|
ÖZET: Kamu Özel İş Birliği Modeli çerçevesinde işletilen şehir hastanelerinde, 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları’na göre, ısıtma ve soğutma giderlerinin tahsil edilmediği tespit edilmiştir. Çamaşır, yemek, laboratuvar, görüntüleme ve sterilizasyon hizmetleri için görevli şirketlerin birim fiyat tekliflerine bu giderlerin dahil olmasına rağmen, enerji tüketim bedellerinin mahsup edilmediği ortaya çıkmıştır. Sözleşmenin ilgili maddeleri, bu hizmetlerin sunulabilmesi için gerekli enerji tüketim giderlerinin İdare tarafından ölçülmesi ve hizmet ödemelerinden düşülmesi gerektiğini belirtmektedir.
Ancak, mevcut uygulamada bazı şehir hastanelerinde yalnızca doğrudan kullanılan doğalgaz, su ve elektrik için mahsuplaşma yapılmakta, dolaylı olarak ısıtma ve soğutma giderleri hesaplanmamaktadır. Kamu idaresi, bu konuda çalışmalar yürütüldüğünü ifade etse de, ihale şartları gereği ısıtma ve soğutma bedellerinin birim fiyat teklifine dahil olduğu göz önünde bulundurulmalıdır. Dolayısıyla, bu giderlerin hizmet ödemelerinden düşülmesi için İdare’nin ölçüm yapması veya teknik bir çalışma ile fiyatlandırma gerçekleştirmesi gerekmektedir. |
BULGU: Kamu Özel İş Birliği Modeli ile İşletilen Şehir Hastanelerinde Hizmet Sunum Alanları İçin Isıtma ve Soğutma Giderlerinin Tahsil Edilmemesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Genel Bütçeli İdareler ve Tesisleri
Kamu özel iş birliği modeli ile işletilen bazı şehir hastanelerinde çamaşır, yemek, laboratuvar, görüntüleme ve sterilizasyon hizmetleri için kullanılan alanlarda görevli şirketlerin birim fiyat tekliflerine dahil olmasına rağmen ısıtma ve soğutma için kullanılan enerji tüketim giderlerinin tahsil edilmediği anlaşılmıştır.
Sözleşme eki Ek-18’in (Ödeme Mekanizması) “Mahsuplaşma” başlıklı 4.7’nci maddesinde;
“Şirket’in aşağıda belirtilen Hizmetler’i sunabilmesi için Sağlık Tesisi dahilinde kullandığı doğalgaz, elektrik ve su tüketimi İdare tarafından ölçülecek ve Şirket’e yapılan ilgili Hizmet Ödemeleri’nden mahsup edilecektir.
Çamaşır ve Çamaşırhane Hizmetleri;
Yemek Hizmetleri;
Laboratuvar Hizmetleri;
Görüntüleme Hizmetleri ve
Sterilizasyon ve Dezenfeksiyon Hizmetleri (Sadece Sterilizasyon Ünitesi’nde kullanılan doğalgaz, elektrik ve su tüketimi).
Yukarıda belirtilen hizmetlerden başka ya da herhangi bir sebepten dolayı İdare, Şirket’ten herhangi bir doğalgaz, elektrik ve su tüketim bedeli kesemez.” denilmektedir.
Projeye ait ihale dokümanları içerisinde yer alan Genel Şartname eki Ek-C Teknik Tekliflerin Hazırlanmasına İlişkin Talimatlar’da yukarıda belirtilen hizmetlerin her biri için;
“İstekliler; bu hizmet için kullanacakları alanların enerji (elektrik, su ve ısıtma, vs) bedelini İdareye ödeyeceğini kabul etmektedir.” ifadesi yer almaktadır.
Mevcut durumda bazı şehir hastanelerinde çamaşırhane, yemek, sterilizasyon, görüntüleme ve laboratuvar hizmeti için doğrudan kullanılan doğalgaz, su ve elektrik mahsuplaşılması yapılmakta iken dolaylı olarak ısıtma ve soğutmanın kaynağı olan enerji tüketimleri için hesaplama yapılmamakta ve görevli şirkete ait hizmet ödemelerinden mahsubu yapılmamaktadır.
Kamu idaresi cevabında bulgu konusu hususa ilişkin çalışmalar yapıldığı ve müzakereler yürütüldüğü şirketlerin ise iklimlendirme bedellerine ilişkin itirazlarının olduğu ifade edilmiş olsa da ihale şartlarında istekliler tarafından verilen tekliflerde genel şartname gereği ısıtma ve soğutma bedelleri birim fiyat teklifine dahil olduğundan bu bedellerin ilgili hizmetlerden mahsup edilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla; ihale döneminde istekliler tarafından yukarıda sayılan hizmetlere ait birim fiyat tekliflerinin Genel Şartname eki Teknik Tekliflerin Hazırlanmasına İlişkin Talimatlar uyarınca ısıtma ve soğutma giderlerini İdareye ödeyeceği varsayımı ile oluşturduğu gözönüne alındığında, ısıtma ve soğutma için kullanılan doğalgaz, elektrik ve su giderlerinin hizmet ödemelerinden mahsubu için İdare tarafından ölçümlerinin yapılması, ölçüm yapılamıyorsa teknik bir çalışma ile bu giderler için fiyatlandırma yapılarak görevli şirketin hizmet ödemelerinden mahsubunun yapılması gerekmektedir.