|
ÖZET: 2022 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Büyükşehir İlçe Belediyesi’nin taşınmaz tahsis işlemlerinde hatalı uygulamalara rastlandığını ortaya koymuştur. Rapor, belediyenin mülkiyetindeki bir taşınmazın bir derneğe, diğerinin ise süresiz olarak bir kamu kurumuna tahsis edildiğini göstermektedir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75. maddesi, belediyelerin taşınmazlarını sadece mahalli idareler ve diğer kamu kurumlarına, meclis kararı ile asli görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere devredebileceğini belirtmektedir. Ayrıca, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu da benzer hükümler içermektedir.
Denetim sonucunda, Mersin Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne yapılan süresiz tahsisin mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir. Bunun yanı sıra, bir taşınmazın derneğe tahsisi de yasal düzenlemelere uymamaktadır. Kamu idaresi, derneğe yapılan tahsisin düzeltilmesi için gerekli yazışmaların yapılacağını ve İl Milli Eğitim Müdürlüğü ile bir protokol düzenleneceğini belirtmiştir. Ancak, yapılan denetimlerde bu işlemlerin tahsis niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak, kamu idaresinin taşınmazları süresiz olarak tahsis etmesi veya derneklere devretmesi yasal düzenlemelere aykırıdır. Taşınmazların, yalnızca mahalli idareler ve diğer kamu kurumlarına, meclis kararı ile ve 25 yılı geçmemek üzere tahsis edilmesi gerekmektedir. |
BULGU: Taşınmaz Tahsis İşlemlerine İlişkin Hatalı Uygulamalar Bulunması
2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir İlçe Belediyesi
Kamu İdaresinin mülkiyetindeki bir adet taşınmazın derneğe, bir adet taşınmazın ise süresiz olarak kamu kurumuna tahsis edildiği görülmüştür.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75’inci maddesinin (d) bendinde; belediyenin belediye meclisinin kararı olmak şartı ile görev ve sorumluluk alanına giren konularda kendilerine ait taşınmazları asli görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere kamu idarelerine veya mahalli idarelere devredebileceği veya süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edebileceği hükmüne yer verilmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Taşınmaz Tahsisi” başlıklı 47’nci maddesinde ise; kamu idarelerinin mevzuatlarında belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetindeki taşınmazlar ile Devlete ait olan taşınmazları birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebileceği yer almaktadır.
Sayıştay Genel Kurulunun 2017/1 Esas ve 5415/1 Karar no.lu İçtihadı Birleştirme Kararı’nda; belediyelerin mülkiyetlerindeki taşınmazlarını 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun sosyal ve ekonomik amaçlı arsa ve konut üretimine ilişkin 69’uncu maddesindeki özel hükümler hariç olmak üzere aynı Kanun’un 75’inci maddesi ile 5018 sayılı Kanun’un 47’nci maddesi çerçevesinde, ancak mahallî müşterek nitelikteki hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla belediye meclislerinin bu konuya ilişkin alacakları kararla ve sadece mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına tahsis edebileceklerine hükmedilmiştir.
Bu düzenlemelere göre belediyeler kendilerine ait taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak sadece mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebilecek veya tahsis edebilecektir.
Yapılan inceleme sonucunda;
-Kamu İdaresine ait taşınmazın Mersin Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğüne mevzuata aykırı olarak süresiz tahsis edildiği,
-Mevzuat hükümleri gereği, kamu idaresi taşınmazlarının sadece asli görev ve hizmetlerinde kullanmak üzere mahalli idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına tahsis edilebilmesi mümkün iken bir adet taşınmazın mevzuata aykırı olarak derneğe tahsis edildiği,
tespit edilmiştir.
Kamu idaresi cevabında; derneğe yapılan tahsisle ilgili gerekli yazışmaların yapılarak mevzuat hükümlerine aykırılığın giderilmesinin sağlanacağı, İl Milli Eğitim Müdürlüğüne süresiz tahsisle ilgili ise Belediye ile Mersin Valiliği arasında protokol düzenlenerek kullanım hakkının İl Milli Eğitim Müdürlüğüne devredildiği ifade edilmiştir. Ancak yerinde yapılan denetimde söz konusu işlemin tahsis niteliğinde olduğu görülmüştür. Bu sebeple yukarıda belirtilen mevzuat gereği işlem tesis edilmesi sağlanmalıdır.
Kamu İdaresinin taşınmazlarını süresiz tahsis etmesi ya da derneğe tahsis etmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. Taşınmazların meclis kararı ile aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere sadece mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredilmesi veya süresi yirmi beş yılı geçmemek üzere tahsis edilmesi gerekmektedir.