|
ÖZET: 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezi’nin döner sermaye işletmesi tarafından karşılanması gereken cari giderlerin, üniversite bütçesinden ödendiğini ortaya koymuştur. 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. maddesinin (b) bendi, döner sermaye gelirlerinin en az %30’unun, ilgili yükseköğretim kurumunun ihtiyaçları için kullanılmasını öngörmektedir. Ayrıca, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu çerçevesinde hazırlanan Bütçe Hazırlama Rehberi, döner sermaye gelirleri ile bütçe kaynaklarının birlikte kullanıldığı durumlarda, döner sermaye ihtiyaçları için bütçeden ödenek talep edilmemesi gerektiğini belirtmektedir.
Yapılan incelemeler sonucunda, Sürekli Eğitim Merkezi’nin 2021 yılında toplam 612.166,92 TL gelir elde ettiği, ancak bu dönemde 132.617,61 TL tutarında doğalgaz, su ve elektrik gibi cari giderlerin üniversite bütçesinden karşılandığı tespit edilmiştir. Bu durum, döner sermaye işletmesi gelirlerinin, işletme birimlerinin cari giderlerini karşılaması gerektiği yönündeki mevzuat hükümlerine aykırıdır. Sonuç olarak, kamu idaresi, Sürekli Eğitim Merkezi’nin cari giderlerinin döner sermaye gelirlerinden karşılanacağını belirtmiş olsa da, mevcut mevzuat çerçevesinde tüm döner sermaye işletmeleri için bu uygulamanın geçerli olması gerektiği değerlendirilmektedir. |
BULGU: Döner Sermaye İşletmesi Tarafından Ödenmesi Gereken Giderlerin Üniversite Özel Bütçesinden Ödenmesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezinin Döner Sermaye İşletmesi tarafından karşılanması gereken cari giderlerinin üniversite bütçesinden ödendiği görülmüştür.
2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinin (b) bendine göre; döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın sürekli eğitim merkezi için asgari %30’unun ilgili yükseköğretim kurumunun ihtiyacı olan mal ve hizmet alımları, her türlü bakım, onarım, kiralama, devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ve diğer ihtiyaçlar ile yönetici payları için kullanılacağı hükmüne yer verilmiştir.
Ayrıca 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’na dayanılarak hazırlanan 2021-2023 yılı Bütçe Hazırlama Rehberinin “Genel İlkeler” başlıklı 8’inci maddesine göre; döner sermaye gelirleri ile bütçe kaynakları birlikte kullanılarak yürütülen hizmetlerde, döner sermayeler aracılığı ile karşılanabilecek ihtiyaçlar için bütçeden ödenek talebinde bulunulmayacağı belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; Üniversite Döner Sermaye İşletmesi bünyesinde yer alan birimlerin cari giderlerinin döner sermaye işletmesi gelirlerinden karşılanması gerekmektedir.
Yapılan incelemelerde bir döner sermaye işletme birimi olan ve 2021 yılında toplam 612.166,92 TL geliri bulunan Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sürekli Eğitim Merkezinin 2021 yılı içerisinde 46.967,27 TL tutarında doğalgaz, 6.298,56 TL su ve 79.351,78 TL elektrik olmak üzere toplam 132.617,61 TL cari giderinin Üniversite bütçesinden karşılandığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak kamu idaresi tarafından bundan sonra Sürekli Eğitim Merkezinin bulunduğu binanın tüm cari giderlerinin döner sermaye işletmesi gelirlerinden karşılanacağı ifade edilmiş olsa da belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, Üniversite döner sermaye işletmesi bünyesinde bulunan tüm işletmelerin cari giderlerinin döner sermaye işletmesi gelirlerinden karşılanması gerektiği değerlendirilmektedir.