BULGU: 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü Personel Hizmet Alım İhalesinde Hatalı Uygulamaların Bulunması
2024 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı – YİKOB
112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü Personel Hizmet Alım İhalesi kapsamında işin gereği olmayan teknik personel ve temizlik personeli çalıştırıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlıklarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin uygulanmayacağı, 2 no.lu bendinde ise danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımların personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği düzenlemesine yer verilmiştir.
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Uygun Görüş Alınması, Görevlilerin Sorumlulukları İle Yaptırımlar Hakkında Yönetmeliğin “Sorumluluk ve Yaptırımlar” başlıklı 6’ncı maddesi (3) no.lu fıkrasında ise 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri çerçevesinde çalıştırılan personelin ihale ve sözleşme konusu iş dışında başka bir işte çalıştırılamayacağı ve görevlendirilemeyeceği, (6) no.lu fıkrasında da birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarda belirtilen kurallara aykırı olarak işlem ve eylem yapılması nedeniyle idare aleyhine zarar ortaya çıkması hâlinde, oluşan bu zararların, bu zarara neden olduğu tespit edilenlere rücu edilmek suretiyle tahsil edileceği, ayrıca, bu kişiler hakkında uygulanacak ceza ve disiplin hükümleri saklı kalmak üzere, bu kişilere idarelerce, her türlü aylık, ödenek, zam, tazminat dâhil yapılan bir aylık net ödemelerin beş katı tutarında idari para cezası uygulanacağı düzenlemesine yer verilmiştir.
112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü teknik personel ve temizlik personeli hizmet alımı ihalesi sonucunda yüklenici ile 08.03.2024 tarihinde sözleşme imzalanmış olup sözleşmenin iş tanımı başlıklı 5’inci maddesinde, Sözleşme konusu işin Ankara Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğünde görevlendirilmek üzere 3 yıl süreli 13 kişilik destek (temizlik) personeli ve 16 kişilik teknik personeli hizmet alımı olduğu,
Teknik personel hizmet alımı teknik şartnamesinin amaç başlıklı 1’inci maddesinde; bu teknik şartnamenin amacının Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü’nün ihtiyacı olan Teknik Personel Hizmeti alımı şartlarını belirlemek olduğu,
Yine aynı şartnamenin 7’nci maddesinde, destek (temizlik) personelinin özel şartları, 8’inci maddesinde ise teknik personelin özel şartları belirlenmiş olup İnşaat mühendisliği, makine mühendisliği, elektrik ve elektronik/elektrik mühendisliği, mimarlık bölümleri ya da denkliği kabul edilen bölümlerden mezun olması gerektiği ifade edilmiştir.
Bu doğrultuda, ihale kapsamında İdare tarafından temizlik personeli, inşaat mühendisi, makine mühendisi, mimar, elektrik-elektronik mühendisi ünvanlarında personel istihdam edilmeye başlandığı görülmüştür.
Belirtilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, İdarenin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin uygulayamayacağı hususu açıktır. Dolayısıyla ilgili Kanun maddesinin çağrı hizmetlerine yönelik istisna uygulaması İdare tarafından destek ve teknik personel hizmet alımı yapabileceği anlamına gelmemektedir. Bu alımların kendi mevzuat hükümleri dikkate alınarak yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, sözleşme konusu personel hizmet alımının içeriği ve alımı yapılacak personelin nitelikleri göz önüne alındığında, 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğü’nün ihtiyaçlarından çok Ankara YİKOB’un destek ve teknik personel ihtiyacının giderilmesine yönelik olarak bir hizmet alımı olarak yapıldığı ve Kanun maddesinde belirtilen çağrı hizmetleri istisnasının aşıldığı ve bu personelin İdarenin diğer birimlerinde çalıştırıldığı görülmüştür.
Kamu idaresi cevabında, 112 Acil Çağrı Merkezlerinin görev ve sorumluluklarından bahsedilerek, hizmetin önemi ve yoğunluğundan dolayı sevk ve idaresinin 112 Acil Çağrı Müdürlüğünden ziyade Başkanlık tarafından uygun görülen bir birim tarafından yapılarak 112 Acil Çağrı Merkezinin tüm ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla hizmet alımı yoluyla personel temin etme yoluna gidildiği, bu doğrultuda hizmet alımı yapılan teknik personelin diğer birimlerde görevlendirilerek sevk ve idaresinin etkin ve verimli kullanıldığı ifade edilmiştir.
Her ne kadar yapılan hizmet alımı 112 Acil Çağrı Merkezi Müdürlüğünün çağrı merkezi hizmetlerine yönelik olarak personel hizmet alımı olarak gerçekleştirilse de, bu yöntemle temizlik personeli çalıştırılması ayrıca teknik personelin YİKOB’un diğer birimlerinde çalıştırılması hususu, YİKOB’ta personel çalıştırılması hizmet alımı niteliğini doğurmaktadır. Dolayısıyla yapılan uygulama 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesi hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir. Çünkü yapılan hizmet alımının sadece çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar olması gerekmekte olup kurumun diğer birimlerinde çalıştırılmasının bahsedilen Kanun hükmüne uygun olmadığı değerlendirilmektedir.
Sonuç olarak; İdarenin, 4734 sayılı Kanun’un İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapmaması ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümlerinin uygulanmaması gerekmektedir.