|
ÖZET: Danıştay kararında, başvuranın Trabzon Tarım ve Orman Müdürlüğü’nde Ziraat Mühendisi olarak çalıştığı ve merkez birime nakil talebinde bulunduğu belirtilmiştir. İdare, nakil işlemlerinin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın yönetmeliğine uygun olarak, hizmet puanlarına göre yapıldığını ve başvuranın puanının yetersiz olduğu gerekçesiyle talebin reddedildiğini ifade etmiştir. Yönetmeliğin 14. maddesi, il içindeki yer değişikliklerinin belirli dönemlerde ve puan sıralamasına göre yapılmasını öngörmektedir.
İdarenin, başvuranın nakil talebini reddetmesi, yönetmelik hükümlerine uygun bulunmuş ve hukuka aykırılık tespit edilmemiştir. Ayrıca, ilçede çalışan diğer memurların da benzer nakil talepleri olduğu ve bu taleplerin karşılanmasının, ilçelerde personel eksikliği yaratacağı vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın nakil talebinin reddi yönündeki işlem hukuka uygun olarak değerlendirilmiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/8471-S.23.13787
BAŞVURU NO : 2023/4694
KARAR TARİHİ : 11/07/2023
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Nakil talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 04/04/2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Trabzon İl Tarım ve Orman Müdürlüğüne bağlı Düzköy İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünde
Ziraat Mühendisi olarak çalıştığını, İl Müdürlüğünün 27/01/2023 tarih ve sayılı yazısına istinaden, Trabzon İl Tarım ve Orman Müdürlüğü birimine tayin talebinde bulunduğunu, İl Müdürlüğünce beş kişilik boş ziraat mühendisi kadrosuna Hizmet Puanına göre yerleştirme yapıldığını, İl Müdürlüğünün sonuçları duyurduğunu akabinde de belli bir süreye kadar itiraz hakkı tanıdığını, puan sıralamasına göre tayin hakkı olduğu için itirazda bulunduğunu, idare tarafından Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına ilişkin Yönetmeliğin 14. Maddesinin ( e) fıkrasının 1. Bendini dayanak göstererek uygun görülmediği şeklinde cevap verildiğini belirterek atamasının Trabzon Tarım ve Orman Müdürlüğü (merkez) birimine yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Trabzon Valiliğinin 18/04/2023 tarihli ve sayılı yazısında; Bakanlığın
Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin
Yönetmeliğin 14.maddesinin İl içerisindeki ilçeler arası ve ilçelerden il merkezine, il merkezinden ilçelere yapılacak yer değişiklikleri başlıklı (e) fıkrasının 1. Bendinde “İhtiyaca ve norm kadroya göre il müdürlükleri tarafından ilan edilen kadrolara belirlenen dönem, usul ve şartlar çerçevesinde başvuru yapan personelin puan ve tercihlerine göre yerleştirilmesiyle gerçekleştirilir. Buna göre il içi yer değişiklikleri Ağustos-Eylül ve Ocak-Şubat dönemlerinde ilgili valilikler tarafından ilan edilen norm kadrosu uygun birimlere/ilçelere yapılan başvurular sonucunda, personelin hizmet puanı ve tercihleri doğrultusunda yapılır. Valiliklerce her yıl bu yönde karar verilmesi halinde sadece bir dönem için atama gerçekleştirilebilir. ” hükmünün yer aldığı, bu hüküm çerçevesinde il içi yer değişikliği ve atamaların
Ocak-Şubat 2023 döneminde yapılmasına dair Valilik Makamından Olur alındığı, atama yapılacak boş
yerler ve müracaat tarihleri 27.01.2023 tarih ve sayılı yazıda tüm birimlere bildirildiği, Müracaat tarihi sonunda İl Müdürlüğüne muhtelif unvanlarda toplam 36 başvuru olduğu, Valilik Oluruyla oluşturulan İl içi Atama Komisyonunun 14.02.2023 tarihinde, yapılan müracaatları değerlendirmek üzere toplanmış ve PBYS (Personel Bilgi Yönetim Sisteminden) üzerinden alınan hizmet puanları ve tercih sıralaması esas alınarak unvanlara göre yüksek puandan düşük puana göre atama listesinin oluşturulmasına ve atama yapılacak birimlere bu sıralamaya göre yerleştirme yapılmasına oy birliği ile karar verildiği, yapılan atamaların ve hizmet puanlarının ilgili personele duyurulmak üzere tüm birimlere gönderilerek 20.02.2023 tarihine kadar itirazların İl Müdürlüğüne yapılması hususunda yazı yazıldığı, tercihler ve puan sıralamasına göre yapılan atamalara herhangi bir itiraz olmadığı, İl Müdürlüğünün; Koordinasyon ve Tarımsal Veriler Şube Müdürlüğüne, Tarımsal Altyapı ve Arazi Değerlendirme Şube
Müdürlüğüne, Kırsal Kalkınma ve Örgütlenme Şube Müdürlüğüne, Gıda ve Yem Şube Müdürlüğüne ile
Bitkisel Üretim ve Bitki Sağlığı Şube Müdürlüğüne olmak üzere açılan beş Ziraat Mühendisi kadrosuna tercih ve puan sıralamasına göre atama yapıldığı ve başvuranın hizmet puanı yeterli olmadığı için ataması yapılamadığı, Mühendis kadrosunda İl Müdürlüğünün Merkez Birimlerinde boş kadro bulunduğu, ancak boş kadrolara yukarıda belirtilen yönetmelik çerçevesinde dönem tayinlerinde tercih ve hizmet puanı esasına göre atama yapıldığı, tayin talebinin karşılanması ile ilgili bu aşamada yapılabilecek herhangi bir işlem bulunmadığı, ayrıca İlçe Müdürlüklerinde görev yapan personelin birçoğunun ailesinin Trabzon ili merkezinde yaşadığı, bu şekilde herkesin ikametgâh, okul, sağlık v.b mazeretlerle tayin talebinde bulundukları, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin
Yönetmelikte belirtilen şekilde somut gerekçelere dayanmayan tayin taleplerin karşılanması durumunda ilçelerde personel bulunmayacağı, bitki sağlığı, hayvan hastalıklarıyla mücadele çalışmaları, hayvansal üretim, bitkisel üretim desteklemeleri saha çalışmaları İlçe Müdürlüklerince yürütüldüğü tüm personelin ilçelerinde herhangi bir ilçede yapılamayan iş ve işlemler tüm ili etkilediği, tüm personelin İlçelerinde mesaisine ihtiyaç duyulduğu ve ayrıca İl Müdürlüğü ve Ortahisar (Merkez İlçe)
İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünde tüm unvanlarda norm kadrolar dolu veya doluya yakın ve aynı unvanda yeterli sayıda personel bulunduğundan kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından dönem dışı tayin talepleri karşılanmadığı, ayrıca dönem dışı tayinlerin yapılması emsal teşkil ettiği ve diğer personelin aynı gerekçelerle tayin talebinde bulunmasına sebep olduğu belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Kamu hizmetlerine girme hakkı” başlıklı 70 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Her Türk, kamu hizmetlerine girme hakkına sahiptir.”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”,
5. Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Kurum içi yer değiştirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 14 üncü maddenin ( e) fıkrasının 1. Bendinde “İhtiyaca ve norm kadroya göre il müdürlükleri tarafından ilan edilen kadrolara belirlenen dönem, usul ve şartlar çerçevesinde başvuru yapan personelin puan ve tercihlerine göre yerleştirilmesiyle gerçekleştirilir. Buna göre il içi yer değişiklikleri Ağustos-Eylül ve
Ocak-Şubat dönemlerinde ilgili valilikler tarafından ilan edilen norm kadrosu uygun birimlere/ilçelere
yapılan başvurular sonucunda, personelin hizmet puanı ve tercihleri doğrultusunda yapılır. Valiliklerce her yıl bu yönde karar verilmesi halinde sadece bir dönem için atama gerçekleştirilebilir. Bu şekilde gerçekleştirilen yerleştirmeler, yerleştirmeyi takip eden bir hafta içerisinde Bakanlığa bildirilir. Bu yerleştirmeler sonucu yapılan atamalar da takip eden bir hafta içerisinde Bakanlığa bildirilir. Ancak, il merkezinde bulunanlar hariç bulunduğu ilçede en az bir yıl çalışmayan personel, diğer ilçelere il içi dönem tayininde atanma talebinde bulunamaz. İl içerisindeki ilçelerden il merkezine il içi dönem tayininde atanma talebinde bulunmak için o ilde en az iki yıl çalışmış olmak şarttır.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran Trabzon Tarım ve Orman İl Müdürlüğüne nakil talebinde bulunmaktadır.
8. İdare tarafından gönderilen belgelerde; İlçe teşkilatından Merkez teşkilata ya da Merkez teşkilattan
İlçe teşkilatına yapılacak olan nakillerin ilgili yönetmeliğin 14 üncü maddesine göre yapıldığı ve AğustosEylül ve Ocak-Şubat dönemlerinde yapılan tercihlerde hizmet puanına göre nakil yapıldığı, başvuranın hizmet puanının düşük olması nedeni ile nakil talebinin yerine getirilemediği belirtilmiştir.
9. Mazerete dayalı olmayan nakil taleplerinde genel hükümler uygulanmakta olup, söz konusu talebin de
Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Personelinin Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına
İlişkin Yönetmeliğin “Kurum içi yer değiştirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 14 üncü maddenin ( e) fıkrasının 1. Bendinde “İhtiyaca ve norm kadroya göre il müdürlükleri tarafından ilan edilen kadrolara belirlenen dönem, usul ve şartlar çerçevesinde başvuru yapan personelin puan ve tercihlerine göre yerleştirilmesiyle gerçekleştirilir. Buna göre il içi yer değişiklikleri Ağustos-Eylül ve Ocak-Şubat dönemlerinde ilgili valilikler tarafından ilan edilen norm kadrosu uygun birimlere/ilçelere yapılan başvurular sonucunda, personelin hizmet puanı ve tercihleri doğrultusunda yapılır.” Hükmü esas alınarak işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
10. İdare de ilgili yönetmelik hükmüne göre Şubat ayında nakil taleplerini değerlendirdiği ancak başvuranın hizmet puanının düşük olması nedeni ile nakil talebinin yerine getirilmediği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla idarenin işleminde yönetmeliğe aykırılık tespit edilememiştir.
11. İlçede çalışan memurların birçoğunun Trabzon Merkezine nakil talebinde bulunduğu, her nakil talebinin karşılanması durumunda İlçede çalışacak personelin bulunamayacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla idarenin nakil taleplerinde somut mazeretleri değerlendirerek mevzuata uygun işlem tesis etmesi, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygunluğun bir gereğidir. Bu açıdan değerlendirildiğinde de hukukun genel prensiplerine uygun işlem tesis edildiği kanaate varılmıştır.
12. Kurumumuz tarafından yapılan değerlendirme neticesinde; Başvuranın nakil talebinin reddine ilişkin işlemde hukuka, mevzuata aykırı işlem tesis edilmediği değerlendirilmiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
13. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin söz konusu ilkelere aykırı davrandığı tespit edilememiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Trabzon İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın başvurana ve TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi