|
ÖZET: 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporları, kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici tıbbi cihaz temini ihalelerinde, cihazların idarede kalacağı sürelerin belirlenmediğini ortaya koymuştur. Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesine göre, kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ve bu kitlerin analiz edileceği cihazların belirli bir süre boyunca idarenin laboratuvarında bulundurulması gerekmektedir. Ancak, ihale dokümanlarında cihazların idarede kalacağı süreye dair açık bir düzenleme yapılmadığı gözlemlenmiştir.
Bu belirsizlik, isteklilerin kit fiyatlarına olumsuz yansımaktadır. İhalelerde, kitlerin teslim süreleri belirlenmişken, cihazların kullanım süreleri net bir şekilde tanımlanmamıştır. Bu durum, sözleşme süresi bitmeden idarenin cihazı talep etmesi halinde hukuki ihtilaflara yol açabilir. Kamu İdaresi, sözleşme sürelerinin mal alımlarında açıkça yazıldığını belirtse de, cihazların idarede kalacağı sürelerin belirsizliği, ihaleye katılanların tekliflerini etkileyen bir unsur olarak ortaya çıkmaktadır. Sonuç olarak, kitlerin analiz edileceği cihazların idarede kalacağı sürelerin ihale dokümanlarında net bir şekilde belirtilmesi, kamu kaynaklarının etkin kullanımını sağlamak ve olası hukuki ihtilafları önlemek açısından büyük önem taşımaktadır. Bu düzenleme, hem ihale süreçlerinin şeffaflığını artıracak hem de yüklenicilerin yükümlülüklerini daha iyi anlamalarına yardımcı olacaktır. |
BULGU: Kit Alımı ile Birlikte Kit Karşılığı Geçici olarak Tıbbi Cihaz Temini İhalelerinde Cihazın İdarede Kalacağı Sürenin Belirlenmemesi
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Kit Alımı ile Birlikte Kit Karşılığı Geçici olarak Tıbbi Cihaz Temini İhalelerinde ihale dokümanında kitlerin analiz edildiği cihazların idarede kalacağı sürelerin belirlenmediği görülmüştür.
22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” 60’ıncı maddesinde kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi, kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanmıştır.
Anılan maddenin devamında bu ihalelerde kitlerin, ihale dokümanında belirtilen teslim sürelerine uygun olarak idareye teslim edilmelerine karşın cihazların idarede çalıştırılacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığının, cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliğinin isteklilerce kit fiyatlarına yansıtıldığının gözlemlendiği belirtilmiştir. Kamu kaynaklarının verimli kullanılması ve hukuki sorunların yaşanmaması için ihale dokümanında kitlerin tahlil edileceği cihazların idarece kullanılacağı süreye ve yüklenicinin diğer yükümlülüklerine ilişkin açık bir düzenleme yapılması gerektiği ifade edilmiştir.
Kit karşılığı cihaz alımı ihalelerinin incelenmesi neticesinde; teknik şartname ve sözleşmeye kitlerin idareye sözleşme süresince İdarece gönderilen sipariş yazılarına istinaden belirlenen sürede pey der pey teslim edileceği hüküm altına alınırken kitlerin analiz edildiği cihazların idarede kalacağı sürelere ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Bu durum ihale dokümanında belirlenen toplam kit sayısının sözleşme süresi bitmeden İdarece talep edilmesi halinde yüklenicinin cihazı sözleşme süresinden önce İdareden teslim alması yönünde hukuki ihtilafa yol açabilecektir. Ayrıca ihale aşamasında cihaz süresinin belirsizliği isteklilerce kit fiyatlarına yansıtılması söz konusu olacaktır.
Kamu İdaresi cevabında; sözleşme süresinin mal alımlarında açıkça yazılmakta olduğunu, puan karşılığı hizmet alımlarında ise yine sözleşmenin bitiş tarihinin belirtildiği ve ihalenin belirlenen puanlar kapsamında yapıldığı ifade edilmiştir.
Bulgumuzda da ifade edildiği üzere kitlerin analiz edildiği cihazların idarede kalacağı süreler net olarak belirlenmediği için cihazların idarede kullanılacağı sürenin belirsizliğinin isteklilerce kit fiyatlarına yansıtıldığı gözlemlenmiştir. Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı İşinde kitlerin sözleşme süresinden daha kısa sürede bitmesi durumunda ihtilaf ortaya çıkmaktadır. Kitlerin analiz edildiği cihaz için süre belirlenmediği için sözleşme ile birlikte bu cihazların yükleniciye iadesi durumu ortaya çıkacaktır. Oysa yüklenici ihaleye teklifini verirken ihalede belirtilen sürelere göre vermektedir. Bu nednele kitlerin analiz edildiği cihazların idarede kalacağı sürenin ihale dökümanlarında açıkça yazılması durumunda bu tür ihtilafların önüne geçilebilecektir.
Hem kamu kaynaklarının etkin kullanımının sağlanması hem de ileride oluşabilecek hukuki ihtilafların önüne geçilmesi amacıyla kitlerin analiz edildiği cihazların idarede kalacağı sürelerinin ihale dokümanında açıkça belirlenmesi gerekmektedir.