Günübirlik ve Apart Olarak Kiralanan Evlerin Abone Tipinin Hatalı Uygulanması (Sayıştay)

BULGU: Günübirlik ve Apart Olarak Kiralanan Evlerin Abone Tipinin Hatalı Uygulanması

2022 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Büyükşehir Bağlı İdaresi

Günübirlik veya apart otel olarak kiralanan taşınmazların işyeri üzerinden olması gereken bazı su aboneliklerinin konut aboneliği üzerinden faturalandırıldığı görülmüştür.
TESKİ Tarifeler ve Abone Hizmetleri Yönetmeliği’nde abone; “Abone; İdarece sunulan su/atıksu veya atıksu hizmetlerinden faydalanan ve/veya faydalanacak gerçek veya tüzel kişileri” olarak tanımlanmıştır. Anılan Yönetmelik’in “Abone grupları” başlıklı 9’uncu maddesinde;
“ a) Konut aboneleri
1) Barınma gayesi ile oturulan yerlerde içme ve kullanma amaçlı su tüketen ve/veya
atıksu üreten abonelerdir.
b) İşyeri aboneleri
Gelir sağlamak gayesi ile sürekli veya geçici olarak her çeşit meslek sanat faaliyeti ve zanaatın icra edildiği yerlerle diğer ticari hizmet üretilen tüm yerlerde su tüketen ve/veya atıksu üreten aboneler” olarak düzenlenmiştir.
1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunu’nun “Vergi Değerini Tadil Eden Sebepler” başlıklı 33/3’üncü maddesinde, bir binanın kullanış tarzının tamamen değiştirilmesi veya bir binanın ikamete mahsus mahallerinden bir kısmının dükkân, mağaza, depo gibi ticaret ve sanat icrasına mahsus mahaller haline dönüştürülmesi vergi değerini tadil eden sebeplerden birisi olarak belirtilmiştir.
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 3/B maddesine göre, vergilendirmede vergiyi doğuran olay ve bu olaya, ilişkin muamelelerin gerçek mahiyeti esastır.
Yine yukarıda adı geçen Kanun’un 156’ncı maddesinde, ticari, sınai, zirai ve mesleki faaliyette iş yeri; mağaza, yazıhane, idarehane, muayenehane, imalathane, şube, depo, otel, kahvehane, eğlence ve spor yerleri, tarla, bağ, bahçe, çiftlik, hayvancılık tesisleri, dalyan ve voli mahalleri, madenler, taş ocakları, inşaat şantiyeleri, vapur büfeleri gibi ticari, sınai zirai veya mesleki bir faaliyetin icrasına tahsis edilen veya bu faaliyetlerde kullanılan yerler “işyeri”
olarak tanımlanmıştır.
Bu hükme göre, mükelleflerin ticari, sınai, zirai ve mesleki faaliyetlerini sürdürdükleri yerlerin iş yeri özelliğini taşıyabilmesi için bu yerlerin ticari, sınai, zirai veya mesleki faaliyetin icrasına tahsis edilen veya bu faaliyetlerde kullanılan yer olma özelliği taşıması gerekmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat ve açıklamalar çerçevesinde, konaklama yeri olarak günlük kiraya verilen veya apart olarak tanımlanan yerlerin, ticari faaliyetin icrasına tahsis edilmeleri nedeniyle iş yeri sayılmaları gerektiği düşünülmektedir.
Yapılan incelemede, günübirlik veya apart otel olarak kiralanan 116 adet yerden 86 tanesinin işyeri üzerinden düzenlenmesi gereken su aboneliklerinin konut tarifesi üzerinden yapıldığı görülmüştür. Söz konusu hatalı uygulama Kurumun gelirlerinin düşük kalmasına sebep olmaktadır.
Kamu idaresi tarafından bulguya iştirak edilmiş ve ilgili mevzuat hükümlerine uyulacağı belirtilmiştir.
Bu itibarla; Kurum tarafından günübirlik kiralanan veya apart otel olarak tanımlanan yerlerin abonelikleri için saha araştırma, inceleme ve keşifleri yapılarak abonelik türü ve bağlı olarak tarifelerinde gerekli değişikliklerin gerçekleştirilmesi ve değişen bu tarifeler çerçevesinde gerekli düzeltmelerin yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.