniversite yönetim kurulunun kararı ile aylıklı veya aylıksız izinli de sayılabilirler.
Gerek birinci fıkraya göre geçici görev yolluğu verilmek suretiyle yurt içinde ve yurt dışında bir yere gönderilenler olsun, gerekse ikinci fıkraya göre gidiş-dönüş yol yevmiyesi ile gideri ödenmek suretiyle yurt dışına gönderilenler olsun, bunlara verilecek yolluk, emsali Devlet memuruna verilen yolluğun aynı olmak üzere genel hükümler çerçevesinde tespit edilir. Geçici görev yolluğu Yükseköğretim Kurumu hesabına gönderilenlere kurum bütçesinden üniversite dışındaki kurum hesabına gönderilenlere ise ilgili kurumun bütçesinden ödenir.…”
denilmektedir.
Söz konusu madde hükmünden birinci fıkraya göre yapılan görevlendirmelerde araştırma ve incelemenin gerektirdiği masrafların ödenebileceği hüküm altına alınmıştır. İkinci fıkraya göre yapılan görevlendirmelerde ise kişiler 657 sayılı Kanunun aynı amaçla yurt dışına gönderilenlerin tabi oldukları hükümlere tabi olurlar. 657 sayılı Kanunun 79. maddenin ilk fıkrasında bu şekilde yurtdışında görevlendirilenlerin yurtiçindeki maaşlarının %60’ını alacakları hüküm altına alınmakla birlikte, ikinci fıkrasında kurumlarınca görevlendirilenlere ayrıca yurtdışı aylığı verileceği belirtilmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, Eğitim Fakültesi personeli ……, …… ve ……’nun 2547 sayılı Kanunun 39. maddesinin birinci fıkrasına göre görevlendirildiği, kendilerine yurtdışı aylığı ödenmediği, YÖK tarafından çıkarılan “Öğretim Üyesi ve Araştırmacı Yetiştirilmesi Amacıyla Yurtdışına Gönderilecek Öğretim Elemanlarına Sağlanacak Destekler ile Diğer Hususlara İlişkin Esas ve Usuller”e göre ödeme yapıldığı anlaşıldığından, …… TL ödemenin yasal düzenlemelere uygunluğuna oyçokluğuyla,
Azınlık Görüşü:
Üye …..…’ın karşı oy gerekçesi:
Denetçi görüşü doğrultusunda konu hakkında tazmin kararı verilmesi gerekir.