|
ÖZET: Döner sermaye ek ödemelerinin dağıtımında, kararların üniversite yönetim kurulu yerine, gelirleri elde eden birimlerin yönetim kurulları tarafından alındığı tespit edilmiştir. Yükseköğretim Kurumları Döner Sermaye İşletmeleri Yönetmeliği’nin 9. maddesi, döner sermaye işletmesinin yönetim kurulunun üniversite yönetim kurulu olduğunu ve bu kurulun yetkilerini uygun gördüğü ölçüde yürütme kuruluna devredebileceğini belirtmektedir. Ayrıca, ek ödemelerin dağıtımında izlenecek usul ve esaslar da ilgili yönetmeliklerde tanımlanmıştır.
Mevzuat hükümleri, döner sermaye ek ödemeleri konusunda yetkili olan kurulun yalnızca üniversite yönetim kurulu veya bu kurulun yetki devri yaptığı döner sermaye yürütme kurulu olduğunu ortaya koymaktadır. Ancak yapılan incelemeler sonucunda, bazı ek ödeme kararlarının yetkisiz kurullar tarafından alındığı görülmüştür. Bu durum, mevzuata aykırı bir uygulama olarak değerlendirilmektedir. Sonuç olarak, 2022 Ocak itibarıyla döner sermaye ek ödemelerine ilişkin kararların, üniversite yönetim kurulunun yetki devri yaptığı döner sermaye işletme müdürlüğü yürütme kuruluna sunulmaya başlandığı belirtilse de, yetkisiz kurulların karar alma uygulamalarının sonlandırılması gerektiği vurgulanmaktadır. |
BULGU: Döner Sermaye Ek Ödeme Dağıtımlarına Üniversite Yönetim Kurulu Yerine Geliri Elde Eden Birimlerin Yönetim Kurullarının Karar Vermesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeye ilişkin kararların, üniversite yönetim kurulu veya yürütme kurulu yerine döner sermaye gelirini elde eden birimlerin yönetim kurullarınca alındığı görülmüştür.
Yükseköğretim Kurumları Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasına İlişkin Yönetmelik’in “Yönetim” başlıklı 9’uncu maddesinde: döner sermaye işletmesinin yönetim kurulunun üniversite yönetim kurulu olduğu ve üniversite yönetim kurulunun yetkilerini uygun gördüğü ölçüde kuracağı yürütme kuruluna devredebileceği ifade edilmiştir.
Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde: bu Yönetmelikte geçen; “Dağıtılacak miktar”ın, ilgili ödeme dönemi için yönetim kurulunun kanuni sınırlar dâhilinde yapılacak kesintilerden sonra dağıtımına karar verdiği miktarı, “Yönetim kurulu”nun ise, üniversite ve yüksek teknoloji enstitülerinin yönetim kurullarını ifade ettiği belirtilmiştir.
Aynı Yönetmelik’in “Genel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde de; döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemelerin, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılacağı ifade edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, döner sermaye ek ödemelerinde yetkili olan kurulun Üniversite Yönetim Kurulu veya Üniversite Yönetim Kurulunun yetki devri yapabileceği Döner Sermaye Yürütme Kurulu olduğu, bunu dışındaki bir kurulun döner sermaye ek ödemesi yapılması konusunda bir yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Üniversite Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü iş ve işlemlerinin incelenmesi neticesinde; döner sermaye ek ödemesine ilişkin bazı kararların Üniversite Yönetim Kurulu / Döner Sermaye Yürütme Kurulu tarafından alınmadığı, döner sermaye ek ödemesine ilişkin kararların döner sermaye gelirini elde eden birimin yönetim kurullarınca alındığı tespit edilmiştir
Sonuç olarak İşletme tarafından 2022 Ocak ayı itibarıyla döner sermaye ek ödemesine ilişkin kararların Üniversite Yönetim Kurulunun yetki devri yaptığı Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Yürütme Kuruluna arz edilmeye başlandığı ifade edilse de yetkisiz kurullarca mevzuata aykırı şekilde döner sermaye ek ödemesi kararı alma uygulamasının sonlandırılması gerektiği değerlendirilmektedir.