|
ÖZET: Harran Üniversitesi yerleşkesindeki kamu konutlarının tahsisinde mevzuata aykırı uygulamalar tespit edilmiştir. 2021 yılı Sayıştay Denetim Raporları, hizmet tahsisli konutların, ilgili kanun ve yönetmeliklerde belirtilmeyen kişilere tahsis edildiğini ortaya koymuştur. 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği, bu tür konutların yalnızca belirli personel ve makam sahiplerine tahsis edilebileceğini belirtmektedir. Ancak yapılan incelemelerde, kampüs içinde görevli olan bazı kişilere, kira bedeli alınmaksızın hizmet tahsisli konutlar verilmiştir. Bu durum, mevzuat hükümlerine aykırıdır.
Ayrıca, Harran Üniversitesi’nin Konut Dağıtım ve Yönetim Yönergesi’nde görev tahsisli konutlar için beş yıllık bir süre şartı getirilmiştir. Ancak, 2946 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelik, görev tahsisli konutlarda oturum süresinin, görevin devamı süresince olduğunu belirtmektedir. Bu nedenle, daha alt düzeyde bir düzenlemenin, üst düzenlemelere aykırı olarak kısıtlayıcı hükümler içermesi mümkün değildir. Sonuç olarak, Yönerge ile getirilen süre şartı da mevzuata aykırı olarak değerlendirilmiştir. |
BULGU: Kamu Konutlarının Tahsisinde Mevzuata Aykırı Uygulamalar Bulunması
2021 Yılı Sayıştay Denetim Raporları – Üniversite ve Üniversite Döner Sermayesi
A- Hizmet Tahsisli Konut Kullanması Mümkün Olmayan Kişilere Tahsis Yapılması
Harran Üniversitesi yerleşkesi içerisinde bulunan kamu konutlarının Kanun ve Yönetmelikte sayılmayan kişilere hizmet tahsisli olarak kullandırıldığı tespit edilmiştir.
2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu’nun 3’üncü maddesinin (d) bendinde; hizmet tahsisli konutlar; hudut karakolu, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi, meskün yerlerden uzak, sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerlerde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel ve koruma görevlisi, makam şoförü, kapıcı, kaloriferci gibi personel için inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır.
Kamu Konutları Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinin (d) bendinde de hizmet tahsisli konutlar;
Hudut karakolu, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi meskün yerlerden uzak, sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerlerde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel,
İlgili kanunlarca kendilerine zata mahsus taşıt tahsis edilen makam ve rütbe sahiplerinin makam şoförü ve koruma görevlileri,
Kamu konutlarında görevli kapıcı, kaloriferci gibi personel,
İçin inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır.” şeklinde tanımlanmıştır. Yapılan inceleme neticesinde; kampüste görevli bekçi, kampüs yemekhanesinde görevli aşçıbaşı, rektörlük özel kalemi, iki adet elektrik teknisyeni, bilgi işlem arıza sorumlusu ve Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanı unvanlı kişilere kamu konutlarının hizmet tahsisli kullandırıldığı ve kira bedeli alınmadığı görülmüştür.
Kanun ve Yönetmelik hükümleri gereği bir konutun hizmet tahsisli olarak kullandırılabilmesi için tahsis yapılacak kişinin; ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerlerde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel veya ilgili kanunlarca kendilerine zata mahsus taşıt tahsis edilen makam ve rütbe sahiplerinin makam şoförü ve koruma görevlileri ile kamu konutlarında görevli personelden olması gerekmektedir. Maddelerde belirlenen şartları taşımayan ve/veya burada unvanları sayılmayan kişilere hizmet tahsisli konut tahsis edilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, hizmet tahsisli konut kullandırılması mümkün olmayan kişilere hizmet tahsisli konut tahsis edilmesinin ve kira bedeli alınmamasının Kanun ve Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu düşünülmektedir.
B- Görev Tahsisli Konutlara Yönerge ile Süre Şartı Getirilmesi
Harran Üniversitesi Konut Dağıtım ve Yönetim Yönergesinde görev tahsisli konutlara süre şartı getrildiği tespit edilmiştir.
Yönerge’nin 6’ncı maddesinin 7’inci bendinde; “görev tahsisli konutların tahsis süresi, tahsise esas olan Konut Tahsis Komisyonu kararından itibaren beş yıldır.” denilmektedir.
2946 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde ve Yönetmelik’in 20’nci maddesinde görev tahsisli konutlarda görevin devamı süresince oturulabileceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu idaresi yönergeleri üst düzenlemelere aykırı hükümler içeremez. Dolayısıyla Kanun’la getirilmemiş bir kısıtlamanın daha alt düzeyle bir düzenlemeye getirilmesi mümkün değildir.
Bu itibarla, Yönerge ile görev tahsisli konutlara süre şartı getirilmesinin Kanun ve Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu değerlendirilmektedir.