|
ÖZET: Başka kurumlara geçici görevle atanan bazı akademik personele, 2023 yılı Sayıştay Denetim Raporları çerçevesinde geliştirme ödeneği ödendiği tespit edilmiştir. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 38. maddesi, öğretim elemanlarının özlük işlemlerinin kendi kurumlarında kalması kaydıyla kamu kurum ve kuruluşlarında geçici görevlendirilmesine olanak tanımaktadır. Bu maddeye göre, görevlendirilen akademik personel, belirli bir üst sınır dahilinde ikinci görev aylığı alabilir.
Denetim bulgularında, üniversite kadrosunda bulunan 18 akademik personelin, 2547 sayılı Kanun’un 38. maddesi gereğince başka kurumlarda görevlendirildiği ve bunlardan ikisinin tam zamanlı, diğerlerinin ise kısmi zamanlı olarak çalıştığı belirlenmiştir. Bu kişilere, diğer özlük haklarıyla birlikte geliştirme ödeneği ödemesi yapılması dikkat çekmiştir. Ancak, kamu idaresi, kısmi zamanlı görevlendirilen akademik personele geliştirme ödeneği ödenip ödenmeyeceğine dair mevzuatta net bir düzenleme bulunmadığını belirtmiştir. Sonuç olarak, 2547 sayılı Kanun’un 38. maddesi kapsamında geçici olarak görevlendirilen akademik personele geliştirme ödeneği ödenmesi, mevcut mevzuata aykırı olarak değerlendirilmiştir. İlgili düzenlemelerde, tam veya kısmi zamanlı görevlendirmeler arasında bir ayrım yapılmadığı için, bu durumun hukuki çerçevede yeniden ele alınması gerekmektedir. |
BULGU: Başka Kurumlara Geçici Görevle Gönderilen Bazı Akademik Personele Geliştirme Ödeneği Ödenmesi
2023 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Akademik personele 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 38’inci maddesine istinaden kurum dışına yapılan görevlendirme dönemleri için geliştirme ödeneği ödendiği görülmüştür.
2547 sayılı Kanun’un “Kamu kuruluşları ve vakıflarda görevlendirme” başlıklı 38’inci maddesinde; öğretim elemanlarının, özlük işlemleri kendi kurumlarında kalmak kaydıyla, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında geçici olarak görevlendirilebileceği, bu kişilerin görevlendirildikleri kurumda birinci derecenin dördüncü kademesinde bulunan bir genel müdürün aylık ve ek gösterge rakamlarının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan tutarı geçmemek üzere ilgili bakan tarafından tespit edilecek miktarı ikinci görev aylığı olarak alabilecekleri hüküm altına alınmıştır.
Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair 2005/8681 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 6’ncı maddesinde geliştirme ödeneğinden yararlanabilmek için görevin ilgili yükseköğretim kurumlarında fiilen yapılmasının şart olduğu, 7’nci maddesinde ise; diğer başka hususlar yanında 2547 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre görevlendirilenlere geliştirme ödeneğinin ödenmeyeceği belirtilmiştir.
Denetimlerde; Üniversite kadrolarında bulunan 18 akademik personelin 2547 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine istinaden başka kurumlarda görevlendirildiği; bunlardan ikisinin tam zamanlı, diğerlerinin ise haftada bir gün, haftada iki gün, ayda bir gün, yarı zamanlı şeklinde görevlendirildiği ve kendilerine diğer özlük hakları yanında geliştirme ödeneği ödemesinin de yapıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İdaresince, bulguda tespit edilen hususlara ilişkin olarak, ilgili mevzuatta kısmi zamanlı görevlendirilen ve kendilerine ait akademik görevleri fiilen yerine getiren akademik personele geliştirme ödeneği ödenip ödenmeyeceğine yönelik açık bir düzenleme bulunmadığı ifade edilmiştir.
Bahsi geçen konuda mevzuatta açık bir düzenleme olmadığı hususu subjektif bir değerlendirme olup, ilgili BKK’nın 7’nci maddesinde 2547 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre görevlendirilenlere geliştirme ödeneğinin ödenmeyeceği açıkça düzenlenmiştir. İlgili görevlendirmelerin tam ya da kısmi zamanlı olması hususunda herhangi bir ayrıma gidilmemiştir.
Sonuç olarak; 2547 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi kapsamında kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında geçici olarak görevlendirilen akademik personele geliştirme ödeneği ödenmesinin mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmektedir.