Doğrudan Teminle Gerçekleştirilen ve Belli Süre Gerektiren İşlerde Sözleşme Yapılmaması (Sayıştay)

BULGU: Doğrudan Teminle Gerçekleştirilen ve Belli Süre Gerektiren İşlerde Sözleşme Yapılmaması

2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi

Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Doğrudan temin” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi gereğince doğrudan teminle gerçekleştirilen ve belli bir süreyi gerektiren bazı işler için sözleşme yapılmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan temine ilişkin açıklamalar” başlıklı 22.1.1.3. maddesinde; alımı yapılacak malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın bir sözleşmeye bağlanmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Denetimlerde, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından doğrudan teminle gerçekleştirilen ve aşağıdaki tabloda belirtilen yapımı belli bir süre gerektiren bazı işler için sözleşme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Kamu idaresinin ilgili harcama biriminin cevabında, belli süreyi içerip hakkediş düzenlenmek suretiyle birden fazla alım yapılan işlerde sözleşme imzalandığı, bulgu konusu alımların bir defada yapılan alımlar olduğu için sözleşme imzalama yoluna gidilmediği ifade edilmiş ise de; Kamu İhale Genel Tebliğinde birden fazla alım yapılıp yapılmaması veya hakediş raporu düzenlenip düzenlenmemesine bakılmaksızın yapımı veya teslimi belli bir süreyi gerektiren işlerin sözleşmeye bağlanması şart koşulmuştur. Alımı veya yapımı için belirli bir ifa süresi öngörülen işlerde sözleşme düzenlenmesinin gerekçesi, işin süresi içinde bitirilmesi başta olmak üzere diğer karşılıklı edimlerin yazılı kural haline getirilerek taraflar arasındaki ilişkiye ispat imkanı sağlamaktır. Bulgu konusu edilen işlerin tamamlanmaları için de belirli bir süre öngörülmüş olduğundan sözleşmeye bağlanmaları gerektiği değerlendirilmektedir.
Diğer taraftan, Kamu idaresi cevabında Rektörlük tarafından denetim raporuna istinaden tüm harcama birimlerine 4734 sayılı Kanunun 22’nci maddesinin (d) bendi uyarınca yapacakları ve belli bir süreyi öngören işler için sözleşme düzenlemeleri gerektiği hususunun yazılı olarak bildirildiği ifade edilmiştir.
Sonuç olarak; doğrudan teminle yapılacak alımlarda malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin belli bir süreyi gerektirmesi durumunda, alımın mutlaka bir sözleşmeye bağlanması gerekmektedir.
Tablo 5:Sözleşme Yapılmayan Yapım ve Hizmet İşleri