|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, bir ihale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, bazı isteklilerin 2531 sayılı Kanun çerçevesinde görev yapma yasağı kapsamında olduğu iddiasıyla değerlendirme dışı bırakılmalarını hukuka aykırı bulmuştur. Yapılan incelemede, Karayolları Bölge Müdürlükleri arasında denetim ve koordinasyon sorumluluğuna dair bir düzenleme bulunmadığı, bu birimlerin birbirinden bağımsız olduğu tespit edilmiştir. Bu durum, yasaklama kararının uygulanmasında hukuka uygunluk taşımadığını ortaya koymaktadır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, daha önceki kararında belirtilen hususların iptaline ve düzeltici işlem belirlenmesine karar vermiştir. Anayasa’nın 138. maddesi ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun ilgili hükümleri gereğince, mahkeme kararlarının gecikmeksizin uygulanması gerektiği vurgulanmıştır. Bu bağlamda, ihale sürecinde yaşanan hukuki uyuşmazlıkların çözümünde, yasal düzenlemelerin titizlikle uygulanması önem arz etmektedir. |
| Karar no | 2017/MK-436 |
|---|---|
| Karar tarihi | 01.11.2017 |
| Toplantı No | 2017/055 |
| Gündem No | 45 |
| Gündem Konusu | 2016/581210 İhale Kayıt Numaralı “Çan-Yenice-Balya (Yenice-Balya Arası)Km:85+000-135+300 Kesimi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı, Köprü İşleri Yapımı İşi” İhalesi |
Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü tarafından 25.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2016/581210 ihale kayıt numaralı “Çan-Yenice-Balya (Yenice-Balya Arası)Km:85+000-135+300 Kesimi Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üst Yapı, Köprü İşleri Yapımı İşi“ ihalesine ilişkin olarak Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A. Ş.- Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.04.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 11.05.2017 tarih ve 27591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 31.05.2017 tarihli ve 2017/UY.III-1525 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine“karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 27.09.2017 tarihli ve E:2017/1469, K:2017/2688 sayılı kararında “…Bu durumda, davaya konu yapım işi ihalesinin Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü görev ve yetkisi dahilinde gerçekleştirildiği, Mau Yapı İnş. A.Ş. – Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Dikiciler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığında Mau Yapı İnş A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Seyfi Yalçın, Mapek İnş. ve Tic. A.Ş.- Haşmettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında Mapek İnşaat ve Tic. A.Ş.nin %52 hissesine sahip ortağı olan Necip Acar, Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı olan F.Levent Arslan ve Evrensel Yol İnş. A.Ş.- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığında Evrensel Yol İnş. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı olan Yahya Raif Önsu’nun kamu görevinden ayrıldığı tarihten önceki iki yıl içinde Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü dışındaki Bölge Müdürlüklerinde görev yaptığı ve 6001 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunda ve Karayolları Genel Müdürlüğü Görev, Yetki ve Sorumluluk Yönetmeliğinde Bölge Müdürlüklerinin bir birleri üzerinde denetim ve koordinasyon sorumluğuna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı göz önüne alındığında, anılan isteklilerin tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
…
Bu durumda itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde her ne kadar Libaş Müt. ve Müş. A. Ş.-Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Libaş Müt. ve Müş. A.Ş. İş ortaklığının, ihale sürecinde Bakanlık tarafından, hakkında ihaleden yasaklama kararı verildiğinden bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünden hukuka aykırılık bulunmamakta ise de, ihaleye katılan ve yukarıda adı geçen isteklilerin, (Mau Yapı İnş. A.Ş. – Mehmet Ali Ünal İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Dikiciler İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığında Mau Yapı İnş A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı Seyfi Yalçın, Mapek İnş. ve Tic. A.Ş.- Haşmettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında Mapek inşaat ve Tic. A.Ş.nin %52 hissesine sahip ortağı olan Necip Acar, Nesma Yapı Mak. İnş. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı olan F.Levent Arslan ve Evrensel Yol İnş. A.Ş.- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San ve Tic. A.Ş. İş Ortaklında Evrensel Yol İnş. A.Ş.nin %51 hissesine sahip ortağı olan Yahya Raif Önsu’nun) 2531 sayılı Kanun’un 2. maddesinde zikredilen görev yapma yasağı kapsamında olduğu ileri sürülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemde, Karayolları Bölge Müdürlüklerinin bir birleri üzerinde denetim ve koordinasyon sorumluğuna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bunların birbirlerinden ayrı birimleri olduğu, aksi yöndeki düşüncenin ise 2531 sayılı Kanunun amacını aşar nitelikte olacağı dikkate alındığında dava konusu kurul kararında, bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmadığı ve netice itibariyle belirtilen yönüyle hukuka aykırılığı tespit edildiğinden iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Açıklanan nedenlerle, anılan Kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerektiğinden,
1- Kamu İhale Kurulunun 31.05.2017 tarihli ve 2017/UY.III-1525 sayılı kararının 2531 sayılı Kamu Görevinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanun çerçevesinde yapılan değerlendirmeye yönelik kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.