|
ÖZET: Üniversitede devam eden yapım işlerine ilişkin iş artışlarının, Rektör onayı olmadan gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. 2023 Yılı Yatırım Programının Kabulü ve Uygulanmasına Dair Karar (Karar Sayısı: 6703) 15 Ocak 2023 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, bu kararın 2. maddesi, ihale edilmiş işlerin sözleşme bedellerindeki artışların üst yöneticinin onayıyla yapılması gerektiğini belirtmektedir. Ancak, üniversitede yapılan iş artışlarının harcama yetkilisi onayıyla gerçekleştirildiği ve rektörlük onayının alınmadığı anlaşılmaktadır.
Kamu idaresi, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde harcama yetkilisine ödenek planlama ve harcama yetkisi verildiğini ifade etmiştir. Ancak, 2023 Yılı Yatırım Programı kararının 2. maddesinde belirtilen işlemlerin üst yönetici kararı ile onaylanması gerektiği vurgulanmıştır. Bu madde, belirli iş artışlarının üst yönetici onayı ile yapılmasını zorunlu kılmakta ve ilgili kurumlara bilgi verilmesini istemektedir. Kamu idaresinin açıklamaları, mevzuatın gerekliliklerini yeterince karşılamamaktadır. Sonuç olarak, mevzuatın belirlediği onay süreçlerinin eksiksiz bir şekilde uygulanması, hem yasal uyumluluk hem de kontrol mekanizmalarının etkinliği açısından büyük önem taşımaktadır. Bu durum, üniversitenin mali yönetiminde şeffaflık ve hesap verebilirliği artıracaktır. |
BULGU: İş Artışlarında Üst Yöneticinin Onayının Alınmaması
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Üniversitede yapımı devam eden işlere ilişkin olarak verilen iş artışlarında Rektör onayının bulunmadığı görülmüştür.
2023 Yılı Yatırım Programının Kabulü ve Uygulanmasına Dair Karar (Karar Sayısı: 6703) 15.01.2023 Tarih ve 32074 1. Mükerrer Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. İlgili Karar’ın 2’nci maddesinde projeler kapsamında ihale edilmiş işlerin sözleşme bedellerindeki iş artışlarının üst yöneticinin onayıyla karara bağlanacağı hüküm altına alınmıştır.
Ancak Üniversitede gerçekleştirilen çeşitli yapım işlerinde iş artışlarının harcama yetkilisi onayıyla yapıldığı, üst yönetici olarak rektörlük onayının alınmadığı anlaşılmıştır.
Kamu idaresi cevabında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda ihale yetkilisi olan harcama yetkilisine ödenek planlama ve harcamaları yetkisi verildiği, 2023 Yılı Yatırım Programının Kabulü ve Uygulanmasına Dair Kararın 2’nci maddesinde belirtilen üst yönetici kararı ile karara bağlanacak olan işlemlerin, ödenek aktarmaları ve yatırım programı revizyonları kapsamındaki yetki ve sorumluluklara ilişkin olduğu olduğu ifade edilmektedir.
Her ne kadar İdare tarafından üst yönetici kararı ile karara bağlanacak olan işlemlerin, ödenek aktarmaları ve yatırım programı revizyonları kapsamındaki yetki ve sorumluluklara ilişkin olduğu değerlendirildiği ifade edilmiş ise de, 2023 Yılı Yatırım Programının Kabulü ve Uygulanmasına Dair Kararın 2’nci maddesinde aynen “Aşağıdaki hususlar kurum üst yöneticisinin onayıyla karara bağlanır. Söz konusu işlemler hakkında Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığına bilgi verilir.” denilmiş ve aynı maddenin b bendinde “anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen işlerde sözleşme bedelinin toplamda %10’una; birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde toplamda %20’sine kadar iş artışından kaynaklanan proje maliyet değişikliği” denilmek suretiyle iş artışlarında üst yönetici onayı zorunlu kılınmış olup Kamu İdaresinin cevabı yeterli görülmemiştir.
Sonuç olarak, mevzuatın öngördüğü tüm karar ve onay mekanizmalarının yerine getirilmesinin gerek mevzuata uygunluk gerekse de kontrol sisteminin sağlıklı işlemesi adına daha doğru olacağı düşünülmektedir.