|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay denetim raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi tarafından dernek ve vakıflara tahsis edilen taşınmazların elektrik ve su giderlerinin belediye bütçesinden karşılandığını ortaya koymaktadır. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14. maddesi, belediyelerin görevlerini mahallî hizmetler çerçevesinde belirlerken, 61. maddesi bütçe dışı harcama yapılamayacağını vurgulamaktadır. Ayrıca, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29. maddesi, kamu kaynaklarının gerçek veya tüzel kişilere hukuki bir dayanak olmaksızın kullandırılamayacağını belirtmektedir.
İncelemeler sonucunda, Kamu İdaresine ait merkezdeki ofislerin 138’inin derneklere tahsis edildiği, yalnızca 12 ofisin belediyenin kullanımında olduğu tespit edilmiştir. Merkezde tek bir sayaç bulunması, derneklere tahsisli ofislerin ve Kamu İdaresine ait ofislerin elektrik ve su giderlerinin ayrıştırılmasını imkânsız hale getirmiştir. Bu durum, derneklere yapılan yardımların hukuki bir dayanağı olmadığını göstermektedir. Kamu İdaresi, derneklerden elektrik, su ve temizlik gibi ortak giderler için katılım payı aldığını belirtse de, her ofisin harcamalarının farklı olması nedeniyle bu uygulama, harcamaların ayrıştırılmasına olanak tanımamaktadır. Elektrik ve su tüketimlerinin doğru bir şekilde belirlenmesi için süzme sayaçların kullanılması gerektiği vurgulanmaktadır. Bu sayede, derneklerin kendi harcamalarını ödemeleri sağlanabilir. |
BULGU: Tahsis Edilen Taşınmazların Elektrik ve Su Faturalarının Belediye Bütçesinden Karşılanması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Kamu İdaresi tarafından dernek ve vakıflara tahsis edilen bazı taşınmazların elektrik ve su giderlerinin Belediye bütçesinden karşılandığı görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde; belediyelerin görev ve sorumluluk alanı mahallî müşterek nitelikte hizmetler çerçevesinde belirlenmiş ve aynı Kanun’un 61’inci maddesinde bütçe dışı harcama yapılamayacağı ifade edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29’uncu maddesinde ise; gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamayacağı, yardımda bulunulamayacağı ve menfaat sağlanamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede; mülkiyeti Kamu İdaresine ait olan merkezde bulunan ofislerin 138 adedinin derneklere tahsis edildiği, yalnızca 12 adet ofisin belediyenin kullanımında olduğu tespit edilmiştir. Merkeze ait tek bir sayaç bulunduğundan derneklere tahsisli ofislerin elektrik ve su giderleri ile Kamu İdaresine ait ofislerin elektrik ve su giderlerinin ayrıştırılması mümkün bulunmamaktadır. Bu sebepten Kamu İdaresinin kullanımında bulunan ofislerin faturaları ile birlikte derneklere tahsisli ofislerin elektrik ve su faturası bedellerinin de İdare bütçesinden karşılandığı tespit edilmiştir. Belediyenin, taşınmaz tahsis ettiği derneklerin elektrik ve su faturalarını kendi bütçesinden karşılamasının mahallî müşterek bir niteliği olmadığı gibi mevzuatta da karşılığı bulunmamakta olup, bu durum derneklere yardım niteliği taşımaktadır.
Kamu idaresi cevabında; merkezde yer alan derneklerden kullandıkları elektrik, su, temizlik gibi giderler için ortak giderlere katılım payı olarak bedel alındığı, elektrik ve su sayacı takılmasının maliyeti ve teknik sorunları nedenleriyle tüm bu maliyetler hesaplanarak ortak giderlere katılım payı adı altında tahsilat yapılmasının uygun görüldüğü ifade edilmiştir. Her bir ofisin elektrik ve su harcamaları birbirinden farklı olacağından süzme sayaç marifetiyle derneklere ait elektrik ve su harcamalarının tespit edilerek derneklere kendilerine ait harcamaların ödettirilmesi sağlanmalıdır. Ofislerden ortak giderlere katılım payı alınması harcamaların ayrı olarak hesaplanmasına imkan vermemektedir.
Elektrik ile su harcamaları için süzme sayaç kullanılarak her bir derneğin ve Kamu İdaresinin kullanımındaki ofislerin elektrik ile su harcamalarının ayrıştırılıp tam ve doğru bir şekilde belirlenmesi gerekmektedir.