|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, yapılan inceleme sonucunda, 12.12.2014 tarihinde düzenlenen zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün önce bilgi sahibi olunmasını sağlamak amacıyla ihale dokümanı alanlara gönderilmesi gerektiğini belirlemiştir. Ancak, zeyilname düzenlendikten sonra 18.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihale, bu süreyi ihlal ederek on günden az bir süre içinde yapılmıştır. Bu durum, idarenin ihale sürecinde hukuka aykırı bir işlem tesis ettiğini ortaya koymaktadır.
Kurul, bu hukuka aykırılığın, ihale sürecinin geçerliliğini etkilediği sonucuna vararak, 28.01.2015 tarihli önceki kararını iptal etmiştir. İdarenin, mahkeme kararına uymak zorunda olduğu ve bu kararların geciktirilemeyeceği vurgulanarak, 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesi gereğince ihalenin iptaline karar verilmiştir. Bu karar, ihale süreçlerinde şeffaflık ve hukuka uygunluk açısından önemli bir emsal teşkil etmektedir. |
| Karar no | 2015/MK-367 |
|---|---|
| Karar tarihi | 12.08.2015 |
| Toplantı No | 2015/048 |
| Gündem No | 70 |
| Gündem Konusu | 2014/154370 İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binası , Merkez Ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)” İhalesi |
Erzurum Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2014 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 2014/154370 İKN’li “Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Bir-İlk Temizlik İnsan Kaynakları Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.12.2014 tarih ve 46973 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 28.01.2015 tarihli ve 2015/UH.III-319 sayılı karar ile; “itirazen şikâyet başvurunun reddine”karar verilmiştir.
Davacı Bir-İlk Temizlik İnsan Kaynakları Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 3. İdare Mahkemesinin 26.06.2015 tarihli ve E:2015/425 sayılı kararında, “…Olayda, ilgili idarece 11.12.2014 ile 12.12.2014 tarihlerinde düzenlenen zeyilnameler ile ihale dokümanında değişiklik yapıldığı, 11.12.2014 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin sonunda “EK” başlığı altında yer verilen cetvelin 5’inci hanesindeki “97”nin “92 kişi” olarak değiştirildiği, aynı değişikliğin birim fiyat teklif cetvelinde de yapılması suretiyle birim fiyat teklif cetvelinin yeniden düzenlendiği, 12.12.2014 tarihli Zeyilname’de ise Teknik Şartname’de değişiklik yapılarak Teknik Şartname’de yer alan “Belirtilen personel sayısı dışında, idare ile sürekli irtibat halinde bulunacak ve yükleniciyi idareye karşı temsil yetkisine sahip sorumlu bir kişi şef olarak görev alacak, İdarenin uygun gördüğü ve ihtiyaç duyduğu zamanlarda tarif edilen işlerin dışında da çalıştırılabileceklerdir. Örneğin eşya, evrak vb. gibi, Çalışanların yıllık izinleri, hastalanmaları veya rapor almaları halinde işçi işten çıkartılmayıp yerine Yüklenici tarafından geçici eleman temin edilecektir. İzin, rapor ve özel mazeret nedeniyle izin verilen personelin yerine, her vardiyada izinli olan personel kadar personeli Yüklenici Kurumda bulundurmak zorundadır. Firma personeli temizlik ve ilaçlama esaslarında işin gereği olan koruyucu ekipmanı (eldiven, çizme, gözlük, maske) vs. kullanmayı kabul eder.” düzenlemelerinin Teknik Şartname’den çıkarıldığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, davacı tarafından 12.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece düzenlenen 12.12.2014 tarihli Zeyilname ile davacının şikâyete konu ettiği düzenlemelerin Teknik Şartname’den çıkarıldığı, bu itibarla idarece Teknik Şartname’de düzeltme yapılarak şikâyete konu hususların giderildiği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilmesi gerekmesine ve zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için gerek duyulduğunda ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilmesi mümkün bulunmasına ve ayrıca şikâyet üzerine zeyilname yapıldığında zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında on günden az sürenin kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olmasına karşın 12.12.2014 tarihinde zeyilname düzenlenen söz konusu ihalede 18.12.2014 olan ihale tarihinin zeyilname ile ertelenmediği ve ihalenin 18.12.2014 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla zeyilname tarihi ile ihale tarihinin arasında 10 günden az bir sürenin bulunduğu dikkate alındığında idarece “zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir.” hükmüne uygun hareket edilmediği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1- Kamu İhale Kurulunun28.01.2015 tarihli ve 2015/UH.III-319 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||