|
ÖZET: Başvuru, Beykoz Belediye Başkanlığı tarafından tahsil edilen ve zaman aşımına uğradığı iddia edilen “Harcamalara Katılma Payı” tutarının iadesini talep eden bir şikayetçiye aittir. Şikayetçi, müteveffa babasının varisi olarak, Tapu Müdürlüğü’nde kayıtlı parsel hakkında yapılan işlemlerin hukuka aykırı olduğunu belirtmiş, ilgili belgelerde babasının adının geçmediğini ve zaman aşımına uğramış bir borç için ödeme talep edildiğini ifade etmiştir. Ayrıca, CİMER üzerinden yaptığı başvuruya verilen yanıtta gerekçenin belirtilmediğini vurgulamıştır.
Beykoz Belediyesi, başvuruya ilişkin yaptığı açıklamada, şikayetçinin iddialarına dair herhangi bir evrak kaydının bulunmadığını belirtmiş ve tahsilatın 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu çerçevesinde yapıldığını savunmuştur. İdare, harcamalara katılma payının hesaplanmasının ilgili mevzuat ve yönetmeliklere uygun olduğunu iddia etmiştir. Ancak, şikayetçi tarafından sunulan belgeler ve idarenin verdiği yanıtlar incelendiğinde, tahsil edilen borcun hangi tarihte tahakkuk ettirildiği ve zamanaşımının kesilmesine dair herhangi bir bilgi bulunmadığı tespit edilmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuruya ilişkin yapılan inceleme neticesinde, tahsil edilen borcun zaman aşımına uğradığına karar vermiştir. İdareye, bu konuda gerekli incelemelerin yapılması ve sonuçların Kuruma bildirilmesi tavsiye edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/4022-S.20.6431
BAŞVURU NO : 2019/17085
KARAR TARİHİ : 16/03/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : BEYKOZ BELEDİYE BAŞKANLIĞI
6183 sayılı Kanun kapsamında zaman aşımına uğradığı ve
BAŞVURUNUN KONUSU :
kanuna aykırı olarak tahsil edildiği iddia edilen tutarın tarafına iadesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 26/09/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Şikayetçi tarafından Kurumumuza verilen dilekçede özetle; müteveffa babası …’in varisi olarak … Tapu Müdürlüğü nezdinde kayıtlı … ada … parsel hakkında, … Belediyesinin yarı daktilo yarı el yazısı şeklindeki iki farklı şerh yazısı nedeniyle işlem yapamadığını ve …
Belediyesine yönlendirildiğini,
1.1. Anılan şerh yazılarında babasının adının dahi geçmediğini, Kanuna göre şahsiliği olan borçlarla ilgili Belediye kayıtlarında bir tebligat, evrak ve hatta anılan şerh yazıları dahi bulunmadığını ve 30 yıl gibi bir süre geçmesine rağmen anılan ada parselle ilgili şerh yazılarında geçen “diğer hak sahipleri” ibaresi yüzünden muris olan babası …’i ilgilendirdiği gerekçesiyle … Belediyesi tarafından hukuka aykırı şekilde ödemenin yapılması gerektiğinin beyan edildiğini,
1.2. Bu şerh yazıları ile hukuk devleti ilkesinin aksine borç zaman aşımına uğramış olsa da babasının varisi olarak kendisinin Belediyenin fen işleri ile 30 yıl önceki bu şerhlerin kaldırılması hususunda görüşmesi neticesinde o an 300 TL gibi rayiç bir bedel tarh edildiğini,
1.3. 6183 Sayılı Kanunun Md 102: “Amme alacağı, vadesinin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmezse zaman aşımına uğrar.” hükmünün yer aldığını, üstelik muris olan babasına bu ödemenin aynı kanunda zaman aşımını kesen tebligat, kısmı ödeme vb gerekçeler bulunmamasına rağmen iki farklı şerhi kaldırmak için 300+300 şeklinde toplam 600 TL olarak matbu olarak belirlenen bedelin kanuna aykırı şekilde tarafından kesildiğini,
1.4. CİMER sistemi aracılığı ile başvurarak hatanın düzeltilmesi talebine rağmen … Belediye
Başkanlığından, hangi yönetmelik ve mevzuat olduğu dahi belirtilmeyen ‘Bahse konu iş ve işlemler ilgili mevzuat ve yönetmeliklere göre yapılmaktadır. Bilgilerinize sunulur.” şeklinde bir cevap aldığını ifade ve iddia ederek,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
1.5. 6183 sayılı Kanuna göre zaman aşımına uğramış bulunan ve … Belediyesi tarafından kanuna aykırı olarak kesilen bedelin geri iadesini ve etik ilkelere uymaksızın anılan cevabı veren kişiler hakkında varsa görevi ihmal hususunun ortaya çıkarılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 18/10/2019 tarihli … sayılı bilgi-belge isteme yazısı ile 26/12/2019 tarihli
… sayılı tekit yazısına istinaden … Belediye Başkanlığı’ndan alınan 07/01/2020 tarih ve …
sayılı yazıda; “… İlgi yazıda yer alan hususlar incelenmiş olup, şikayetçi … tarafından
İdaremize verilen herhangi bir dilekçe veya iddia edilen konulara ilişkin herhangi bir evrak kaydı Müdürlüğümüz arşivinde yer almamaktadır.
2.1. İtiraza konu bedel 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun Harcamalara Katılma
Payları ile ilgili Hükümlerin Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin İkinci Bölüm Uygulama
Esasları başlığında Madde 5 Payın Hesaplanması kısmına göre hesaplanmış olup hesap özeti yazımız ekinde yer almaktadır. Hesaplanan Payın Tahakkuk Şekli Madde 6 ve Payın Tahakkuk
Zamanı madde 7 de yer alan esaslara göre yürütülmektedir.
2.2. Bununla birlikte müteveffa ve tapuda … ada … parsel üzerinde kayıtlı babası …’in parselde hissedar sahibi olduğu ve bu nedenle “Harcamalara İştirak Payı” o parselde mülkiyet sahibi olan ve yollara mahreci bulunan parsel içi yollarda yapılan tretuvar, yağmursuyu kanalı, asfalt kaplama gibi işlemlerde uygulanan ve 6183 sayılı Amme Alacakları Kanununa göre değil 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun Harcamalara Katılma Payları ile ilgili hükümlerin
Uygulanmasına ilişkin Yönetmelik çerçevesinde Kapsam başlığı altında madde 2’ye göre işlem tesis edilmektedir. Bu sebepledir ki bu Kanun’un ilgili mevzuat ve yönetmelikleri 6183 sayılı
Kanun’da belirtildiği üzere zaman aşımı söz konusu olmayıp İdaremizi de bağlayıcılığı bulunan
Belediye Gelirleri Kanununa göre uygulanma esası kapsamındadır. Dolayısıyla tapusunda şerh tesis edilen işlem de bu Kanun’un ilgili maddeleri gereğince zaman aşımına tabi değildir.
2.3. Şikayetçisi tarafından bahsi geçen ve itiraz edilen “Harcamalara İştirak Payı” parselde bulunan yollara ait yukarıda belirtilen hizmetler karşılığında işlem tesis edildiği anlaşılmış, ancak güncel fiyatlar üzerinden sokak mahal listeleri kontrol edildiğinde bahsi geçen parsele ait yollara düzenli olarak asfalt ve yol bakım hizmeti götürüldüğü tespit edilmiştir. Yapılan bu tespitlerde yıllar içerisinde yapılan işlemlere ilişkin 2 ayrı şerh için sadece yapılan asfalt imalatı için 2019 yılı asfalt ihalemizde belirtilen fiyat 2’şer ton olarak hesaplanmış olup yapılan işlere ilişkin fotoğraflar yazımız ekinde konulmuştur.” açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. Anayasa’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesi; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceleri”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un;
5.1. “Kanunun şümulü” başlıklı 1 nci maddesi; “ Devlete, vilayet hususi idarelerine ve belediyelere ait vergi, resim, harç, ceza tahkik ve takiplerine ait muhakeme masrafı, vergi cezası, para cezası gibi asli, gecikme zammı, faiz gibi fer’i amme alacakları ve aynı idarelerin akitten, haksız fiil ve haksız iktisaptan doğanlar dışında kalan ve amme hizmetleri tatbikatından mütevellit olan diğer alacakları ile; bunların takip masrafları hakkında bu kanun hükümleri tatbik olunur. ”
5.2. “Ödeme zamanı ve önce ödeme” başlıklı 37 nci maddesi; “ Amme alacakları hususi kanunlarında belli edilen zamanlarda ödenir. Hususi kanunlarında ödeme zamanı tesbit edilmemiş amme alacakları Maliye Vekaletince belirtilecek usule göre yapılacak tebliğden itibaren bir ay içinde ödenir. Bu ödeme müddetinin son günü amme alacağının vadesi günüdür.
Amme borçlusu isterse borcunu belli zamanlardan önce ödiyebilir. ”
5.3. “Tecil” başlıklı 48 nci maddesi; “ Amme borcunun vadesinde ödenmesi veya haczin tatbiki veyahut haczolunmuş malların paraya çevrilmesi amme borçlusunu çok zor duruma düşürecekse, borçlu tarafından yazı ile istenmiş ve teminat gösterilmiş olmak şartıyla, alacaklı amme idaresince veya yetkili kılacağı makamlarca; amme alacağı 36 ayı geçmemek üzere ve faiz alınarak tecil olunabilir…. ”
5.4. “Tahsil zamanaşımı” başlıklı 102 nci maddesi; “ Amme alacağı, vadesinin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmezse zamanaşımına uğrar. Para cezalarına ait hususi kanunlarındaki zamanaşımı hükümleri mahfuzdur.
Zamanaşımından sonra mükellefin rızaen yapacağı ödemeler kabul olunur.”
5.5. “Zamanaşımının kesilmesi” başlıklı 103 üncü maddesi; “ Aşağıdaki hallerde tahsil zamanaşımı kesilir: 1. Ödeme, 2. Haciz tatbiki, 3. Cebren tahsil ve takip muameleleri sonucunda yapılan her çeşit tahsilat, 4. Ödeme emri tebliği, 5. Mal bildirimi, mal edinme ve mal artmalarının bildirilmesi, 6. Yukardaki 5 sırada gösterilen muamelelerden her hangi birinin kefile veya yabancı şahıs ve kurumlar mümessillerine tatbiki veya bunlar tarafından yapılması, 7. İhtilaflı amme alacaklarında kaza mercilerince bozma kararı verilmesi, 8. Amme alacağının teminata bağlanması, 9. Kaza mercilerince icranın tehirine karar verilmesi, 10. İki amme idaresi arasında mevcut bir borç için alacaklı amme idaresi tarafından borçlu amme idaresine borcun ödenmesi için yazı ile müracaat edilmesi. 11. (Ek: 25/12/2003-5035/5 md.)
Amme alacağının özel kanunlara göre ödenmek üzere müracaatta bulunulması ve/veya ödeme planına bağlanması. Kesilmenin rasladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren zamanaşımı yeniden işlemeye başlar. Zamanaşımının bir bozma karariyle kesilmesi halinde zamanaşımı başlangıcı yeni vade gününün rasladığı; amme alacağının teminata bağlanması veya icranın kaza mercilerince durdurulması hallerinde zamanaşımı başlangıcı teminatın kalktığı ve durma süresinin sona erdiği tarihin rasladığı; takvim yılını takip eden takvim yılının ilk günüdür. ”
5.6. “Zamanaşımının işlememesi” başlıklı 104 üncü maddesi; “Borçlunun yabancı memlekette bulunması, hileli iflas etmesi veya terekesinin tasfiyesi dolayısiyle hakkında takibat
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
yapılmasına imkan yoksa bu hallerin devamı müddetince zamanaşımı işlemez. 2504
Zamanaşımı, işlememesi sebeplerinin kalktığı günün bitmesinden itibaren başlar veya durmasından evvel başlamış olan cereyanına devam eder. ”
6. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun;
6.1. “Yol Harcamalarına Katılma Payı” başlıklı 86 ncı maddesinde; “Belediyelerce veya belediyelere bağlı müesseselerce aşağıdaki şekillerde inşa, tamir ve genişletilmeye tabi tutulan yolların iki tarafında bulunan veya başka bir yola çıkışı olmaması dolayısıyla bu yoldan yararlanan gayrimenkullerin sahiplerinden meclis kararı ile Yol Harcamalarına Katılma Payı alınabilir.
a) Yeni yol açılması; b) Mevcut yolların yüzde 40 nispetinde veya daha fazla genişletilmesi; c) Kaldırımsız ve bakımsız bulunan yolların, kaldırım veya parke kaldırım haline getirilmesi veya asfalt yapılması,kaldırım veya şose halindeki yolların da parke, beton veya asfalta çevrilmesi; d) Mevcut kaldırım veya parkelerin sökülüp yeniden düzenlenmesi, Yolların kaldırımlar da dahil olmak üzere (15) metreden fazla genişliklerine düşen giderler, belediyelere ait olup harç payına konu teşkil etmez.
İki ve daha fazla yol kenarında bulunan gayrimenkuller için asıl cepheyi teşkil eden yoldan düşen pay tam, diğer yollara ait pay ise yarım olarak hesaplanır.”,
6.2. “Payların Hesaplanması” başlıklı 89 uncu maddesinde (a) bendinde “Harcamalara katılma payları, bir program dahilinde veya istek üzerine doğrudan doğruya yapılan işlerde, bu hizmetler dolayısıyla yapılan giderlerin tamamıdır. …Harcamalara katılma payları bina ve arsalarda vergi değerinin yüzde 2’sini geçemez.”,
6.3. “Payın Tahakkuk Şekli” başlıklı 90 ıncı maddesinde, “Yol Harcamalarına Katılma
Payı, bu hizmetin yapıldığı yollardan faydalanan, Su Tesisleri İle Kanalizasyon Harcamalarına
Katılma Payları ise hizmetten faydalanma şekillerine göre ilgili gayrimenkul sahipleri arasında ve 89 uncu maddeye göre hesaplanan katılma payları toplamının ilgili gayrimenkullerin vergi değerleri toplamına oranlanarak dağıtılması suretiyle hesaplanıp tahakkuk ettirilir. Şu kadar ki, ibadet yerleri hakkında harcamalara katılma payı tahakkuku yapılmaz.”
6.4. “Payın Tahakkuk Zamanı” başlıklı 91 inci maddesinde; “Harcamalara katılma paylarının tahakkuku, işler hangi ihale usulü ile yapılmış olursa olsun, hizmetin tamamlanarak halkın istifadesine sunulmuş olmasından sonra yapılır. Ancak, yapılacak yazılı tebliğ ile verilecek süre içinde ilgililerin harcamalara katılma paylarını peşin ödemeyi kabul etmeleri halinde, bu paylar, kabule ilişkin yazılı başvuru tarihinden itibaren bir ay içinde tahakkuk ettirilir.”,
6.5 “Payların ilanı” başlıklı 92 nci maddesinde; “ Yukarıdaki maddelerde yazılı esaslar
dairesinde hesaplanan paylar, mükelleflerin soyadları, adları, adresleri ve kendilerine isabet eden pay miktarını gösteren ve mahiyetlerine göre mahalle, cadde ve sokak itibariyle düzenlenecek tahakkuk cetvellerinin bir ay süre ile belediye ilan yerlerine asılması suretiyle ilan olunur. Katılma payları tutarları mükelleflere ayrıca tebliğ olunur..” hükümlerine yer verilmiştir.
7. 17/8/2013 tarihli ve 28738 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tapu Sicili Tüzüğü’nün
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
“Beyanlar sütununda belirtme” başlıklı 52 nci maddesi; “ (1) Kütüğün beyanlar sütununa, mevzuatın yazılmasını öngördüğü hususlar tarih ve yevmiye numarası belirtilerek yazılır. (2)
Tescil, değişiklik, terkin veya düzeltmeyi yolsuz duruma getiren hukukî veya teknik sebeplerin
Müdürlükçe tespiti hâlinde, bu husus kütüğün beyanlar sütununda re’sen belirtilir. ” hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ Av. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından, şikayetçinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilmesi neticesinde, başvuru konusuna ilişkin başvuru konusuna ilişkin “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME ve GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden
9. Uyuşmazlık konusu özetle; şikayetçi, müteveffa babası …’in varisi olarak … Tapu Müdürlüğü nezdinde kayıtlı … ada … parsel hakkında, ilgili belediye tarafından 6183 sayılı Kanun kapsamında zaman aşımına uğradığı ve kanuna aykırı olarak tahsil edildiğini iddia ettiği
“Harcamalara İştirak Payı” tutarının tarafına iadesini ve uyuşmazlık konusu hakkında CİMER sistemi aracılığı ile yaptığı başvuruya verilen gerekçesiz cevap hakkında varsa görevi ihmal hususunun ortaya çıkarılmasını talep etmektedir.
10. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu’nun 86 ncı maddesinde, belediyelerce veya belediyelere bağlı müesseselerce maddede belirtilen şekillerde inşa, tamir ve genişletmeye tabi tutulan yolların iki tarafında bulunan veya başka bir yola çıkışı olmaması dolayısıyla bu yoldan yararlanan gayrimenkullerin sahiplerinden yol harcamalarına katılma payı alınacağı; 89 uncu maddesinin ilk fıkrasında, harcamalara katılma paylarının, bir program dahilinde veya istek üzerine doğrudan doğruya yapılan işlerde, bu hizmetler dolayısıyla yapılan giderlerin tamamı olduğu, şu kadar ki yapılacak giderler peşin ödendiği takdirde bu payların ilgililerden yüzde yirmibeş noksanı ile alınacağı, ancak, bu tür hizmet giderlerinin Bayındırlık ve İskan
Bakanlığı ile İller Bankası tarafından tespit edilen ve yayınlanan rayiç ve birim fiyatlara göre hesaplanan tutarı aşamayacağı; ikinci fıkrasında, özel devlet yardımları, karşılıksız fon tahsisleri, bu işler için yapılacak bağış ve yardımlar ve istimlak bedellerinin giderler tutarından indirileceği; üçüncü fıkrasında ise, harcamalara katılma paylarının bina ve arsalarda vergi değerinin yüzde 2’sini geçemeyeceği; 90 ıncı maddesinde de, yol harcamalarına katılma payının, bu hizmetin yapıldığı yollardan faydalanan gayrimenkul sahipleri arasında ve 89 uncu maddeye göre hesaplanan katılma payları toplamının ilgili gayrimenkullerin vergi değerleri toplamına oranlanarak dağıtılması suretiyle hesaplanıp tahakkuk ettirileceği, hükme bağlanmıştır.
11. Anılan Kanun, harcamalara katılma paylarının hizmetin tamamlanarak halkın yararlanmasına sunulmasından sonra tahakkuk ettirilmesini 91 inci maddesinde, bu esaslara göre hesaplanan payların, mükelleflerin soyadları, adları, adresleri ve kendilerine isabet eden pay miktarını gösteren ve mahiyetlerine göre mahalle, cadde ve sokak itibariyle düzenlenecek tahakkuk cetvellerinin bir ay süre ile belediye ilan yerlerine asılması suretiyle ilanını, katılma payı tutarlarının mükelleflere ayrıca tebliğini ise 92 nci maddesinde öngörmüştür.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
12. Ayrıca 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununda ve 2464 sayılı Belediye Gelirleri
Kanununun Harcamalara Katılma Payları ile ilgili Hükümlerinin Uygulanmasına ilişkin
Yönetmelikte de yol, kanalizasyon ve su tesisleri harcamalarına katılma paylarına ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
13. 6183 sayılı Kanun’un 73 üncü maddesinde; borçlunun, alacaklı amme idaresinin muvafakatini almaksızın hacizli mallarda tasarrufta bulunamayacağı, haczi koyan tahsil dairesinin buna aykırı hareketin cezayi mucip olduğunu borçluya ihtar edeceği hüküm altına alınmıştır. Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü’nün 23/06/2015 tarih ve 2015/4 (1766) sayılı
“Haciz İşlemleri, Şerh ve Beyan Belirtmelerinin Tescili ile Veri Güvenliği” Hakkında
Genelgesinde, “6183 Sayılı Kanun ile özel kanunları gereği kamu haczi uygulayabilen idarelerin istemleri sonucu takyitli hale gelen taşınmazlar üzerindeki tasarruf hakları yasaklanmış olacağından, ilgili idarelerin onayı alınmaksızın temlikine veya bir hakla takyidine ilişkin rıza-i işlemlere izin verilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.
14. Kurumumuzca, başvuruya konu olan ve tahsil edildiği anlaşılan mezkur borç hakkında şikayetçinin iddiaları ve buna ilişkin mezkûr talepleri hakkında idari ve hukuki değerlendirme ile birlikte, uyuşmazlık konusu hakkında yapılan yazışmalara ilişkin bilgi ve belgeler …
Belediye Başkanlığı’ndan istenilmiş idare tarafından, Kararın “II. İDARENİN BAŞVURUYA
İLİŞKİN AÇIKLAMALARI” başlıklı bölümünde yer verilen açıklamalar çerçevesinde cevap verilmiştir.
15. İdareden alınan cevabi yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde; … Belediyesi tarafından uyuşmazlık konusu alacağın tahsili için yapılan işlemlere ilişkin süreçlerin belirtilmediği, söz konusu alacağın ödenmesi ve cebren tahsili hususunda ne şekilde işlem yapıldığı, zamanaşımının kesilmesi veya işlememesini sağlayacak bir işlem yapılıp yapılmadığı hususları hakkında herhangi bir bilgi ya da belge tespit edilememiştir.
16. Bununla birlikte Kurumumuza yapılan şikayet başvuru dilekçesi ekinde alınan ve …
Belediye Başkanlığınca, … Tapu Sicil Müdürlüğüne yazılan 16/03/1989 ve 22/12/1989 tarihli fotokopi yazıların yer aldığı görülmüş olup, söz konusu yazılarda yer verilen taşınmazlar hakkında, ‘Yol harcamalarına katılım payı/harcamalara iştirak payı’ndan kaynaklı borçlardan dolayı belirtilen ada, parsel kayıtlarına haciz konulmasının istenildiği ayrıca, idarenin cevabi yazısında yer verilen, “… Dolayısıyla tapusunda şerh tesis edilen işlem…” yönündeki açıklaması da dikkate alındığında, tahakkuk işlemlerinin yapıldığı ancak ödemenin yapıldığı tarihe kadar tahsilatın gerçekleştirilemediği anlaşılmıştır.
17. Diğer taraftan, söz konusu taşınmazın bulunduğu bölgeye, mezkur şerh yazılarının yazıldığı tarihten günümüze kadar geçen süre içerisinde 2464 sayılı Belediye Gelirleri
Kanununun ‘Harcamalara Katılma Payları’ başlığı altındaki maddeler (Md. 86 Yol harcamalarına katılma payı, Md. 87 Kanalizasyon harcamalarına katılma payı, Md. 88 Su tesisleri harcamalarına katılma payı) kapsamında, ilgili belediye tarafından yapılan hizmetlerin karşılığında herhangi bir ödeme yapılıp yapılmadığı hususları hakkında da dosya münderecatında herhangi bir bilgi ya da belge tespit edilememiştir.
18. Başvuranın iddiaları, idarelerin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; uyuşmazlık konusu yapılan ve şikayetçiden tahsil edilen ‘Harcamalara Katılma Payı’ na ilişkin borcun; hangi tarihte tahakkuk ettirildiği, ilanen veya ilgilisine yazılı olarak tebliğ edilip edilmediği, ilgilisine ödeme emri düzenlenip
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
düzenlenmediği, ödeme süresinin uzatılıp uzatılmadığı, 6183 sayılı Kanun kapsamında cebren takip ve tahsil işlemi yürütülüp yürütülmediği ayrıca, zamanaşımının kesilmesini veya işlememesini sağlayacak herhangi bir işlem yapılıp yapılmadığı hususlarında idarece
Kurumumuza iletilmiş herhangi bir bilgi ve belge tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvuran tarafından şikayet konusu hakkında Kurumumuza yapılan başvurunun incelenmesi amacıyla konusu hakkında
Kurumumuza yapılan başvurunun incelenmesi amacıyla … Belediye Başkanlığı’ndan istenilen bilgi ve belgelere ilişkin olarak alınan cevabi yazının, uyuşmazlık konusu hakkında gerekli inceleme ve araştırma yapılmasını mümkün kılmaması nedeniyle
İdarenin şeffaflık ve kararların gerekçeli olması ilkelerine uygun hareket etmediği değerlendirilmiştir.
20. Ayrıca, … Belediye Başkanlığı’ndan istenilen bilgi ve belgelerin 30 gün içinde
Kurumumuza gönderilmemesi nedeniyle İdareye tekit yazısı gönderilmek zorunda kalınmıştır. İdarenin bundan böyle Kurumumuzun bilgi-belge isteme yazılarına ilişkin cevap verme süresini göz ardı etmeyeceği beklenmektedir.
21. Bununla birlikte, şikayetçinin dilekçesi ekinde yer alan ekran görüntüsünde; uyuşmazlık konusu hakkında yapıldığı anlaşılan “17.09.2019 – #…” tarih ve sayılı başvuru hakkında, ‘Cevap: … BELEDİYE BAŞKANLIĞI > FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ (26.09-2019 16:57) ; “Bahse konu iş ve işlemler ilgili mevzuat ve yönetmeliklere göre yapılmaktadır. Bilgilerinize sunulur.” ibarelerinin bulunduğu görülmüş olup, … Belediye Başkanlığı tarafından şikayetçi ilgili işlemlerinde; hesap verilebilirlik ve gerekçeli karar verme ilkelerine uyulmadığı anlaşılmış olup İdarenin bu ilkelere uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
22. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu “Tavsiye Kararı”nın idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, İstanbul
Vergi Mahkemesi’ne yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, ŞİKAYETİN KABULÜNE;
Şikayetçiden tahsil edilen ‘Harcamalara Katılma Payı’ na ilişkin borcun; hangi tarihte tahakkuk ettirildiği, ilanen veya ilgilisine yazılı olarak tebliğ edilip edilmediği, ilgilisine ödeme emri düzenlenip düzenlenmediği, ödeme süresinin uzatılıp uzatılmadığı, 6183 sayılı Kanun kapsamında cebren takip ve tahsil işlemi yürütülüp yürütülmediği ayrıca, zamanaşımının kesilmesini veya işlememesini sağlayacak herhangi bir işlem yapılıp yapılmadığı hususlarında idarece Kurumumuza herhangi bir bilgi ve belge sunulamadığından bahse konu borcun zamanaşımına uğramış olduğu değerlendirilmiş olup, uyuşmazlık konusu hakkında 6183
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
sayılı Kanun kapsamında işlem yapılması, idare tarafından aksi konuda iddiasında ısrar ediliyorsa bahsi geçen hususların tespitine ilişkin inceleme yapılması gerektiği ve bu incelemenin sonucuna göre işlem tesis edilmesi için … BELEDİYE BAŞKANLIĞI’NA
TAVSİYEDE BULUNMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve … BELEDİYE BAŞKANLIĞI’NA tebliğine,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, … Belediye Başkanlığı’nca
bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.