|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, yurtdışında görev yapan kamu görevlilerine ödenecek gündelikler ve uçak biletleri ile ilgili hukuki bir değerlendirme içermektedir. 6245 sayılı Harcırah Kanunu ve 2012/2760 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde, yurtdışında görev yapan memurlara gündeliklerin %50 artırımlı olarak ödenmesi gerektiği belirtilmiştir. Uçak seyahatleri için ise biletlerin ödeme emirlerine eklenmesi gerektiği ifade edilmiştir.
İl Özel İdaresi Genel Sekreteri ve İl Genel Meclisi Üyeleri’nin yurtdışı gezilerine ilişkin harcırah ödemeleri, gündeliklerin mevzuata uygun olarak artırımlı ödenmesine rağmen, uçak biletlerinin eklenmediği tespit edilmiştir. Ancak, bu durumun kamu zararına yol açmadığı, çünkü seyahatlerin faturalarla belgelendiği ve seyahatlerin yapılmadığına dair bir bulgu olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, mevzuata uygun olduğu anlaşılan harcırah ödemeleri ile ilgili herhangi bir ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir. |
| Kamu İdaresi Türü | Özel İdareler |
| Yılı | 2012 |
| Dairesi | 1 |
| Karar No | 10336 |
| İlam No | 215 |
| Tutanak Tarihi | 8.5.2014 |
| Kararın Konusu | Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
UÇAK BİLETİ
6245 sayılı Harcırah Kanununun “Yurtdışında verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 34 üncü maddesiyle; “Bu Kanun gereğince verilecek yurtdışı gündeliklerinin miktarı, gidilecek ülkeye, memur ve hizmetlilerin aylık veya ücret tutarları ile görevin mahiyetine göre, mali yıl itibariyle ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca tayin olunacağı” hükme bağlanmıştır.
30.01.2012 tarih ve 2012/2760 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Yurtdışı Gündeliklerine Dair Kararda; “MADDE 1 – (1) Yurtdışına veya yurtdışında iken başka bir yere, sürekli veya geçici bir görevle ya da tedavi amacıyla gönderilenlerin, gidiş ve dönüşleri ile tedavi ve geçici görevlendirme sürelerinde verilecek gündeliklerin yabancı para cinsinden miktarları ekli cetvelde gösterilmiştir.
(…)
MADDE 4 – (1) Bu Karar hükümlerine göre yurtdışına veya sürekli görevle yurtdışında iken başka ülkelere geçici görevle gönderilenlere, Türkiye’den veya sürekli görevle bulundukları ülkelerden her çıkışlarında, seyahat ve ikamet süresinin ilk on günü için ödenecek gündelikler, ekli cetveldeki miktarların % 50 artırılması suretiyle hesaplanır.
(…)”
Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Yolluklara ilişkin diğer hükümler” başlıklı 23 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Yolluklarla ilgili giderlerin ödenmesinde;
(…)
b) Uçakla yapılan seyahatlerde yolcu biletinin; bilette kayıtlı gidiş-dönüşten birisinin kullanılmaması nedeniyle biletin iadesi gerektiği takdirde gerçekleşen seyahat ücretini gösteren belgenin; yabancı heyet ve temsilcilerin ülkelerine dönüşlerinde uçak biletlerinin kendilerine verilmesi halinde ise söz konusu giderlerin tutarı ile kurumca karşılandığını belirten ve ilgili birim yetkilisince imzalanan belgenin,
(…)
ödeme belgesine eklenmesi gerekir.”
Denilmektedir.
Bu hükümlere göre; adı geçen şahıslara, gündelik olarak, 2012/2760 sayılı BKK eki Yurtdışı Gündeliklerine Dair Karara ekli cetvelde yer alan gündeliklerin, %50 artırımlı ödenmesi ve uçakla yaptıkları seyahatlere ilişkin uçak biletlerinin, ödeme emrine eklenmesi gerekmektedir.
İl Özel İdaresi Genel Sekreteri ile İl Genel Meclisi Üyelerinin katıldıkları yurtdışı gezilerine ait harcırah ödemelerinde; gündelikler, söz konusu cetvele göre tayin edilerek, %50 artırımlı olarak ödenmiş; ancak, uçak seyahatleri, biletlerin temin edildiği ….. ait faturalarla belgelendirilmiştir.
Her ne kadar ödeme emirlerine, uçak biletleri eklenmemiş olsa da; bu seyahatler, faturalarla ispat edilmiş, diğer yönden seyahatlerin yapılmadığı yönünde herhangi bir tespit veya bulguya rastlanılmamıştır. Dolayısıyla, 5018 sayılı Kanunun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinin birinci fıkrası gereği kamu zararının oluşması için gereken kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olma durumu gerçekleşmemiştir.
Bu itibarla; mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ….. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle,