657 sayılı Kanunda düzenlenen disiplin cezalarının (uyarma, kınama, aylıktan kesme) kıyasen sözleşmeli personel hakkında uygulanıp uygulanamayacağı (DPB)

Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürlüğünde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası kapsamında istihdam edilen sözleşmeli personelin görevden uzaklaştırıldığı ve Başkanlığımızın ilgi (a) yazısı ile söz konusu personelin sözleşmesinin askıya alınması gerektiği belirtildiğinden bahisle; “Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar”da sözleşmenin askıya alınmasıyla ilgili herhangi bir düzenleme bulunmadığından, mezkur Kanun kapsamında yer alan sözleşmeli personel için aynı Kanun’un “Görevden Uzaklaştırma” hükümlerinin kıyasen uygulanıp uygulanamayacağı, Sosyal Güvenlik mevzuatı çerçevesinde ilgililer için 2017 yılında yeni sözleşme yapılıp yapılmayacağı ya da ilgililerin sözleşmelerinin “Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar”ın ek 6 ncı maddesi uyarınca feshedilip daha sonra göreve dönmesi uygun görülenler için yeniden sözleşme yapılıp yapılamayacağı hususunda görüş talep eden ilgi (b) yazınız incelenmiştir.

Bilindiği üzere, 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname’nin “Kamu Görevlilerine İlişkin Tedbirler” başlıklı 4’üncü maddesindeki “Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen;

…

1. f) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na ve diğer mevzuata tabi her

türlü kadro, pozisyon ve statüde (işçi dahil) istihdam edilen personel, ilgili kurum veya kuruluşun en üst yöneticisi başkanlığında bağlı, ilgili veya ilişkili olunan bakan tarafından oluşturulan kurulun teklifi üzerine ilgili bakan onayıyla kamu görevinden çıkarılır. Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin 3 üncü maddesinde belirtilenlerin işlemleri ise söz konusu maddedeki usule göre yapılır.” düzenlemesine, 6749 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun hükümleri ile de yer verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde “Bu Kanun, Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel İdareleri, Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanır. Sözleşmeli ve geçici personel hakkında bu Kanunda belirtilen özel hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmek suretiyle 657 sayılı Kanunun anılan idarelerde görev yapan memurlar hakkında uygulanacağı, sözleşmeli personel hakkında ise bu Kanundaki özel hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

Aynı zamanda, mezkur Kanun’un “Görevden uzaklaştırma” başlıklı 137 nci maddesinde ise: “Görevden uzaklaştırma, Devlet kamu hizmetlerinin gerektirdiği hallerde, görevi başında kalmasında sakınca görülecek Devlet memurları hakkında alınan ihtiyati bir tedbirdir. Görevden

uzaklaştırma tedbiri, soruşturmanın herhangi bir safhasında da alınabilir.” ifadesine yer verilmiştir.

Ayrıca, 06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar”ın ek 6 ncı maddesinde, “İşe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi” halinde sözleşmesinin ilgili kurum ve kuruluş tarafından tek taraflı olarak feshedileceği hükmü, aynı Esasların değişik 12 nci maddesinin birinci fıkrasında da “Sözleşmeli olarak çalıştırılacakların, ilgili kurumun saptayacağı özel koşulların yanı sıra, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinin (A) fıkrasının 4, 5, 6 ve 7 nci bentlerinde belirtilen koşulları da taşımaları gereklidir.” hükmü yer almakta olup, gerek mezkur Esaslarda gerekse de 657 sayılı Kanunun sözleşmeli personele dair hükümlerinde görevden uzaklaştırmaya ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmektedir. Bu kapsamda, Başkanlığımızın ilgi (a) yazısı ile 667 sayılı KHK’nın 4 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında yer alan sözleşmeli personelin, hakkındaki değerlendirmenin sonuçlanmasına kadar sözleşmesinin askıya alınması, daha sonra ilgili personel hakkındaki değerlendirmenin sonucuna göre nihai işlem tesis edilmesi gerektiği belirtilmişti.

Diğer taraftan, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 7 nci maddesinin üçüncü fıkrasında, “657 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası ile birinci fıkrada belirtilen mevzuat kapsamında, bir önceki mali yılda vizeli mevcut pozisyon ve tip sözleşme örnekleri yeni bir vize yapılmasına gerek kalmaksızın içinde bulunulan mali yılda da kullanılmaya devam olunur. Bu pozisyonlarda bir önceki mali yılda istihdam edilen personelden, içinde bulunulan mali yılda da görevlerine devam etmeleri uygun görülenlerle, mevcut sözleşme ücretlerine içinde bulunulan mali yıl için mevzuat uyarınca yapılacak artışlar ilave edilmek suretiyle yeni sözleşme yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde:

1­ 657 sayılı Kanunun disipline ilişkin maddelerinde söz konusu disiplin cezalarının sözleşmeli personele uygulanabileceğine dair özel bir hüküm bulunmadığından ve Esaslarda bu yönde bir atıf yer almadığından mezkur Kanunun görevden uzaklaştırmaya ilişkin hükümlerinin kıyasen sözleşmeli personel hakkında uygulanmasının mümkün bulunmadığı,

2­Mali yıl içerisinde sözleşmesi askıya alınan ve yine aynı mali yıl içerisinde göreve iade edilen sözleşmeli personelin sözleşmesinin, göreve iade işlemi ile hüküm ve sonuçları uygulanmaya devam edeceğinden yeni sözleşme yapılmasına gerek bulunmadığı,

3­Mali yıl içerisinde sözleşmesi askıya alınan ve yeni mali yıl içerisinde göreve iade edilen sözleşmeli personel ile yeniden sözleşme yapılmasının hizmet gerekleri ve ilgili mevzuat çerçevesinde Kurumunuzca değerlendirilmesi gerektiği; sözleşme yapılması halinde sözleşmenin mali yıl ile sınırlı olacağı,

4­Esasların ek 6 ncı maddesi kapsamında sözleşmesi feshedilen ve daha sonra İdare tarafından göreve dönmesi uygun görülenler ile yeni bir sözleşme yapılmaksızın göreve başlatılmalarının uygun olmayacağı,

5­Sözleşmenin askıya alınması durumunda Sosyal Güvenlik Kurumu kaydının yapılıp yapılmayacağı hususuna yönelik olarak Sosyal Güvenlik Kurumundan bilgi alınması gerektiği, mütalaa edilmektedir. Bilgilerinize arz ederim.

Adem DİNÇ

Başkan a.

Devlet Personel Başkan Yardımcısı