|
ÖZET: 2023 yılı Sayıştay denetim raporları, üniversitelerde Genel Sekreter Yardımcısı sayısının mevzuatta öngörülen sınırları aştığını ortaya koymuştur. Yükseköğretim Kurumları İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 27. maddesi, Genel Sekreterliğin bir Genel Sekreter ve en fazla iki Genel Sekreter Yardımcısından oluşması gerektiğini belirtmektedir. Ancak, Sakarya Uygulamalı Bilimler Üniversitesi Rektörlüğü, 28.11.2023 tarihli kararıyla kadrosu bulunmayan bir öğretim görevlisini üçüncü Genel Sekreter Yardımcısı olarak tedviren görevlendirmiştir.
2547 sayılı Kanun’un 13/b-4 maddesi, Rektörün üniversite bünyesindeki personelin görev yerlerini değiştirme yetkisini, belirlenen teşkilatlanma çerçevesinde kullanması gerektiğini vurgulamaktadır. Bu bağlamda, üçüncü Genel Sekreter Yardımcısının görevlendirilmesi, mevcut görev ve sorumlulukların aşılması olarak değerlendirilmiştir. Ayrıca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve ilgili mevzuat, tedviren görevlendirme uygulamasına yer vermemektedir. Sonuç olarak, üniversitelerde Genel Sekreter Yardımcılarının sayısı, ilgili mevzuatla belirlenen iki kişi ile sınırlıdır. Bu nedenle, mevcut düzenlemelere uygun olarak, Genel Sekreter Yardımcılığı pozisyonları için yalnızca belirlenen sayıda atama yapılması gerekmektedir. |
BULGU: Genel Sekreter Yardımcısı Görevlendirmelerinde Mevzuatla Belirlenen Sınırlamalara Uyulmaması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Üniversitede Genel Sekreter Yardımcısı sayısının mevzuatla belirlenen sayıdan fazla olduğu tespit edilmiştir.
Yüksek Öğretim Kurumlarında Genel Sekreter Yardımcılarının sayısı 124 numaralı Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarının İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile belirlenmiş olup adı geçen Kararname’nin 27’nci maddesinde Genel Sekreterliğin; bir Genel Sekreter ile en çok iki Genel Sekreter Yardımcısından ve bağlı birimlerden oluşacağı hükme bağlanmıştır.
Üniversitede kadro olmamasına rağmen Rektörlüğün 28.11.2023 tarih ve 309938 sayılı kararı ile kadrosu Sakarya Uygulamalı Bilimler Üniversitesinde olan bir öğretim görevlisi, üçüncü Genel Sekreter Yardımcısı olarak tedviren görevlendirilmiştir.
Üniversitelerde, Üniversitenin tüzel kişiliğini temsil eden Rektör’ün görev ve sorumluluklarını belirleyen 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesindeki; “Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek,” yetkisi, ancak Kanunda belirlenen teşkilatlanma çerçevesinde kullanılması gereken bir yetki olup, bu hükme dayanılarak üçüncü Genel Sekreter Yardımcısının görevlendirilmesi, yukarıda sözü edilen görev ve sorumlulukların aşılması olarak değerlendirilmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda devlet hizmetlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerekliliği belirtildikten sonra istihdam çeşitleri de sayılmıştır. Bunlar arasında tedviren görevlendirme yer almadığı gibi; 2547 sayılı Kanun’da ve 124 numaralı Kararname’de de bu yönde bir hüküm ve düzenleme bulunmamaktadır. Aksine kanun koyucu Genel Sekreter Yardımcısı olarak atanacakların sayısını belirleyerek bu konuda kısıtlama getirmiştir.
Kamu İdaresi cevabında Üniversitenin araştırma üniversitesi adayı olduğundan bu konu ile ilgili çalışmalarda görev yapmak üzere üçüncü Genel Sekreter Yardımcısı olarak tedviren görevlendirme yapıldığı ve kamu zararı oluşmadığı ifade edilmiştir.
Üniversitelerde Genel Sekreter Yardımcılarının sayısı yukarıda belirtilen Kanun Hükmünde Kararname ile en çok iki olarak belirlendiğinden Genel Sekreter Yardımcılığı için yürürlükteki mevzuatta belirtilen sayıda görevlendirme yapılması gerekmektedir.