|
ÖZET: 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporları, “Ali Fuat Cebesoy Meslek Yüksekokulu İkmal İnşaatı” ve “Akyazı Yerleşkesi İdari Bina İkmal İnşaatı ve A Blok Sınıf Dönüştürülmesi” projelerinde, yüklenicilerin idare onayı olmadan alt yüklenici çalıştırdığını ortaya koymuştur. İdarenin, bu işlerle ilgili alt yüklenicilerin sayısını ve sözleşme bedellerini Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) müdürlüklerinden sorgulamadığı belirlenmiştir. Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili maddeleri, onaysız alt yüklenicilerin iş yerinde çalışamayacağını ve yüklenicilerin onaylı alt yüklenicilerle sözleşme yapması gerektiğini vurgulamaktadır.
İncelemeler sonucunda, 2023 yılında belirtilen inşaat projelerinde, yüklenicilerin idare onayı olmaksızın toplamda 8 alt yüklenici firma ile çalıştığı tespit edilmiştir. Kamu İdaresi, bu bulgulara katıldığını ifade ederek, her hakediş ödemesi öncesinde SGK’dan alt yüklenici sorgulaması yapılacağını belirtmiştir. Ayrıca, yasaklı olanların ve ihaleye teklif veren isteklilerin alt yüklenici olarak çalıştırılmasının mümkün olmadığı göz önünde bulundurularak, idarenin SGK alt yüklenici sorgulaması yapmasının gerekliliği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Yapım İşlerinde İdare Onayı Olmadan Alt Yüklenici Çalıştırılması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
“Ali Fuat Cebesoy Meslek Yüksekokulu İkmal İnşaatı” ve “Akyazı Yerleşkesi İdari Bina İkmal İnşaatı ve A Blok Sınıf Dönüştürülmesi” yapım işlerinde yüklenicilerin idareden onay almaksızın alt yüklenici çalıştırdıkları, idarenin ise söz konusu işlere ilişkin alt yüklenicilerin sayı ve sözleşme bedellerini Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) müdürlüklerinden sorgulamadığı tespit edilmiştir.
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt Yüklenicilerin Çalıştırılması ve Sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinin altıncı fıkrasında; idarece onaylanmayan alt yüklenicilerin hiçbir suretle iş yerinde çalışamayacağı, beşinci fıkrasında ise yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerektiği belirtilmiştir.
Aynı maddenin birinci fıkrasında; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 26’ncı maddesi uyarınca yasaklı olanların, ön yeterlik/yeterlik değerlendirmesi sonucunda yeterli bulunanlar ile işin ihalesine teklif veren isteklilerin ve yüklenicinin ortak girişim olması halinde ortak girişimin ortaklarının da alt yüklenici olamayacağı belirtilmiştir.
Yine aynı maddenin üçüncü fıkrasında; işin tamamının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedelinin ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemeyeceği ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede; 2023 yılında Ali Fuat Cebesoy Meslek Yüksekokulu İkmal İnşaatı İşi ile Akyazı Yerleşkesi İdari Bina İkmal İnşaatı ve A Blok Sınıf Dönüştürülmesi İşi’nin yüklenicileri tarafından, idareden onay alınmaksızın, 8 adet firmanın SGK’ da alt yüklenici tescili ile çalıştırıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresi tarafından bulguda yer alan tespite katılınmış, her hakediş ödemesi öncesinde SGK’dan alt yüklenici sorgusu yapılacağı bilgisi verilmiştir.
Sonuç olarak yasaklı olanlar ile işin ihalesine teklif veren isteklilerin ilgili işte alt yüklenici olarak çalıştırılmasının mümkün olmadığı da göz önünde bulundurularak İdare tarafından SGK alt yüklenici sorgulaması yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.