|
ÖZET: Üniversitede, hukuk müşaviri dahil olmak üzere yedi kadrolu avukat bulunmasına rağmen, dışarıdan üç avukattan avukatlık hizmeti alındığı tespit edilmiştir. 17.01.2012 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan yönetmelik, idarelerin avukatlık hizmetlerini kendi hukuk birimlerinden temin edemediği ya da özel uzmanlık gerektiren durumlarda dışarıdan hizmet alabileceğini belirtmektedir. Ancak, bu durum yalnızca belirli davalarla sınırlı olmalıdır.
Mevzuata göre, idarelerin serbest avukatlardan hizmet alabilmesi için, kendi hukuk birimlerinde avukat bulunmaması veya hizmetin özel uzmanlık gerektirmesi şarttır. Ayrıca, alınan hizmetin belirli bir süre ve kapsamda olması gerekmektedir. Ancak, üniversitede mevcut kadrolu avukatlar varken dışarıdan avukatlık hizmeti alınması, bu yönetmelik hükümlerine aykırıdır. Sonuç olarak, hukuk hizmetlerinin kadrolu avukatlar aracılığıyla sağlanması gerektiği, mevcut durumun ise mevzuatla uyumlu olmadığı değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, personel ihtiyacının ilgili düzenlemelere uygun bir şekilde karşılanması önem arz etmektedir. |
BULGU: Kadrolu Avukat Bulunmasına Rağmen Dışarıdan Avukatlık Hizmeti Alımı Yapılması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Üniversitede hukuk müşaviri dâhil kadrolu yedi avukat çalışmaktayken aynı zamanda sözleşme ile genel vekaletname verilmek suretiyle üç avukattan avukatlık hizmeti alındığı görülmüştür.
17.01.2012 tarihli ve 28531 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Avukatlardan Hizmet Satın Alınmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Avukatlık hizmeti satın alınacak haller” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında; İdarelerin, muhakemat hizmetlerini kendi hukuk birimlerinden, bakanlıklarından veya bağlı kuruluşlarından ve Maliye Bakanlığından temin edemediği ya da hizmetin özel uzmanlık gerektirdiği ilgili bakan onayı ile belirlendiği hallerde, serbest avukatlardan hizmet satın alabileceği belirtilmiş olup,
Söz konusu maddenin ikinci fıkrasında ise; hizmet alımının konusu bir veya birden fazla dava ve icra işinin takip ve sonuçlandırılması olabileceği gibi belirli bir yerdeki dava ve icra takiplerinin belirli bir süreyle sınırlı olarak görülmesi şeklinde de olabileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idareler sadece kendi hukuk birimlerinde avukatlarının bulunmadığı veya ilgili avukatlık hizmetinin özel uzmanlık gerektirdiği konularda serbest avukatlardan hizmet satın alabilecekler ve bu hizmet de belli davalar ya da belli yerdeki davaların belli süreyle takibiyle sınırlı olacaktır.
Her ne kadar ihtiyaca binaen söz konusu hizmet alımı gerçekleştirilmişse de yukarıda da belirtildiği gibi ilgili avukatlık hizmetinin sadece özel uzmanlık gerektirdiği konularda serbest avukatlardan hizmet satın alınabilecek ve bu hizmet de belli davalar ya da belli yerdeki davaların belli süreyle takibiyle sınırlı olması gerekecektedir.
Ayrıca gerek kamu gerekse özelde bir avukatın bakabileceği dosya veya dava sayısına ilişkin bir standart ve düzenleme de bulunmamaktadır. Dolayısıyla personel ihtiyacının ilgili mevzuat hükümlerinde belirlenen usul çerçevesinde karşılanması gerekmektedir.
Üniversitede hukuk müşaviri dahil yedi kadrolu avukat bulunmakta iken genel avukatlık hizmetinin serbest 3 avukattan dört yıl boyunca düzenli olarak sözleşme karşılığında alınmasının yukarıda bahsi geçen Yönetmelik hükümlerine uygun olmadığı ve hukuk hizmetlerinin kadrolu avukatlar vasıtasıyla gördürülmesi gerektiği değerlendirilmektedir.