BULGU: Yapım/Onarım İşlerinde İnşaat Sigortasının Yaptırılmaması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Genel Bütçeli İdareler ve Tesisleri
İdarenin bazı harcama birimlerince ihalesi yapılan yapım/onarım işlerinin zorunlu inşaat sigortasının (all risk) ya hiç yaptırılmadığı ya sözleşme süresinin bir kısmı için yaptırıldığı ya da iş süresinin İdare onayı ile uzatıldığında ek süre için sigorta yaptırılmadığı görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin ve iş yerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 9’uncu maddesinde; yüklenicinin işyerindeki her türlü araç, malzeme, ihzarat, iş ve hizmet makineleri, taşıtlar, tesisler ile sözleşme konusu yapım işinin korunmasından işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek deprem, su baskını, toprak kayması, fırtına, yangın gibi doğal afetler ile hırsızlık, sabotaj gibi risklere karşı inşaat sigortasının yürürlükteki İnşaat Sigortası (Bütün Riskler) Genel Şartlarını içerecek şekilde yaptırılmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Uygulamada, bazı harcama birimlerince ihalesi yapılan yapım/onarım işlerinin inşaat sigortalarının yapılmadığı veya verilen ek süre dahil sözleşme süresini kapsayacak şekilde eksik gün üzerinden sigortasının yaptırıldığı anlaşılmaktadır.
Kamu idaresi cevabında, Bakanlık tarafından ihalesi yapılan tüm yapım/onarım işlerinde zorunlu inşaat sigortası (all risk) yaptırılarak süre uzatımı verilmesi halinde uzatılan süre kadar sigorta süresinin uzatılması sağlandığı belirtilmiştir.
İdare cevabında, ihalesi yapılan tüm yapım/onarım işlerinde zorunlu inşaat sigortası (all risk) yaptırıldığı iddia edişmişse de, denetimler sırasında bazı taşra birimlerinde (Bakırköy Adliyesi ve Marmara Açık Ceza İnfaz Kurumu) inşaat sigortası yaptırılmadığı veya eksik gün üzerinden yaptırıldığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, ihalesi yapılarak sözleşmeye bağlanan yapım işinin korunması amacıyla işin başlangıç tarihinden geçici kabul tarihine kadar geçen süre içinde oluşabilecek çeşitli risklere karşı inşaat sigortasının yaptırılması gerekmektedir.
EKLER
EK-1: BULGULARA İLİŞKİN İZLEME TABLOSU
| Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu |
| Bulgu Adı | Yıl/Yıllar | İdare Tarafından Yapılan İşlem |
Açıklama |
| Sosyal Güvenlik Kurumu Prim İadelerinin Takip ve Tahsilatının Yapılmaması | 2022 | Yerine Getirilmedi |
Bulgu konusu yapılmıştır. |
| İlk Madde ve Malzeme Hesabında İzlenen Tüketim Malzemelerinin Çıkış Kayıtlarının Düzenli Yapılmaması, Bu Durumun Mali Tabloya Yansıması | 2022 | Yerine Getirilmedi |
Bulgu konusu yapılmıştır. |
| Maddi Olmayan Duran Varlıklardan Haklar Hesabına Kaydedilmeyen Tutarların Mevcut Olması ve Bunlar İçin Amortisman Ayrılmaması | 2022 | Yerine Getirilmedi |
Bulgu konusu yapılmıştır. |
| Maddi Duran Varlıkların Hurdaya Ayrılmasına İlişkin Bazı Muhasebe Kayıtlarında Merkezi Yönetim Muhasebe Yönetmeliği Hükümlerine Uyulmaması | 2022 | Yerine Getirilmedi |
Bulgu konusu yapılmıştır. |
| Taşınmazlara Yapılan Değer Artırıcı Harcamaların İlgili Taşınmazın Kayıtlı Değerine İlave Edilmemesi | 2022 | Yerine Getirilmedi |
Bulgu konusu yapılmıştır. |
| Tek Hazine Cari Hesabının Bakiye Vermesi | 2022 | Yerine Getirilmedi |
Bulgu konusu yapılmıştır. |
| ÖZET: 2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, bazı genel bütçeli idarelerin yapım/onarım işlerinde zorunlu inşaat sigortası (all risk) yaptırılmadığı veya eksik süreyle yaptırıldığı tespit edilmiştir. Yapım İşleri Genel Şartnamesi gereği, yüklenicilerin iş yerlerini çeşitli risklere karşı korumak amacıyla sigorta yaptırmaları zorunludur. Ancak, denetimler sırasında bazı taşra birimlerinde (örneğin Bakırköy Adliyesi ve Marmara Açık Ceza İnfaz Kurumu) bu yükümlülüğün yerine getirilmediği görülmüştür. Kamu idaresi, sigorta yaptırıldığını iddia etse de, uygulamada eksiklikler mevcuttur. |