|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nde personel görevlendirmelerinin mevzuata uygun olmadığını ortaya koymuştur. Rapor, koordinatör kadrosunun mevzuatta yer almadığını ve bu unvanla görevlendirmelerin, İdarenin sözleşmeli personeli ve işçileri arasından Belediye Başkanı’nın onayıyla gerçekleştirildiğini göstermektedir. Belediye personelinin istihdamı, 5393 sayılı Belediye Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde düzenlenmiş olup, özel kanunların hükümleri de dikkate alınmalıdır.
5393 sayılı Kanun’un 49. maddesi, belediyelerin norm kadrolarının belirlenmesini Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın ilke ve standartları doğrultusunda belediye meclisi kararıyla yapılacağını ifade etmektedir. Bu bağlamda, belediye teşkilatının hiyerarşisi, belediye başkanı, başkan yardımcıları, müdür, şef ve memur unvanlarından oluşmakta olup, koordinatör unvanı mevzuatta yer almamaktadır. İncelemeler, sözleşmeli personel ve işçi olarak istihdam edilen çalışanların çeşitli koordinatörlük görevlerine atandığını ve bu atamaların, belediye başkan yardımcıları ile müdürlerin görev tanımlarına giren işlerin mükerrer bir şekilde bu personele devredildiğini ortaya koymuştur. Bu durum, mevzuata aykırı bir uygulama olarak değerlendirilmektedir. |
BULGU: Personel Görevlendirmelerinin Mevzuata Aykırı Olması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Personel istihdamına ve görevlendirmesine ilişkin mevzuatta, kadro veya görev unvanı bulunmayan koordinatör kadrosuna, İdarenin sözleşmeli personeli ve işçileri arasından Belediye Başkanı oluruyla görevlendirme yapıldığı görülmüştür.
Belediye personelinin istihdamı genel itibarıyla 5393 sayılı Belediye Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine tabi olup bu konuda özel kanunların hükümleri saklıdır. Temel olarak belediye personeli memur, sözleşmeli personel ve işçi olmak üzere üç şekilde istihdam edilmektedir. 5393 sayılı Kanun’un “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesine göre belediye norm kadroları, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenen ilke ve standartlar çerçevesinde belediye meclisi kararıyla belirlenmektedir.
Bu çerçevede, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’e göre belediye teşkilatı hiyerarşik şekilde belediye başkanı, başkan yardımcıları, müdür, şef, memur unvanlarındaki kadrolardan oluşturulmuş olup koordinatör adı altında bir kadro ihdas edilmemiştir.
Diğer yandan, farklı mevzuatlarda personelin mutemet, muhasebe yetkilisi, harcama yetkilisi, taşınır kayıt yetkilisi, taşınır kontrol yetkilisi vb. şekilde görevlendirilebileceğine ilişkin düzenlemeler olsa da koordinatörlük görev unvanı temel düzenlemelerin dışında herhangi bir mevzuatta düzenlememiştir.
5393 sayılı Kanun ve ilgili diğer mevzuatta kadro unvanları ve görevlendirmelere ilişkin istihdam biçimleri ve pozisyonlar belirlenmiş olup 5393 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (j) bendi ve 49’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında düzenlenen belediye personelini atama yetkisi sınırsız bir yetki değildir.
Ancak yapılan incelemede, Belediye Başkanı oluru ile sözleşmeli personel ve işçi olarak istihdam edilen İdare çalışanlarının Atölye ve Vasıtalar Koordinatörü, Destek Hizmetleri Koordinatörü ve Kültür İşleri Koordinatörü olarak görevlendirildiği görülmüştür. Söz konusu görevlendirmeler sonucunda tüm araçların genel bakım işlerinin koordinatör marifetiyle yürütüldüğü ve tüm olurlarda mevzuatta belediye başkan yardımcıları ve müdürlerin görev tanımına giren koordinasyon, sevk ve idare işlerinin mükerrer olarak bu personellere de tevdi edildiği tespit edilmiştir.
Personel istihdamına ve görevlendirmesine ilişkin mevzuatta, kadro veya görev unvanı bulunmayan koordinatör kadrosuna, İdarenin sözleşmeli personeli ve işçileri arasından Belediye Başkanı oluruyla görevlendirme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmektedir.