|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nde temsil, ağırlama ve tören bütçesinin yalnızca Başkanlık makamı tarafından değil, diğer birimler tarafından da kullanıldığını ortaya koymuştur. 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 60. maddesi, bu tür giderlerin belediye giderleri arasında yer aldığını belirtirken, 38. madde, bu bütçenin yalnızca belediye başkanı tarafından harcanabileceğini vurgulamaktadır. Ayrıca, 42. madde, belediye başkanının bazı yetkilerini devretme imkanını tanımaktadır.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin 3. maddesi, bu giderlerin kapsam ve miktarının belirlenmesinin belediye başkanının takdirine bağlı olduğunu ifade etmektedir. Bu bağlamda, temsil ve ağırlama giderlerinin yalnızca belediye başkanı veya yetki devri yapılan harcama yetkilileri tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak yapılan incelemeler, Özel Kalem Müdürlüğü dışında, Etüt Proje, Kültür ve Sosyal İşler, Mali Hizmetler ve Muhtarlık İşleri Müdürlükleri gibi birimlerin de bu harcamaları gerçekleştirdiğini göstermiştir. Sonuç olarak, temsil, ağırlama ve tören giderleri için ayrılan ödeneğin yalnızca Belediye Başkanının yetkisi altında olması gerektiği göz önünde bulundurularak, bu tür harcamaların Özel Kalem Müdürlüğü bütçesinden karşılanması ve diğer müdürlükler için bu ödeneğin ayrılmaması gerektiği belirtilmektedir. |
BULGU: Temsil, Ağırlama ve Tören Bütçesinin Başkanlık Makamı Dışındaki Birimler Tarafından Kullanılması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Belediye Başkanının yetkisinde olan Temsil, Ağırlama ve Tören giderlerinin, başkanlık makamı dışında diğer harcama birimleri tarafından da kullanıldığı tespit edilmiştir.
5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde, temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri, belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.
“Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde ise bütçede temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneğin, münhasıran belediye başkanı tarafından kullanılacağı hüküm altına alınmıştır.
Yine Belediye Kanunu’nun “Yetki Devri” başlıklı 42’inci maddesinde;
“Belediye başkanı, görev ve yetkilerinden bir kısmını uygun gördüğü takdirde, yöneticilik sıfatı bulunan belediye görevlilerine devredebilir.” denilmek suretiyle, belediye başkanının bazı yetkilerini devredebileceği belirtilmiştir.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Genel Kural” başlıklı 3’üncü maddesinde ise temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu hükme bağlanmıştır.
Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, temsil, ağırlama ve tören giderleri bütçesi sadece belediye başkanı tarafından veya yetki devri yapılan başka bir harcama yetkilisi tarafından kullanılabilecektir. Konaklama, ağırlama, çeşitli basım, yayım, tanıtım, organizasyon gibi temsil ve ağırlamaya ilişkin giderlerin, belediye başkanı ya da yetki devrinde bulunduğu başka bir harcama yetkilisi tarafından, temsil ağırlama ve tören giderleri bütçesi tertibinden yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede ise Özel Kalem Müdürlüğü dışında Etüt Proje, Kültür ve Sosyal İşler, Mali Hizmetler ve Muhtarlık İşleri Müdürlüğü gibi birimler tarafından da temsil, ağırlama ve tören harcamalarının yapıldığı tespit edilmiştir. Bu ödeneğin kullanımının Belediye Başkanının yetkisinde olduğu dikkate alındığında yetki devri yapılmadan diğer müdürlükler tarafından kullanımına imkân bulunmamaktadır.
Bu itibarla, Belediye Başkanı tarafından kullanılacak temsil, ağırlama ve tören giderleri ile ilgili harcamaların Özel Kalem Müdürlüğü bütçesine konulan ödeneklerden karşılanması, dolayısıyla diğer müdürlüklere bu tertipten ödenek konulmaması gerekmektedir.