Bilimsel Faaliyet Puanlarının Doğruluğunun Araştırılmaması, Puanlamalara Yönelik Herhangi Bir Kontrolün Olmaması (Sayıştay)

BULGU: Bilimsel Faaliyet Puanlarının Doğruluğunun Araştırılmaması, Puanlamalara Yönelik Herhangi Bir Kontrolün Olmaması

2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi

Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden bilimsel faaliyet puanı esas alınarak yapılan ek ödemelerin herhangi bir kontrole tabi tutulmadığı ve faaliyeti gerçekleştiren öğretim elemanlarının beyanların doğruluğunun araştırılmadığı görülmüştür.
Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanarak 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Genel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5’inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanının (E puanı) esas alınacağı, Kanunun 58’inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamının kullanılacağı,
Mezkur Yönetmelik’in “Dağıtım esasları” başlıklı 5’inci maddesinde (D) Bilimsel faaliyet puanının; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetler için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanların toplamı olduğu, bu puanlamanın bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla yapıldığı, bu puanın hesaplanmasının öğretim elemanlarının bir önceki yıl içerisinde gerçekleştirdiği bilimsel faaliyetler puanı toplamının aylara eşit dağıtılması suretiyle belirleneceği,
Hükme bağlanmıştır.
Yükseköğretim Kurulu bilimsel faaliyet puanının (D) hesabında sekiz (8) ana başlık ve altmış bir (61) alt başlık halinde kriter belirleyerek Bilimsel Faaliyetler Cetvelini yayınlamıştır. Söz konusu başlık ve alt başlıkların her birisi kontrol edilmesi gereken önemli kıstaslar getirmektedir. Makalelerde SCI kapsamında olan ve olmayan dergide yayınlanma, kitaplar için uluslararası ve ulusal yayınevlerinde yayınlanma, atıflar için son bir yıllık atıfların dikkate alınacağı ve on veya daha fazla yazarlı eserlere yapılan atıflarda atıf puanının %50 azaltılarak uygulanacağı hükümleri bu kıstaslara örnek olarak verilebilir.
Düzce Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemeler ile İlgili Usul ve Esaslar’ın “Genel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesi 8’inci fıkrasında ise öğretim elemanlarının bilimsel faaliyetleri ile ilgili verilerin süresi içinde toplanması, tasnif edilmesi, doğruluğunun araştırılması ve belgelerin muhafaza edilmesinden Tıp Fakültesi Dekanının yetkili ve sorumlu olduğu hususu düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, döner sermaye gelirleri bakiyesinden bilimsel faaliyet puanı (D) esas alınarak ek ödeme dağıtılabileceği, bilimsel faaliyet puanının; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetler için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanların toplamı olduğu, bu puanın hesabında öğretim elemanlarının bir önceki yıl içerisinde gerçekleştirdiği bilimsel faaliyetlerin dikkate alınacağı ve Yükseköğretim Kurulunca yayınlanan Cetvelde kontrolü sağlanması gereken birçok kıstas bulunduğu ve öğretim elemanlarının bilimsel faaliyetleri ile ilgili verilerin doğruluğunun araştırılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan denetimlerde, 2023 yılı içerisinde bilimsel faaliyet puanı (D) esas alınarak öğretim üyelerine ek ödeme yapıldığı ancak bu ek ödemelerin herhangi bir kontrole tabi olmadan yalnızca öğretim üyelerinin Yükseköğretim Kurulu tarafından yayınlanan Cetveldeki işlemlere yönelik beyanlarına dayandığı tespit edilmiştir. Konu hakkında yapılan incelemelerde, bazı öğretim üyelerinin beyanlarının bir kısmının hatalı olduğu, bu kişilerin alması gereken puanlardan daha azını alması gerektiği yahut hiç almaması gerektiği anlaşılmıştır.
Kamu idaresi cevabından, İdarenin bulguya katıldığı ve gerekli düzeltici işlemlerin yapılacağı bu manada Öğretim Elemanlarının bilimsel faaliyetleriyle ilgili verilerin doğruluğunun araştırılmasını teminen Tıp Fakültesi bünyesinde akademik personelden oluşan bir inceleme komisyonunun kurulduğu bildirilmiştir.
Bu itibarla, öğretim elemanlarının bilimsel faaliyetleri ile ilgili verilerin doğruluğunun araştırılması amacıyla bir kontrol sisteminin kurulması gerekmektedir.