|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi tarafından hazırlanan Taşınmazların İdaresi Hakkında Yönetmelik’in, Sayıştay’ın istişari görüşü alınmadan uygulandığını ortaya koymaktadır. Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 6. maddesi, Cumhurbaşkanlığına sunulmadan önce taslakların ilgili kurum ve kuruluşlardan görüş alınmasını zorunlu kılmaktadır. Bu bağlamda, Sayıştay’ın denetim alanına giren mali konularda düzenlenecek yönetmelik taslakları için Sayıştay Başkanlığı’nın görüşünün alınması gerekmektedir.
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 27. maddesi, mali konularda düzenlenecek yönetmeliklerin Sayıştay’ın istişari görüşü alınarak yürürlüğe girmesi gerektiğini belirtmektedir. Sayıştay, görüş talebinin yapıldığı tarihten itibaren otuz gün içinde yanıt vermekle yükümlüdür. Ancak, Taşınmazların İdaresi Hakkında Yönetmelik taslağının, T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’na gönderilmesine rağmen Sayıştay Başkanlığı’na iletilmediği tespit edilmiştir. Sonuç olarak, mali hükümler içeren yönetmeliklerin Sayıştay görüşü olmadan uygulanmaması gerektiği ve ilgili yönetmeliklerin mutlaka Sayıştay Başkanlığı’na gönderilmesi gerektiği vurgulanmaktadır. Bu durum, kamu idarelerinin mali şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkelerine uygun hareket etmeleri açısından büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Mali Hükümler İçeren Yönetmelik Hakkında Sayıştay İstişari Görüşünün Alınmaması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Kurum tarafından hazırlanan ve mali konular içeren Taşınmazların İdaresi Hakkında Yönetmelik’i Sayıştay istişari görüşü alınmadan uygulanmaktadır.
Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 6 ncı maddesine göre Cumhurbaşkanlığına sunulmadan önce taslaklar hakkında kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleri gereğince görüş alınması zorunlu olan kurumların ve ilgili bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarının görüşlerinin alınması gerekmektedir.
Söz konusu Yönetmelik’in 6 ncı maddesinin (b) fıkrasında, Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince Sayıştayın denetim alanına giren mali konularda düzenlenecek yönetmelik ve yönetmelik niteliğindeki düzenleyici işlem taslakları hakkında Sayıştay Başkanlığının görüşünün alınması zorunluluğu belirtilmiştir.
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 27 nci maddesinin dördüncü fıkrasında ise, Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince mali konularda düzenlenecek yönetmelikler ile yönetmelik niteliğindeki düzenleyici işlemler, Sayıştayın istişari görüşü alınarak yürürlüğe konulur. Sayıştay, görüşünü istemin yapılması tarihinden itibaren çalışmaya ara verilme süresi hariç en geç otuz gün içinde bildirir. Bu sürenin aşıldığı haller, Sayıştay faaliyet raporunda gerekçeli olarak yer alacağı belirtilmiştir.
Bu kapsamda 10.07.2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete‘de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 99 uncu maddesinin (a) fıkrasında Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü yer almakta, aynı Kararname’nin 100 üncü maddesinin (a) fıkrasında ise “Mahalli idarelerin iş ve işlemlerine dair mevzuatla verilen görev ve hizmetleri yapmak, takip etmek, sonuçlandırmak ve geliştirmek” görev ve yetkisi söz konusu Genel Müdürlüğe verilmiştir. Buna göre mahalli idarelerin kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların uygulanmasını sağlamak üzere düzenleyecekleri yönetmelik taslaklarını T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına göndermeleri, bu Bakanlıkça da 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 27 nci maddesi hükmü uyarınca istişari mütalaa istemiyle Sayıştay’a başvurulması gerekmektedir
Belediye yönetmeliklerinin içeriği mali hükümler ve görüşe gönderilme süreçleri açısından incelenmiştir. Buna göre; Belediye Meclisinin 02.03.2018 tarih ve 23 sayılı kararı ile kabul edilen Taşınmazların İdaresi Hakkında Yönetmelik taslağının T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına ve mali konular içermesine rağmen Sayıştay Başkanlığına gönderilmediği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, mali konular içeren Yönetmelik hükümlerinin Sayıştay görüşü olmaksızın uygulanmaması ve ilgili yönetmeliklerin Sayıştay Başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir.