|
ÖZET: 2021 yılı Sayıştay denetim raporlarında, Çukurova Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü’nde doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen alımların Elektronik Kamu Alımları Platformu’na kaydedilmediği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22. maddesi gereğince, bu tür alımların kayıt altına alınması zorunludur. Kanunun ilgili maddeleri, satın alma süreçlerinin Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yürütülmesi gerektiğini ve bu platformda gerekli bildirimlerin yapılacağını belirtmektedir. Ayrıca, doğrudan temin kayıt formunun her ayın onuncu gününe kadar doldurulması gerektiği de vurgulanmaktadır.
Yapılan incelemelerde, doğrudan temin ile gerçekleştirilen alımların kaydedilmemesi, mali yıl içinde belirlenen parasal limitlerin hesaplanmasını zorlaştırmaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 62. maddesi, bu limitler dahilinde yapılacak harcamaların bütçeye konulacak ödeneklerin %10’unu aşamayacağını belirtmektedir. Bu durum, Kamu İhale Kurumu’nun harcama verilerini doğru bir şekilde elde etmesini engellemektedir. Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, ilgili birimlere gerekli bilgilendirmeleri yapmış ve 2022 yılı itibarıyla düzenli hatırlatmaların yapılacağına dair taahhütte bulunmuştur. Ancak, denetim yılı içerisinde doğrudan temin alımlarının Elektronik Kamu Alımları Platformu’na kaydedilmemesi, bu süreçlerin etkinliğini olumsuz etkilemektedir. Kamu İhale Kurumu, bu alımlara ilişkin istatistiklerin oluşturulması ve yayımlanması görevini üstlenmiştir; bu nedenle, doğrudan temin kayıt formunun zamanında doldurulması ve kaydedilmesi büyük önem taşımaktadır. |
BULGU: Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılan Alımların Elektronik Kamu Alımları Platformuna Kaydedilmemesi
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
Çukurova Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün bazı birimlerinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinde belirtilen doğrudan temin yöntemi ile yapılan satın alma işlemlerinin Elektronik Kamu Alımları Platformuna kaydedilmediği görülmüştür.
Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı ek 1’inci maddesinde; satın alma süreciyle ilgili aşamalar ile her türlü bildirimlerin kısmen veya tamamen, Kurum tarafından oluşturulan Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden gerçekleştirilebileceği ve Elektronik Kamu Alımları Platformunun kurulması ve işletilmesi ile ihale sürecinde elektronik araçların kullanımına ilişkin esas ve usullerin Kurum tarafından belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
Satın alma işlemlerinin uygulanmasında karşılaşılan tereddütlere açıklık getirilmesi ve bu hususlarda uyulması gerekli esasların belirlenmesi amacıyla hazırlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Doğrudan temin kayıt formu” başlıklı 30.9.2’nci maddesine göre doğrudan temin yoluyla yapılan alımların, takip eden ayın onuncu gününe kadar “Doğrudan Temin Kayıt Formu” doldurularak Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden kayıt altına alınması gerekmektedir.
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan doğrudan temin işlem süreçlerinde idare kullanıcısı, kaydı yapılan satın alma işlemi ile ilgili hususları detayları ile Elektronik Kamu Alımları Platformu’na kaydedebilmektedir. Doğrudan temin işleminin mal, hizmet veya yapım işi olarak türü ve 22’nci maddenin hangi bendi ile alım yapıldığı gibi bilgiler bu hususlar arasındadır.
Yapılan incelemelerde doğrudan temin ile yapılan satın alma işlemlerinin Elektronik Kamu Alımları Platformu’na kaydedilmediği tespit edilmiştir.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (ı) bendinde bu Kanunun 21 ve 22’nci maddelerindeki parasal limitler dâhilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamının, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamayacağı belirtilmiştir. İdarenin doğrudan teminleri Elektronik Kamu Alımları Platformu’na kaydetmemesi, mali yıl içerisinde Kanun’un 21 ve 22’nci maddelerindeki parasal limitler dâhilinde yapılan toplam harcama tutarının Elektronik Kamu Alımları Platformu verileri ile elde edilememesine sebep olmaktadır.
Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından, yazı ile tüm harcama birimlerine gerekli bilgilendirmelerin yapıldığı, 2022 yılı ve sonraki süreçte konu hakkında düzenli olarak ilgili birimlere gerekli hatırlatma ve uyarıların yapılacağı ifade edilmiştir. Ancak doğrudan temin yöntemiyle yapılan alımlar Elektronik Kamu Alımları Platformuna denetim yılı içerisinde kaydedilmemiştir.
Kamu İdareleri tarafından yapılan satın almalarla ilgili belirlenen şekilde bilgi toplamak, adet, tutar ve diğer konular itibarıyla istatistikler oluşturmak ve yayımlamak görevi Kamu İhale Kurumuna verilmiştir. Döner Sermaye İşletmeleri tarafından, bu görevin etkin, hızlı ve sağlıklı bir şekilde yerine getirilebilmesi ve parasal limitler dâhilinde yapılan toplam harcama tutarlarının Kamu İhale Kurumu tarafından tespit edilebilmesi için “Doğrudan Temin Kayıt Formu” doldurularak Elektronik Kamu Alımları Platformu’na kaydedilmelidir.