BULGU: Parasal Limitler Dahilindeki Hizmet Alımlarında %10 Sınırını Aşan Kısım için Kamu İhale Kurumundan İzin Alınmaması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Üniversite tarafından doğrudan temin ve pazarlık usulü için belirlenen limitler kapsamında yapılan alımlarda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda öngörülen %10 sınırının aşıldığı ancak bunun için Kamu İhale Kurulundan uygun görüş alınmadığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin (ı) bendinde; Kanun’un 21 ve 22’nci maddelerindeki parasal limitler dâhilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamının, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamayacağı hükmüne yer verilmiştir.
Diğer taraftan; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci Maddesinin (I) Bendi Kapsamında Yapılacak Başvurulara İlişkin Tebliğ’in Genel Esaslar başlıklı 4’üncü maddesinin üçüncü bendinde; kamu idarelerinin mal alımı, hizmet alımı veya yapım işleri için bütçelerine bu amaçla konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı % 10 oranı hesaplanacağı düzenlenmiştir.
Yapılan denetimlerde, Üniversite tarafından 21/f ve 22/d maddeleri kapsamında yapılan harcamaların mali yıl içinde takip edilmediği, aşağıdaki tabloda görüleceği üzere doğrudan temin ve pazarlık usulünün kullanıldığı, mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde mevzuatta belirtilen %10’luk limitin Kamu İhale Kurumuna başvuru yapılmaksızın aşıldığı tespit edilmiştir.
Tablo 5: 21/f ve 22/d Maddeleri Kapsamında Yapılan Harcamalar
| Alım Türü | Toplam Bütçe Ödeneği (TL) | Bütçe Ödeneğinin %10’u (TL) |
21/f ve 22/d Uyarınca Yapılan Harcama Toplamı (TL) |
Sınırı Aşan Tutar (TL) |
| Mal Alımları | 99.996.997,11 | 9.999.699,71 | 24.943.906,68 | 14.944.206,97 |
| Hizmet Alımları | 19.746.194,62 | 1.974.619,46 | 7.015.889,30 | 5.041.269,84 |
| Yapım İşleri | 69.897.730,00 | 6.989.773,00 | 8.470.988,71 | 1.481.215,71 |
Kamu İdaresince; doğrudan temin ve pazarlık usulü için belirtilen limitler kapsamında yapılan alımlarda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda öngörülen %10 sınırının aşılıp aşılmadığına ilişkin takibin 2024 yılı içinde yapılması ve sınıra yaklaşılması durumunda da Kamu İhale Kurulundan uygun görüş alınması hususunda gerekli tedbirlerin alınacağı ve bu konuda harcama birimlerinin bilgilendirildiği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak; parasal limitler dâhilinde yapılan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde %10 sınırının Kamu İhale Kurumundan uygun görüş alınmadan aşılmaması gerekmektedir.
EKLER
EK-1: BULGULARA İLİŞKİN İZLEME TABLOSU
| Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu | Önceki Yıl/Yıllar Sayıştay Denetim Raporuna İlişkin İzleme Tablosu |
| Bulgu Adı | Yıl/Yıllar | İdare Tarafından Yapılan İşlem |
Açıklama |
| Parasal Limitler Dahilindeki Mal ve Hizmet Alımları ile Yapım İşlerinde %10 Sınırını Aşan Kısım için Kamu İhale Kurumundan İzin Alınmaması | 2022 | Yerine Getirilmedi |
İdare tarafından konu ile ilgili düzeltici bir işlem tesis edilmemiş, 2023 yılı Denetim Raporunun “Diğer Bulgular” bölümüne 3 numaralı bulgu olarak tekrar alınmıştır. |
| Taşınmazların Cins Tashihinin Yapılmaması | 2022 | Yerine Getirilmedi |
İdare tarafından konu ile ilgili düzeltici bir işlem tesis edilmemiş, 2023 yılı Denetim Raporunun “Diğer Bulgular” bölümüne 1 numaralı bulgu olarak tekrar alınmıştır. |
| ÖZET: 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, üniversite tarafından yapılan doğrudan temin ve pazarlık usulü alımlarda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen %10 sınırının aşıldığı ve bu aşım için Kamu İhale Kurumu’ndan izin alınmadığı tespit edilmiştir. İlgili kanunun 62. maddesi gereğince, bütçeye konulan ödeneklerin %10’unu aşan harcamalar için Kamu İhale Kurulu’ndan uygun görüş alınması zorunludur. Üniversite, 2024 yılı içinde gerekli tedbirleri alacağını ve harcama birimlerini bilgilendireceğini belirtmiştir. |